石塘镇人大主席团

参与式预算是温岭基层干部群众在推进协商民主发展、基层预算改革和人大制度建设实践中的一大创举，通过公民以民主恳谈为主要形式参与政府年度预算方案协商讨论、人大代表审议政府财政预算并决定预算的修正和调整，促进预算审查监督不断走向深入，被赋予具有中国基层预算改革重大突破、基层协商民主典范的意义。从2010年开始，温岭市石塘镇在全市参与式预算全面推行的背景下，开启参与式预算实践探索，有效发挥人民代表大会制度的优势，积极运用民主恳谈这一协商民主形式，有序组织人大代表和社会公众广泛参与预算协商、讨论、决策，持续推动预算审查监督向实质性和全过程深化。通过十年的实践，石塘镇参与式预算总体操作程序已渐趋规范，实际效果也比较明显，并形成了一套较为有效的制度运行体系。当然从实践来看，还存在许多不完善的地方，继续加以规范、完善、深化和提升，仍是今后实践的一个重要课题。本文拟对石塘镇参与式预算走过的十年历程进行全面梳理回顾，从而为未来在更高层面上深化参与式预算寻找新的动力和方向。

一、实践回顾

石塘的参与式预算起始于2010年，在市人大的指导下，按照由浅入深、由表及里、由柔变刚的路径，逐步推进参与式预算向纵深发展，分别开展了预算民主恳谈、社会性别预算、大会预算“三审”、预算修正议案、预算绩效监督、财政决算恳谈、国有资产监督、政府债务监督、推动预算公开等探索。在总结实践经验的基础上，2014年4月22日石塘镇第十六届人大第五次会议出台了《石塘镇预算审查监督试行办法》，2021年3月10日石塘镇第十七届人大第十一次会议修订通过了《石塘镇预算审查监督办法》，巩固形成了较为规范的参与式预算工作制度。回望十年实践，石塘镇参与式预算的主要做法如下：

（一）年初人代会前开展广泛多轮的预算协商恳谈

1、组织预算知识培训。在每年年初的镇人代会或预算民主恳谈之前，镇人大都要组织广大人大代表及参加恳谈的选民代表，开展预算审查相关知识培训，提高预算审查监督能力。培训的方式以镇人大集体组织为主、各代表联络站组织为辅；培训的内容主要是依托《预算法》和上级有关决策部署，就如何看懂预算、审查预算、监督预算等开展实务性培训；邀请培训的老师主要是市人大阳光预算宣讲团成员、有关专家、镇人大主席等，如2018年邀请了浙江大学公共管理学院郭夏娟教授作社会性别预算知识培训，为性别预算民主恳谈的有效开展奠定了基础。

2、督促政府编好预算。根据预算法规定及市财政部门、镇人大主席团的要求，镇政府一般从上年度10月份就举行预算编制部署会，着手预算编制工作，采用“二上二下”的程序，在1月份形成预算方案的初稿，并在人代会举行的十五日前（一般一个月前）将预算草案初步方案提交给镇人大主席团。预算草案初步方案主要包括：预算编制的有关说明，预算收支总表，拟出让用地计划安排表，国有资本经营收入汇总表，基本支出、项目支出预算明细表，政府采购预算汇总表，上一年度预算收支执行情况表，上一年度与本年度财政收支预算对比表，上一年度“三公”经费、会议费、培训费执行及本年度预算表等。近年来，镇政府还逐步将部分重大专项资金和政府重大投资项目资金的使用绩效情况、政府性债务情况等纳入预算文本。2021年镇政府预算文本将近50页，按照类、款、项、目细化，预算支出共有13类36款338项目，预算总额达4.4亿元。

3、开展预算协商恳谈。在人代会之前，通过召开多种形式的民主恳谈会，组织人大代表、公众代表、部分专家等围绕政府年度预算草案进行广泛协商恳谈。从组织形式看，主要有大会集中恳谈、专题民主恳谈、区域征询恳谈、专业初审恳谈等。一是大会集中恳谈。由镇人大主席团组织，参会人员与镇政府负责人面对面进行恳谈，提出预算修改意见。一般大会集中恳谈与专题民主恳谈相结合，近年来参加集中恳谈的人大代表和社会公众代表一般有120名左右。二是专题民主恳谈。每年有侧重地分组别，对政府各条线的预算以及重大投资项目、群众普遍关注的重要资金安排进行恳谈，每场专题恳谈人数30名左右。如2019年，分收入预算、重点项目、性别预算、民生实事等四组开展专题恳谈；2021年，分城建交通、环保资源、农水渔业、性别预算等四组开展专题恳谈。三是区域征询恳谈。以代表联络站为单位，组织辖区内人大代表和选民代表对政府年度预算进行征询恳谈，既让预算进一步走近群众，又为代表下步审查预算奠定基础。每场恳谈人数一般要求达到50名左右。四是专业初审恳谈。召开镇人大主席团及财政预算审查委员会会议，邀请有关方面的专家，就政府预算特别是计划实施的重点项目预算开展专业性的初审恳谈。预算民主恳谈之后， 镇人大主席团将恳谈和初审意见汇总后书面反馈给镇政府，镇政府及时召开镇长办公会议研究修编预算草案，并在镇人代会举行五日前，向镇人大提交预算草案正式文本。

在预算民主恳谈的探索实践过程中，如何扩大公众参与的广度和深度，进一步激发协商民主的活力，确保公众参与的均衡性和有效性，是参与式预算的题中应有之义。石塘镇每年预算民主恳谈都力求对组织形式和程序进行完善和创新，对参与恳谈的人员进行扩展和调整，使参与式预算真正达到公众参与的目的。其中社会性别预算民主恳谈，是石塘镇预算民主恳谈探索的重要方面，自2016年12月起已坚持五年并每年不断深化。通过举行性别预算民主恳谈，搭建男女两性特别是女性代表深入参与预算协商讨论的平台，来使公共预算满足两性的不同需求，对促进男女两性平等具有十分重要的意义，并引起省人大财经委（预算工委）以及浙江大学、北京大学、中山大学、交通运输部党校、《中国妇女报》等有关专家和媒体的关注，成为我国少数几个试行社会性别预算的实践样本。性别预算民主恳谈主要有几大亮点：一是预算细化。政府要精心编好当年度《社会性别预算支出表》，列出针对女性的专项预算支出（即预算中的妇女线资金安排）、与女性关系密切的预算支出（教育、文化、体育、医疗卫生、计划生育等）、公共预算中其他一般性的预算支出（社会保障、节能环保、城乡社区事务等）。二是参与广泛。虽然每年人员都有变化，但一般男女两性参与的比例都保持在4：6左右，除了镇人大主席团成员、镇政府班子成员以及人大代表之外，还邀请镇妇联、团委、社管办、文化站负责人，村级主要干部、村妇女主任，全镇各中小学校长、幼儿园园长、石塘卫生院院长，以及文化、企业界和新石塘人代表等参加，如2018年参加社会性别预算民主恳谈的人数达到120多人。三是恳谈深入。采取集中恳谈与分组恳谈相结合的方式，对社会性别预算进行深入协商讨论，并通过妇联的积极引导，调动女性参与预算协商、讨论、博弈的积极性和有效性。2021年性别预算民主恳谈还首次发放《石塘镇2020年社会性别预算执行绩效评估测评表》、《性别预算协商恳谈问卷》等，开始关注性别预算的绩效和恳谈的效果。性别预算民主恳谈虽然程序比较简单，但是它搭建了男女两性平等参与预算协商的平台，发挥了女性代表的政治参与作用，促进了政府预算在男女两性资源配置中的优化。

（二）年初人代会深入审查预算并决定预算的修正和调整

1、深入审查预算。在镇人代会第一次全体会议上，听取镇政府常务副镇长关于预算草案和预算执行情况的报告及编制说明。为了深化预算审查，石塘镇对预算实行“三审”制：一是分代表团审查。各代表团专门安排半个小时时间，对预算草案进行审议，提出有关意见。二是财政预算审查委员会审查。财政预算审查委员会组成人员共有7名，其中每个代表团至少一名，在财政预算审查委员会会议上结合各代表团审议情况，提出预算审查意见。三是大会集中审查。专门召开一次全体会议，组织代表与全体政府班子成员面对面审查讨论，各代表团和财政预算审查委员会分别报告预算审查情况，随后人大代表发表意见建议，并就预算相关事项向政府班子成员提出询问，政府各分管负责人逐一进行回应。现在代表集中审预算已成为人代会重点议程，代表询问、发言甚至偶有辩论已蔚然成风，对预算审查的关注度和民主性越来越高。

2、实质修正预算。石塘镇从2013年起实行预算修正议案制度，在大会议案截止时间之前，人大代表五人以上联名，可以向大会提出预算修正议案。预算修正议案一般有三种情形：（1）增加预算收入或减少预算支出；（2）增加预算支出或减少预算收入；（3）否决单项预算。在预算修正议案提出的时候，还应当同时提出其他对应项目的变动，以保持预算平衡。预算修正议案经大会主席团审查后，决定是否提交全体代表无记名投票表决。对争议较大的预算修正议案，在票决之前让代表进行充分的审议或辩论。若议案获得全体代表半数以上支持，政府必须按照通过的预算修正议案修改预算草案。截止2021年，石塘镇各次人代会代表共提出预算修正议案9件，列入大会表决7件，全部获得通过，预算调整资金达420万元。如2020年人代会上，表决通过了金雄彪等7名代表提出的《关于将石塘镇敬老院扩建纳入预算的预算修正案》、杨丽等10名代表提出的《关于增加文化活动经费的预算修正案》，其中后者为首次女性代表联名提出预算修正议案。 

3、电子表决预算。从2016年开始，石塘镇采取按电子表决器的形式，先表决通过预算修正议案，再表决批准预算，进一步体现预算决定的民主性和高效性，真实行使了代表表决权。

（三）人代会后强化预算绩效监督

1、依法公开预算。督促政府严格按照预算法等相关规定，于人代会后20日内，在温岭政府网、各代表联络站公开栏等平台上公开本年度预算及“三公”经费预算，接受社会监督。

2、开展绩效监督。一是实行“每月报备+每季报告”制度。要求政府每月向镇人大主席团报送资产负债表、预算收支表格，并将重要财政情况向人大主席团报告备案；在每个季度人大主席团会议上，书面了解或听取上阶段财政预算执行情况报告。二是开展分组监督。组织代表联络站和镇人大代表小组，分组对镇政府各线重点项目预算执行情况进行监督。三是对重大支出、重大项目进行绩效评价。通过专题询问、跟踪评议、绩效监督等方式，组织代表对财政性资金投入的重大项目进行监督。近年来，先后对美丽乡村建设、污水零直排区建设、A级景区村庄建设、“四好”农村公路建设等项目开展专题询问或绩效评价，促进预算资金绩效管理。四是听取财政运行综合绩效评价报告。每年镇人大主席团结合决算初审，听取上年度财政运行综合绩效评价报告，提出有关意见。五是开展国有资产监督。自2019年起，每年组织代表对全镇国有资产房屋进行调查走访，查看房屋现状、权属状况及管理运行情况，并举行国有资产管理专题询问会，促进国有资产安全管理和保值增值。六是年中人代会听取和审查半年度预算执行情况报告。结合决算审查提出审议意见，交由政府研究处理。

3、调整预算。政府在预算执行过程中，依据预算法规定确需对预算进行调整的，由政府编制预算调整方案，在年中人代会举行七日前送交镇人大主席团征求意见后，再提交年中人代会审查批准。现在年中人代会审查批准预算调整方案已成为常态，本届4年来每年都进行了预算调整，调整资金的总额达到29213.52万元，占年初预算总额的19.74%。

（四）年中人代会深入审查决算

1、政府编制决算。政府按照预算法规定及市财政部门的要求，编好决算。决算报告重点说明上一年度预算执行情况、重点支出和重大投资项目的使用及绩效情况、未实现预算的主要原因及存在的主要问题。为了便于代表审查，近年来在编制决算草案时尽量做到与预算相对应，按照上年镇人代会批准的预算所列科目编制，按照预算数、调整预算数、决算数分别列出，变化较大的作出说明。并在年中人代会举行十五日前将决算草案提交给镇人大。

2、人大审查决算。主要实行三步走：一是代表联络站民主恳谈。在政府编制决算草案的基础上，镇人大主席团专门在3个代表联络站，组织代表和选民对决算草案进行民主恳谈，提出意见和建议，镇政府及财政所有关负责人到会听取意见并作出回应。决算民主恳谈与预算民主恳谈的程序相似，参与人员基本相同。二是镇人大主席团初审。召开镇人大主席团会议，对决算草案进行初审，结合前期恳谈情况提出初审意见，交由政府处理。三是大会审查。召开年中人代会，对决算草案进行审查，采取分代表团审查和财政预算审查委员会审查相结合的方式，按照预算法的要求开展审查。审查之后，再表决批准决算。

3、会后公开决算。督促政府严格按照预算法等有关规定，于人代会后20日内在温岭政府网、各代表联络站公开栏等平台上公开决算。

二、成效分析

（一）主要成效

石塘的十年实践证明，参与式预算的深入推进，对于发挥代表主体作用、扩大公民政治参与、推进基层协商民主、改进预算管理制度、推动人大工作创新、促进基层社会治理等方面产生了积极的效果。

1、拓展了公民政治参与渠道，推进了基层协商民主发展。参与式预算的实践，畅通了公众参与的渠道，在人大、政府、代表、公众之间建立起有效的对话机制，创造了公众与政府平等协商的机会和氛围，各个层面围绕预算进行面对面的恳谈、讨论，激发了基层协商民主的活力。通过人大搭建多个层面的预算协商平台，组织代表和公众广泛多层参与，赋予代表和公众充分的知情权、参与权、表达权和监督权，为公民广泛、直接、真切地参与社会公共事务决策、管理和监督提供了渠道，增强了民意的表达和公民在决策过程中的影响力，激发了公众参与的热情。比如石塘镇坚持五年的参与式性别预算，搭建了男女两性平等参与预算协商的平台，通过女性平等参与预算编制决策和执行监督，直接面对面地与政府、与男性开展互动、协商、对话，使女性在政治参与中的地位和角色逐步显现，促进了男女平等。

2、促进了人大法定职权行使，激发了人大制度实践活力。对预算的审查监督是人大法定的职权。实行参与式预算，既调动了人大代表参与预算审查监督的热情，又从制度上完善了人大审查批准预算与监督预算执行的环节，不仅极大地丰富了代表工作的内容，也使人大在预算审查监督时职权行使更加到位，人大代表的询问权、建议权、决定权和预算草案修正权的行使更加有力。无论是增加人代会前的预算初审环节，开展预算民主恳谈，还是人代会期间代表围绕预算开展询问、辩论，提出并票决预算修正议案等，都是围绕预算而展开，使人代会审查批准预算更具刚性、更趋真实，人代会后预算的执行更为顺畅、更富实效。

3、提升了政府预算管理水平，强化了财政预算使用绩效。通过代表和公众参与监督，约束了政府的行政行为与财政资金的投向，促使政府预算编制更为详细、更为科学、更为透明，促进了政府依法理财、科学理财和民主理财，达到了有效控制政府性债务、行政经费和“三公”经费的目的，推进了节约型政府建设。近年来，通过每年对200万元以上的政府重大项目开展民主恳谈和重点审查，促使政府在重大项目安排上更加科学合理，有效地防止或消除了项目决策的随意性，同时群众格外关注的民生项目资金得到了有力的保障。另外在一定程度上，也改进了政府的工作作风，有效遏制了腐败现象，进一步营造了干净干事的氛围。

4、培育了全社会预算法治意识，助推了基层社会现代治理。通过参与式预算的深入推进，广大人大代表和社会各界的深入参与，为公众参与社会治理以及党委政府与公众之间的沟通、互信搭建了有效平台，使得包括党委、人大、政府、代表、民众在内的预算法治观念不断提高，全社会的预算意识、法治意识不断增强。在与基层群众广泛协商中广纳群言、广集民智，有效调和了不同利益群体间的利益分歧，人民群众在参与中的获得感也得到了提升，使得政府与人民群众联系沟通更加紧密，政府行为的民意基础更为坚实，提升了政府公信力，促进了社会和谐善治。

（二）主要问题

参与式预算是一个不断渐进的过程，在十年实践中遇到的困难和问题不少，如各方协同难、实践坚持难、创新突破难、效果凸显难等，其中有许多方面在实践过程中逐步得到了破解，但也有一些问题在未来仍然需要进一步突破和解决。

1、各方协同机制尚需加强。参与式预算能否稳步有序推进，与各方协同配合密不可分，党委、人大、政府、人大代表、社会公众等参与主体的认识统一程度、工作配合程度、实际参与程度等，都深刻影响参与式预算的实效性和可持续性。在石塘的实践推进过程中，党委、人大、政府的想法总体比较一致，但在不同的时期由于形势的变化和客观的原因，有时也会出现淡化或退化的现象，参与式预算的推进主要还是依靠人大在主导，没有很好地发挥协同机制的作用。

2、实践路径发生深刻变化。参与式预算是人大制度、协商民主、预算管理的有机融合，它既是强化人大预算审查监督的有效工具，也是推进基层协商民主的有效平台，更是促进基层治理现代化的有效手段。从近年来的实践来看，参与式预算与人大预算审查监督工作逐步趋同，在预算审查监督不断深化的同时，公众参与和协商民主的特性在逐步消退，这是需要引起警觉的一种现象。目前来说，公众参与不足问题渐趋突出，早期建立的预算审查监督参与库和专业库基本没有发挥作用，公众参与的广度、参与的深度、参与的有效度仍需进一步拓展。

3、创新突破尚有很大空间。一是政府预算管理水平仍需不断提升。政府预决算编制虽然比较细化，但仍然不够全面、完整，如收入预算测算不够精准、项目支出绩效目标等预算绩效管理情况尚未编入预算、政府债务情况反映比较模糊、决算编制总体上比较粗。特别是政府财政收入的不确定性，影响了预算编制的精准性。预算绩效管理尚处初级阶段，许多安排的项目预算执行率不高，有些项目资金使用绩效不高，存在浪费资金现象。二是代表和公众参与仍需不断推进。参与式预算经过多年的实践，有些程序和方式已经趋于模式化、形式化，代表和公众由于缺乏新鲜感，参与的热情有所下降。预算恳谈或审议的效果有待进一步强化，特别是在时间安排上不够充分，在参与对象上覆盖面不够广，在提高代表和公众对预算的审查监督水平上成效不够明显，在引导代表和公众深入恳谈上措施不多。另外在意见采纳和处理上，由于政府在预算决策中处于主导地位，公众对预算的支配权和选择权仍然不够，代表在审议恳谈过程中提出的一些合理化意见，也没有很好吸收。三是人大对预算审查监督仍需不断强化。总体上表现在专业性、精准性、实效性不足。目前对预算的绩效监督和决算审查才处于初步阶段，对预算执行的监督基本上还是程序性较多，对预算的绩效监督还有许多需要解决的问题，特别是对预算资金使用正确不正确、钱花得值不值得、效果好不好，缺乏综合考评和绩效评价，未来仍需继续加以研究和突破。

三、未来思考

党的十九大报告指出：“完善基层民主制度，保障人民知情权、参与权、表达权、监督权。”“加强协商民主制度的建设，形成完整的制度程序和参与实践，保证人民在日常政治生活中有广泛持续深入参与的权利。”参与式预算是我国协商民主和温岭民主恳谈的重要样本，也是深化人大预算审查监督的重要途径，对于推进基层治理现代化具有积极意义。温岭的参与式预算已经走过了十五个年头，石塘的参与式预算也经历了十年的实践，已形成了许多宝贵的经验和做法。下一步如何在加强人大预算审查监督的同时发挥参与式预算的有效补充和促进作用？如何在参与式预算推进过程中更加有效地贯彻党的主张和法的要求？如何进一步在浙江努力建设新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性重要窗口和推进基层治理现代化的进程中，更好地发挥其价值作用？在这些方面还有不少探索和实践的空间。笔者认为，未来参与式预算的推进，应该在以下几个方面加以关注：

（一）强化顶层支撑，保持改革动力

1、增强制度自觉，坚守改革初心。十多年来参与式预算不断完善和发展，显示出持久不衰的生命力，究其原因，在顺应时代发展趋势的同时，很重要的就是我们对民主法治的坚守。面对新的形势和任务要求，要深刻理解党中央的决策部署和各级党委、人大的新要求，坚定信心，保持初心，认真研究总结参与式预算经验做法和规律，不断探索创新方式方法，注入新的生机活力，继续为我国基层民主法治建设和预算制度改革发挥先行区的示范引领作用。

2、协调各方关系，形成常态机制。不断健全党委、人大、政府之间的决策运行体系，强化党的领导和统揽全局、协调各方作用，调动政府预算改革的积极性和主动性，发挥人大的主导作用，进一步营造参与式预算持续推进的良好环境。

3、定期研究分析，扩大社会影响。定期对参与式预算进行研究、分析，不断总结完善，保持参与式预算推进的动力和活力。如有条件，可以聘请上级领导、有关专家和学术机构建立专家库或咨询库，研讨并指导参与式预算工作。同时，加强与上级人大、专家机构和新闻媒体的联系沟通，及时通报工作推进情况，加强宣传信息报道，在更多层面、更大范围引起关注，扩大工作影响。

（二）聚焦重点环节，寻求创新突破

1、在推进协商民主上创新突破。如何搭建更加完善的平台，扩大公众参与，健全协商机制，是参与式预算深入推进的重点所在。要贯彻十九大的精神要求，通过多种方式进一步唤醒公众的预算意识，鼓励引导社会各界广泛深度参与，将公众关注的重大项目、民生实事项目等资金安排作为预算民主协商的重点，注重运用民意调查、协商对话、询问答辩等多种手段建立更有效的民意诉求表达和参与决策机制，进一步形成完整的制度程序和参与实践，保证人民群众在参与式预算中有广泛持续深入参与的权利。

2、在推进预算改革上创新突破。严格按照党的十九大报告提出的“建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，全面实施绩效管理”的要求和预算法的规定，提升政府预算管理水平。继续改进预算编制工作，提高预算编制的完整性和精准度，更加全面透明地反映预算全貌和财政资金的使用绩效，以便代表和公众更好地读懂政府政策导向、工作重点和预算编制的主要考虑，了解财政资金的来源和使用情况。重视决算编制工作，提高编制的质量和水平。上级财政部门要做好指导工作，使乡镇预决算编制更加规范、完整、详细。同时，严格按照《中共中央、国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》，全面实施预算绩效管理，建立全过程预算绩效管理链条，着力提高财政资源配置效率和使用效益。

3、在推进人大行权上创新突破。认真按照党中央改革部署要求和预算法规定，以及中共中央办公厅《关于人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的指导意见》，在巩固完善现有程序和方法的基础上，进一步探索健全程序，创新方式方法，提高审查监督的针对性和有效性。重点对支出预算和政策开展全口径审查和全过程监管，推进预算审查监督标准化建设，建立标准科学的乡镇人大预算审查监督制度。在审查监督的内容上进一步突出支出预算的总量与结构、重点支出与重大投资项目、政府性债务、国有资产。在预算审查监督过程中更好地发挥人大代表的主体作用，完善人代会预算审查程序，强化大会专题询问、绩效评价、预算修正议案等刚性措施，进一步保障代表对预算的修正权和决定权；建立科学的预算绩效监督制度，深化各代表联络站和代表小组对政府重点支出和重大项目的分组监督，就部分预算项目执行情况适时开展特定问题调查，探索引入第三方机构参与绩效评价，并健全绩效评价结果反馈制度，加强绩效评价结果应用。

（三）注重融合赋能，提升实践价值

1、深化参与式预算与代表联络站工作的融合。参与式预算的公众参与特性与代表联络站的密切联系群众特性是相通的。从过去实践来看，在代表联络站举行的政府预算恳谈、部门预算恳谈、预算执行情况和决算恳谈，由于深入到基层一线，激发了公众参与的热情，取得了积极的成效。下一步，要持续深化参与式预算与代表联络站这两大平台、机制的融合，在代表联络站公开预决算信息及预算调整情况，每个季度组织代表和选民关注预算执行情况，按照镇人大主席团布置的任务对政府重点支出、重大项目开展全程跟踪监督，半年度组织代表和选民对部分重点支出和重大项目开展绩效评价，形成常态化的工作联动机制。

2、深化参与式预算与民生实事项目代表票决制的融合。民生实事项目确定和实施的过程，与预算审批和执行的过程是一致的、相关联的。要深入推进两者全链条的无缝对接，在人代会前，联动开展预算和民生实事项目协商恳谈，广纳群众意见；在人代会上，将民生实事候选项目的资金安排作为预算审查的重点，审查情况作为民生实事项目票决的重要参考；在人代会后，监督预算执行情况的同时，一并监督民生实事项目推进情况和资金使用情况，并将民生实事项目作为预算绩效评价的重点内容。

3、深化参与式预算与人大数字化改革的融合。人大数字化改革是时代发展的必然趋势，也是人大工作改革的主抓手。要在深化参与式预算中深入推进数字化改革，着力打造预算掌上征询恳谈平台、预算信息网上公开平台、预算电子表决系统、预算联网监督系统，构建公众“线下+网上+掌上”参与预算协商和监督格局，促进参与式预算工作迭代升级，激发新的活力。