人大太平街道工委

选好人大代表，既是支持和保证人民当家作主的关键，也是坚持和完善人民代表大会制度的需要。2021年是“十四五”的开局之年，也是全面贯彻新发展理念，开启高质量发展的第一年，做好市人大代表换届选举工作，意义非常重大。2020年第十三届全国人民代表大会常务委员会第二十二次会议对《选举法》进行了第七次修订，新时期如何全面贯彻落实好新修订的《选举法》，扎实做好街道市人大代表换届选举工作，下面结合太平街道选区的实际情况，提出几点粗浅的思考。

一、提高政治站位，加强党对换届选举工作的领导

要充分发挥党对人大工作的领导作用，坚持党对换届选举工作的全面领导，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，认真学习领会习近平总书记关于做好县乡人大换届选举工作的重要指示精神和上级决策部署，做到把习近平法治思想贯彻落实到换届选举的全过程、各方面，确保换届选举工作始终保持正确的政治方向。新修订的《选举法》中新增第二条“全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表的选举工作，坚持中国共产党的领导，坚持充分发扬民主，坚持严格依法办事。”进一步明确加强了党对换届选举工作的领导。为保证换届工作平稳有序推进，要进一步坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，加强对《选举法》的学习，根据时代新特征，贯彻新要求，扎实做好换届选举各项工作。

二、合理划分选区，准确把握代表名额分配

从选区划分上来说，《选举法》第二十五条规定，“选区可以按居住状况划分，也可以按生产单位、事业单位、工作单位划分”；第二十六条规定，“本行政区域内各选区每一代表所代表的人口数应当大体相等”。以市十六届人大代表的选区划分来看，主要坚持七个划分基本原则，分别为属地原则、人口原则、代表限额原则、便利性原则、代表广泛原则、大小配套原则、组成和谐原则，但在选区实际划分过程中，大部分选区划分原则是按照便利性原则就近划分，但是这样难免会造成大村（社区）与小村（社区）的人口比例难以平衡，每位代表代表选民的人口数差距较大，同时也容易出现小村（社区）竞争不了大村（社区）的情况，小村（社区）即使有更为符合代表条件的人选，也很难被选上。

另外，2018年我市开展行政村（村社）合并，全市涉及本次行政村调整的村共401个，其中376个村合并为150个新村，25个村调整为10个社区（其中6个村并入原社区，19个村新建10个社区）。单从太平选区来说，由于太平在行政村调整时采取村社合并，6个村分别并入6个社区，具体为原田洋村并入迎辉社区，原北门村并入方城社区，原南门村并入南泉社区，原下河村并入锦屏社区，原西门村并入尚书坊社区，原西郊村并入西园社区。有别于其他乡镇街道，结合2015年换届选举期间选区单位的分布情况，共涉及到9个选区，原选区可能要进行大幅度的调整（见下表），这同时也给选区划分以及代表名额分配带来了一定的困难。

2015年换届选举部分选区划分情况

由此，建议要提前开展相关调研选区内各单位、村、社区分布情况、人口情况、代表资源等情况，摸清底数，为划分选区提供详实的基础数据。划分选区时，不仅要考虑各选区的人口数量，使各选区每一代表所代表的人口数应当大体相等，同时也要考虑是否便于选民参加选举，是否便于方便选举的组织工作降低选举成本，是否便于选民了解代表候选人，是否便于代表联系选民、开展活动、接受监督等。另外，也要充分考虑选区内的代表资源、代表结构等情况，考虑是否有利于优秀代表候选人当选，提前谋划，然后进行选区划分。

三、严守代表“入口关”，进一步优化代表结构

结合后期代表履职情况，在代表候选人提名、资格审查中，主要存在以下几个问题：

一是代表身份界定有待进一步厘清。在人大代表候选人提名过程中，出于代表结构比例的考虑，往往更注重考虑代表候选人的党派、性别、身份、民族等。但当下，一人可能兼任多重社会身份。以某当选代表为例，其选区为市直机关选区，工作单位为政府单位，党派为九三学社，该代表有干部、专业技术人员多重身份，而其当选职业类别为专业技术人员，在当选代表时，人大代表候选人不能以多种身份交叉出现，其身份应有更为明确的界定。

二是代表结构比例有待进一步提升。温岭市第十六届人大代表选举，太平共选出代表25人，其中工农12人，占48%；干部5人，占20%；专业技术人员7人，占28%；妇女11人，占44%；非党2人，占8%；连任代表9人，占36%；大专及以上学历12人，占48%。从中可以看出，太平女性代表比例相比较高，但在代表文化学历、专业结构、非党代表人数等还有提升空间。在代表履职过程中，虽然太平代表的政治素质普遍较高，能够做到讲政治、守规矩、勤履职，但是，履职中由于对法律、经济、文化、教育、医疗等各方面专业知识没有特别了解，在实际监督活动开展过程中，造成监督的专业性缺乏、针对性不够，有时候监督浮于表面，不利于发挥监督实效。还需要引起重视的是，2020年村社区换届后，实行村（社区）书记、主任“一肩挑”，村（社区）班子党员比例提高，非党代表占比难以较好地保证，可能会造成党员代表比例过高的情况；在连任代表上，由于很大一部分曾任村主职的人大代表已经退出了班子，如按照十六届人大代表换届选举的要求，达到三分之一连任代表的比例可能存在问题。

三是部分代表履职活力有待进一步激发。人大代表应当从代表选民的利益出发，提出符合选民意愿的议案、建议意见等，实际履职过程中，大部分代表都能从选民的所思所想所盼出发，积极履行代表职责，提出意见建议，但在实际履职过程中，个别代表履职活力不足。以市人大第一代表小组（太平）在人大会议期间提出建议、意见来看，市直机关选区代表及干部身份所提建议案件数每年相差不大，虽然件数相对较少但建议案质量普遍较高，反映的问题相对宏观，与其工作有一定的关联。且每年的领衔代表都较为固定，局限于几名代表，其他代表几乎不以书面方式提出建议意见。此外，干部代表、市直机关选区代表由于自身工作等限制，闭会期间参加代表小组活动、代表联络站活动的次数不多、比例不高、热情不够。

四是候选人资格审查有待进一步深化。目前都按常规对候选人进行资格审查，包括法院、纪检、公安、计生等部门的审查，但对候选人的道德行为、能力水平、人际关系、群众基础等等知之甚少。

把好人大代表候选人“入口关”，是组好人大代表选举工作的基础性环节，关乎能否选出素质高、结构优的人大代表队伍，从而更好地发挥出人大代表的作用，新形势下，把好人大代表候选人“入口关”，应着重从以下几方面入手：

一是严格人大代表身份认定。应进一步明确人大代表候选人身份，应当以参加选举或协商提名时所从事的职业为准；具有多重身份的，应该按代表性和工作性质主次认定。如湖南在2016年选举时，就对人大代表候选人的“专业技术人员”作了规定，为企事业单位中在专业技术岗位工作的人员，同时明确，具有专业技术职称、在党政机关专业技术管理岗位工作的领导干部，不列为专业技术人员，避免了人大代表身份界定的偏差。

二是优化人大代表结构比例。确认代表名额、连任比例后，要及时和代表小组沟通联系，确保代表结构的合理性。年龄上，优化代表年龄结构层次，可以采取老中青梯次配备，激发代表履职活力。专业上，适当拔高标准，重视代表在学历、专业、技术等方面的能力，知识结构合理化，注重把热心为人民服务，能够为群众办事，政治素质高、文化素质高的社会各领域优秀人士选拔到代表队伍中来，提升队伍整体履职能力。另外，市直机关选区代表闭会期间由于工作较忙等原因，个别代表平时活动参加积极性不高，参与率较低，建议在选举时，要合理选择有履职时间、履职积极性较高的市直机关选区代表候选人。

三是加强对人大代表候选人资格审查工作。在初步确定人大代表候选人过程中，要继续从严审查，由纪检、组织、公安、检察、法院、计生、税务、信访等部门进行联合资格审查。同时，也应该通过召开座谈会、征求群众意见等形式，广泛征求群众意见建议，了解候选人所在单位、同事、邻居、村（社区）对候选人的评价及意见建议，从德、能、勤、绩、廉等方面进行全面考察，全方位了解人大代表候选人情况。但是，人大代表候选人的资格审查也不应该过于严苛，对于代表的资格审查，应该结合当前的时代背景来进行。当候选人具备代表应有的素质和条件，能够认真履行代表的职责的，对于在以前特定历史背景下的“错误”，但又不违反当前政策的事项，如违反早期计划生育政策，早生、超生，历史上受到党内警告等轻处分，不违反刑法的，在资格审查中是否可以划定一个时间界限，比如，因犯错误受到轻处分，超过五年的可以准入。

四、加强宣传指导，营造浓厚选举氛围

在选举环境上，“十四五”时期，随着经济社会以及民主化、法制化的不断深化发展，群众民主法治意识不断增强，社会环境变化加快，矛盾复杂多变。从十六届人大代表换届选举情况来看，还存在选举的氛围还欠浓，宣传力度欠大，选民反映知晓率不高，导致选举的积极性不高等问题。建议加强选举氛围营造力度，广泛采用群众喜闻乐见的方式对换届选举进行宣传和引导，深入宣传法律法规，加强对选举全过程的监督，严肃查处违纪违法行为，牢牢把握主动权，营造风清气正的选举环境。同时，也要加强对全市换届选举工作的指导，加强同乡镇街道的联系，通过举办系统培训班、编印人大选举工作教程和规范性文件等来指导换届选举工作。

    在宣传公示上，建议在换届选举相关流程中，在使用报纸、电视、广播、宣传橱窗、手机短信等传统途径的同时，要运用好政务微博、微信公众号等新媒体途径。如在正式代表候选人名单的公布，之前的步骤一般都是经由市选举委员会审查同意后，按选区张贴市选举委员会公告，公告一般贴在村（社区）公告栏，随着生活节奏的加快，公告栏少有人阅读，宣传力度相对较弱，这时就要发挥政务微博、微信公众号等新媒体途径优势，及时多途径公布正式代表候选人名单，扩大代表候选人在选民中的知晓度，尽量保证扩大公示的受众面，让选区内每个选民都能够全面了解候选人的情况，提高投票选举的积极性。此外，候选人公示的内容也应有所扩大。代表候选人公示除了法律法规的公示内容外，还要公示代表候选人的现实表现、简介等内容，向选民全面、准确地介绍候选人的基本情况。