设为首页|加入收藏
2018年08月13日 星期一
专题询问的“温岭经验”
发布时间:2021-01-07    来源:网站集群    作者:人民代表报记者 黄文雅    阅读次数:



 




2010年6月,全国人大首次开展专题询问。此后,这一较为刚性的监督形式被地方人大运用得风生水起。其中,浙江省温岭市表现尤为靓丽。

温岭人大于2010年8月首试专题询问,2012年始以每年两场的频率,实现了专题询问常态化,至今共开展了20场,引发极大关注:连续多年观会人数达10多万(最多16万);全国首创的“审计查出问题专题询问”模式,成效明显,连续9年来反响很好,尤其是得到党委的充分认可。

那么,温岭人大专题询问是怎么开展的,究竟有什么成功经验?

选好题——

聚焦三个方面,严把四道环节

专题询问,选好议题是关系到专题询问能否成功的前提。

记者获悉,温岭专题询问选题主要聚焦三个方面:事关地方社会经济发展全局;市委重要部署和中心工作、“一府两院”工作中存在的突出问题和薄弱环节;代表群众反映强烈和迫切需要解决的热点难点问题。

2019年市委提出了“美丽温岭、活力温岭、幸福温岭”建设,年初的市人代会把“美丽温岭”和“活力温岭”建设列为大会议案。而2019年专题询问的议题正是围绕大会议案展开的。

“从2013年到2016年温岭人大连续四年就食品安全工作开展专题询问,并进行满意度测评。”温岭市石塘镇人大主席林应荣说,食品安全问题既是老百姓反映比较强烈的民生热点问题,也是市政府工作中的难点问题和薄弱环节(突出问题)。

而审计查出突出问题专题询问则是每年温岭人大“必修课”。温岭人大财经委(预算工委)副主任委员刘永标告诉记者,“以前审计查问题年年查,年年改,难有成效,代表群众意见很大,社会反响强烈。如今通过专题询问,人大借审计的‘脑’,审计借人大的‘力’,实现了双赢。”

记者了解到,温岭专题询问议题的确定还必须严把四道环节:先由人大专工委调研,广泛征求意见后提出备选议题;其次经市人大常委会主任会议讨论、遴选出重点议题;再征求党委和与“一府两院”意见,达成共识;最后,才提交人大常委会会议审议确定议题,并向全社会公告。

“这个过程相对比较严谨,充分发扬了民主,求得了温岭100多万市民意愿的最大公约数。”温岭市人大常委会主任陈辉认为,这样才能使询问议题具有更强的针对性和可行性,更具厚实的民意基础,增强了预见性和预期效果。

动真格——

不跑题不漏气,直接深度追问

议题确定之后“怎么问”,如何问出代表群众真心话,又不至于让受询部门“下不来台”?这无疑是一项“技术活。”

记者了解到其中“奥妙”。一方面,加强与“一府两院”沟通时,明确不透露具体问题。温岭人大突破常规,采取“闭卷考试”(只给“大纲”),并且要求部门一把手出席应询,必须做足功课,自行查找问题。从实践中看,多数部门负责人应询时,不看稿,都能从容应对。

另一方面,深入调研,全面掌握“第一手”资料。多年来,温岭专题询问有个保留节目,会前播放长约10分钟暗访录像。如2019年“美丽温岭”建设专题询问,视频专题片《美丽温岭在路上》中某场地“堆积如山”的垃圾画面令人“震撼”。对此,温岭城市综合行政执法局相关负责人坦承,录像里有些场景,还没有“掌握”。

没有寒暄,也不客套,询问会开门见山。“面对农污设施数量多、分布散、规模小、标准低、达标率低,处理效果总体难以达到设计排放要求的现状,我市对提升农村生活污水处理效果有何打算?”

“东部垃圾处理中心污泥二期将建成并投入试运行,污泥日处置能力由100吨上升到300吨,除满足市政污泥约160吨的日产生量外,还有余量接收企业产生的污泥。。。。。。”

委员追问:那为什么还有那么多的垃圾、污泥长时间没有发现并及时处置?

“询问时,温岭人大特别突出了追问环节。这样一个点可以带动了面上一片整改。”市人大常委会办公室主任林夏法认为,深度追问,则直接关系到专题询问的质量。如2017年就个别局房产出租不规范问题,追问到如何加强全市面上的行政事业单位资产管理。后来,市政府出台了系列文件,推动了该项工作的规范管理。

“客话套话不要说了,直接提问题”、“少说过去成绩,针对性回答问题。”此外,温岭专题询问主持人风格“鲜明亮丽”,也是一道亮风景线,敢于直言,给委员们树立了很好的榜样,还不时给点评,“妙语”生花,渲染了会场氛围。

开放式——

透明灵活民主,网民参与互动

记者曾现场全程观看了2020年9月“健康温岭”建设专题询问活动。

当时就发现,温岭专题询问如此“吸睛”,其中一个很重要原因,就是询问民主开放,灵活生动。线上线下相结合,融媒体全程视频直播,网民可以参与互动。

这场询问活动,网友关注度很高,广大市民通过温岭人大网、温岭新闻网等网站和温岭人大微信公众号等多种渠道参与,纷纷留言,提出了不少意见建议。

z小狗(微信)说,“代表不提出来,这个职业病貌似不太受到重视,可事实确实是亚健康群体越来越多了,相关的防止工作在我市也是非常滞后的。”

网友“阿牛哥”则提问:在医保基金使用上,存在对定点卫生室、诊所、药店监管不够到位的问题,药品价格普遍较高,增加了群众的负担,加大了医保基金运行的潜在风险。如何破解这一难题?

市医保局局长朱永宁回应说,医保基金的监管和使用是医疗保障的重点工作,医保部门将加强对医保基金监管和使用的宣传,定期、不定期地对医疗机构进行检查。。。。。。

本场询问会,共有15.7万人次观看了直播,收到选民及网友239条有效建议。线上,主持人精选了一些网友提问带到会上,与各方互动交流,气氛热烈。

据了解,温岭专题询问已连续多年观会人数超10万人次:2018年传统产业优化升级,10.7万人次点击,提出有效建议141条;2019年美丽温岭建设,16.2万人次观看,收到了207条有效建议。

重实效——

审计监委联动,形成监督合力

专题询问,督促改进、推进工作才是目的。温岭每次专题询问后,被询问单位在七天内书面报告整改意见。三个月后,常委会听取整改情况汇报,直到满意,询问工作才算完成。

温岭人大审计查出问题专题询问效果更是“立竿见影”。本届以来,市政府分管领导、市纪委(监委)领导都会列席会议,这样温岭人大有效整合审计、监委力量,形成合力。

特别值得一提的是,专题询问全过程中,政府部门一把手始终处在“第一线”:问题在哪里?整改情况进展如何?采取了哪些措施?下一步如何完善,做到举一反三?三个月后,亲自向常委会汇报整改情况,审议通过方可。

今年8月27日,市人大常委会委员刘永标针对审计查出2019年度部门各类宣传经费决算接近全年三公经费,“宣传品发放目的性和针对性不强和发放不及时不规范”两大问题,率先发问:“对目前全市面上的宣传经费使用情况是否了解,有没有具体要求?下一步应该如何去规范全市各单位宣传经费的预算安排和使用?”

市财政局局长顾雪荣当场应询,会后及时研究整改:实行了宣传经费项目预算‘经费集中管理、单位职责不变、部门联合把关、中心配合执行’的新模式。

市投资促进中心也是本场受询部门之一。“询问有点像自家人在帮助提醒,‘原来不知道,本来应该做的没想到或失误疏忽的,特别是追问的问题’。”郑亮主任告诉记者:“询问会后,我中心迅速整改,提前一个月完成整改目标,还把明年工作的举措‘放进去’。”

市政府相关负责人说,多次召开整改落实会抓落实,力求整改不留“死角”。市审计局党组成员梁维力告诉记者,“以前查出问题,通常是‘单打独斗,有些乏力’,现在审计‘借人大及纪委监委的力’,具体问题整改都能到位。”

实践中,效果非常明显。温岭市人大常委会副主任林继平介绍,9年来,温岭人大一共对各单位办公大楼运行经费等65个审计查出突出问题开展专题询问,一批重点领域、重点资金、重大项目“老大难”问题和群众反映强烈的问题得到解决,有效地促进了政府规范、高效使用财政资金。

比如市财政局收回了长期遗留的财政周转金21895万元;社保基金存款结构得到优化,每年社保基金利息收益增幅超过1个亿,竞争性存放得到时任省长李强批示肯定并全省推广,等等。

温岭市纪委副书记、市监委副主任柯军表示,审计查出问题专题询问,纪委监委提前介入,不仅有了更广泛的民意基础,而且产生震慑作用,监督问题整改;同时,对部门还起到一定预防腐败的效用。


 
设为收藏】【打印本文】【返回顶部】【关闭窗口
Copyrigh © 2005-2018 Standing Committee of Wenling People's Congress. All Rights Reserved
联系地址:温岭市太平街道人民东路258号   邮箱:wlrd@wlrd.gov.cn   
浙江省温岭市人大常委会版权所有 未经许可严禁复制或镜像   浙ICP备09009166号-1
    
 
Produced By 大汉网络 大汉版通发布系统