人大城东街道工委

2016年底选举的市第十六届人大代表届期将满，下半年就要换届选举，根据市人大的调研提纲我们开展了调查摸底工作，现就如何积极稳妥做好市第十七届人大代表选举工作，谈几点粗浅的思考。

一、本次换届选举工作面临的新形势、新情况、新动态、新问题

1.新形势营造了人大代表换届选举的良好环境。党的十八大以来，通过驰而不息纠治“四风”，严明纪律正风肃纪，重拳出击惩治腐败，扫黑除恶专项斗争等强有力举措，推动党风、政风和社会风气持续好转。从城东街道前两届人大代表选举风气的迥异变化，可窥一斑而知全豹，前届选举期间饭店暴满，全市票箱里跳出7人其中5人在城东，上届选举时街道纪工委组织巡查，无一起违规行为，18位人大代表全部一次性顺利当选。党的十九大后，我国经济社会发展进入新常态，在决战全面建成小康社会，开启全面建设社会主义现代化国家新征程上，随着国家治理体系和治理能力现代化建设不断推进，社会主义核心价值观融入生活深入人心，国内政治清明，选民讲政治、顾大局、守规矩意识增强。从去年村级组织换届选举和人大代表补选可以看出，发放钱物请客吃饭等贿选行为已难觅踪迹，党组织通过任职资格条件审核把关的候选人不但顺利当选，而且普遍高票。因此我们认为市第十七届人大代表选举大环境很好，新形势下选举工作面临的有利条件非常明显。

2.行政村合并这个新情况对选区划分影响巨大。2018年开展的行政村合并工作，城东力度较大，将原有44个村4个居合并成17个村6个社区，其中萧南村由6个村合并而成，人口达5606人，成为台州第一大村。行政村合并已严重打乱了原先选区的划分，影响非常大，详见下图：

爱仕达企业原先单设一个选区，2019年除仅留一幢办公楼外爱仕达厂房已搬至东部新区，不宜再放城东选举。2020年底统计年报显示城东户籍人口55360人，流动人口59031人。城东已成为温岭主城区，有139幢高层建筑，但教育质量尚有待提高，许多人居住在城东但户口在太平。再加上小城镇户籍制度改革蓝印户口，在行政企事业单位上班人员，以及外出经商务工等情况，人户分离现象突出。

3.选民对具体政策有无变化的新动态比较关注。一是选民登记能否“尊重意愿”。在户籍地或工作单位参选，选民各自有不同的意愿，上届钱江摩托将300多名农民工放到企业选参遭强烈反对后又迁回村里参选。当下社会人员流动频繁，仅靠传统的纸质迁移证效率低下，容易发生错登、漏登、重登，需要开发一款支持大数据的App。二是任职条件会否“过于严格”。从上届人大代表资格审查来看，只要犯了一点错误就终生不得参选，没有改正的机会，那怕现实表现非常优秀的村主职干部，也被资格审查刷掉了，另外“两代表一委员”任职资格也不够统一。许多村社主职干部坦言，当上“一肩挑”如果参选人大代表在资格审查时过不了关，会很没面子。三是不理解拉票是“非法行为”。老百姓对整肃选纪选风是非常支持的，但对把拉票列为非法行为有点不理解。一个参选者既不送钱送物，也不请客吃饭，只是口头上向选民表达参选意愿，这也在违禁之列有悖常情。参选人不与选民打个招呼，会被选民误认为“名堂大些”。虽然有组织召集的选民见面会，那也只是局限在很小的范围内。

4.人大代表换届选举面临的新问题还有不少。一是代表名额仍然“僧多粥少”。因不存在行政区域调整或有重大工程建设造成人口较大变动等情形，估计我市十七届市人大代表名额与上届基本持平。城东18位市代表除4位党政干部和1名企业代表外，工农等其他代表仅13位，23个村社仍有10个村社分配不到一名工农代表。从实践来看，这将带来选举动力不足，影响到选举安排和补贴筹措，引发参选率和得票率“双过半”难以一次实现等问题。二是代表结构能否“达到要求”。从往届选举经验来看，工农代表竞争较为激烈，虽然协商时妇女、非中共党员、专业技术人员按代表结构要求列为候选人，但在正式选举时往往被差额掉了，最后造成结构比例不够合理。激烈的竞争还冲击着党政职务代表选举，如果不强调讲政治也会出现“慌兮兮”。三是如何有效防止“投空白票”。随着社会竞争的加大，生存压力增大，一些人随之产生心态失衡，表现为对现实社会的不满，在人大代表选举中故意不配合或唱对头戏。治危拆违向纵深推进后，有些选民扬言选举只领钱不填票。上届人大代表选举和村级组织换届都出现许多空白票。

二、对做好新一届人大代表选举工作的建议

1.坚持严字当头，进一步营造好选举环境。一是严明责任分工。党委、组织、纪委、人大、公安司法机关五个主体责任，分别负责代表候选人提名推荐、考察审查、选举监督、选举组织和打击破坏选举行为等方面的责任，街道班子成员全程负责联系选区的选举工作。二是严肃换届纪律。通过观看警示片、签订承诺书和挂横幅、查饭店等有效途征，将纪律规矩挺在前执行到位，保证选举过程风清气正。三是严厉打击措施。纪委、公安要采取强势态度，在动员会和候选人集体谈话会上言明纪律，选举时加强巡逻，震慑贿选和破坏选举行为，对违法违纪零容忍，发现一起查处一起。

2.坚持好中选优，进一步物色好代表人选。一是推荐连选连任代表人选。安排部分人大代表连选连任有利于人大工作的连贯性，有利于激发代表履职活力，因此一般会考虑约三分之一的代表参选下一届人大代表。我市已建立人大代表履职管理办法，对人大代表每年进行履职评估打分，届内向选区选民进行书面述职和当面述职各一次，这些不仅是评先评优的依据，也是连选连任的参考。以城东为例，除职务代表外有14名市十六届人大代表，长期外出精力不到位的3人，年龄大不再担任村干部的2人，身体欠佳的1人，企业外迁的1人，7人已不宜连选连任。二是统筹“两代表一委员”资源。街道党工委按照人大代表与党代表、政协委员一般不交叉的原则，提前摸排建立人选资源库，以便统筹考虑。三是把好资格审查关。突出代表候选人的政治素质、道德品质、履职能力和社会形象，按照上级规定开展任职资格审查及身份认定。

3.坚持科学合理，进一步划分好各大选区。根据村社合并后人口分布情况，按照地域相临原则，暂不考虑部门单位，城东拟安排9个选区。

4.坚持多措并举，进一步优化好代表结构。人大代表讲究先进性、广泛性和代表性，有明确的结构比例要求。为使正式选举后代表结构不发生偏差，建议做好四方面工作。一是物色群众公认威望高的基层一线候选人，在组织代表候选人与选民见面时充分介绍其业绩，以提高胜算几率。二是不能将基层一线候选人仅当作陪选来安排，与优势明显的党政干部或村主职干部放在一起参选。三是尽可能将同类候选人放在同一选区选举，系上双保险，无论谁落选都不影响结构比例。四是在选举时加以引导，大选区选举时，许多选民对非本村或不熟悉人员参选的，往往表现出选谁都可以的漠不关心态度。

5.坚持严谨细致，进一步规范好选举程序。一是遵循法定程序。人大代表选举每个阶段都有详细的流程步骤，公布选民名单和代表候选人名单、张贴公告等环节都有法定时间要求，必须严格按程序执行，绝不能怕麻烦图省事擅自减化程序。二是依法规范操作。人大代表选举各个环节都有具体要求，选民登记、提名推荐、协商确定代表候选人和委托投票等都有详细的操作规程，必须严格按规范操作，绝不能因以前不规范老办法并没出事而继续延用。三是严密组织实施。在投票方式上以流动票箱为主，在选举时间上坚持先易后难稳扎稳打，在工作人员安排上根据熟悉和掌控情况做到科学合理，在选举细节上把握方式方法，在领取划写选票并投入票箱后才能发放补贴。