变化五监督权行使更加充分到位，人大监督开始从程序性向实质性转变

依法行使监督权，是县乡两级人大最主要、经常性工作，“盯住法、管好钱”是其两大基本职责。而“管好人民钱袋子”，则普遍为代表群众所高度关注，是人民当家作主的生动体现。

“预算修正案高票通过，我们履职劲头更足了！”预算修正议案领衔者温岭市人大代表林于法清楚记得，2015年 3月13日市十五届人大四次会议举行最后一次全体会议票决预算修正案的情形。

据全国多位政府预算改革研究专家介绍，在县级人代会上试行预算修正议案票决制，温岭开了全国先河。全国首个市级预算修正案的通过，给地方预算审查监督留下了浓墨重彩的一笔。专家们表示，将代表提出的预算修正案提交人代会审议通过，使预算审查监督从虚无到具体、从程序到实质，将预算审查监督提高到了一个更高的层面，具有破冰意义。

此外，早在 2012年温岭市人大常委会就开始率先探索了专题询问审计工作报告反映的问题。审计问题的“顽疾”如今在温岭得到有效“治理”。七年来，温岭专题询问审计问题整改已走向常态化、规范化、实效化，“动真格”、实质性监督是其最主要的特色亮点。

随着实质性监督的深入，越来越多的刚性监督手段被唤醒，越来越多的监督方式方法被创新，人大工作更具实效。

在创新监督方式方面，县级人大普遍开展了专题询问和工作评议，主要负责人到会应询逐步常态化，有的还视频网络直播；桐庐县“人大讨论决定重大事项年度清单”制，重大事项决定权行使成常态；一些地方还依法对质询、特定问题调查等监督形式进行了积极探索，如云和县、海宁县、鄞州区、安吉县等地还分别针对财政存量资金、农户刚需建房、国有资产、饮用水水库污染源问题等开展特定问题调查，特别是鄞州区人大常委会持续开展财政预决算绩效监督，其结果导致“部门都不敢随意多要钱”。

目前，浙江已经普遍开展深化全口径预决算审查监督，实现了政府四本预算、所有部门预算全部提交人代会审查。全省大部分市县对超过一定额度或调增概算超过一定比例的政府性重大投资项目，规定须经人大常委会批准，如义乌市人大常委会 5年来累计取消、调减项目资金 22.62亿元。

今年，浙江在全省范围内开展街道人大工作和建设试点，试行街道预算作为“部门预算”上人代会审查。

点评

金华市人大常委会研究室主任卢洋春：加强监督是县乡人大依法履职最经常的工作。但人大监督必须动真格、重实效，坚持问题导向与结果导向，紧盯不放，跟踪监督，一督到底，要有“不见成效不罢休”的决心与态势，如此才能督出发展加速度和群众满意度。

变化六代表联系群众更加密切，双联系工作得到强化，开始出现“三联系”模式

党的十八大以来，党中央多次对密切代表与群众的联系，更好发挥人大代表作用作出部署，提出要求。浙江在这方面落实非常到位，民生实事项目代表票决制和人大代表联络站这两张县乡人大金名片就是最好的注解。

纵观民生实事项目代表票决制，从项目征集到监督实施、评议评估整个流程，可以见到人大代表和人民群众密集的身影，几乎所有的环节都有代表参与。而人大代表联络站，更是密切联系代表群众的好抓手。五年来，浙江在县乡两级建成线上线下代表联络站（点）5352个，形成“横向”到边、全覆盖联系群众，“全天候、零距离”，打通代表联系群众“最后一纳米。”对此，本报 2019年 5月 14日头版头条专门进行了报道。

这两张县乡人大工作的金名片，都还有另一个链接端口，就是常委会组成人员联系代表。这与代表联系群众，构成人大工作一条永恒的主线，即所谓的“双联系”制度，其核心是发挥代表这一桥梁纽带的主体作用。

民生实事项目代表票决制的实施和代表联络站活动的开展，不但强化了双联系制度，甚至还推动“一府一委两院”国家机关密切同代表群众的联系，于是出现了“三联系”。如南浔区、上城区、瓯海区等县（市、区）人大已经开始探索。

南浔区人大常委会在“全区 62名担任领导职务的人大代表进联络站活动”的基础上，从 2018年开始已连续两年开展“局长走进人大代表联络站”主题活动。

“如何统筹考虑增加中心城区公厕布点，把公厕配套建设纳入规模较大的新楼盘验收配套设施？”7月 23日在南浔镇中心人大代表联络站，区人大代表沈琦琦现场发问，区住建局局长、区综合执法局局长及自然资源和规划分局负责人，分别作答并郑重表态。

与以往不同的是，这次区人大常委会主任接待代表主题活动增加了“局长”因素。“深化代表联络站活动，狠抓问题解决率，离不开政府部门积极参与和办理。”南浔区人大常委会主任梅爱祥告诉记者，有计划有针对性地‘请’部门相关负责人进联络站，有助于问题的解决。”

多年来，南浔区着力打造五星级代表联络站，不断深化活动，把“一府一委两院”设计进“双联系”工作中，丰富发展了“双联系”工作，成为实践中的“三联系”。

点评

丽水市人大常委会副秘书长、研究室主任吴一平：加强国家机关同人大代表的联系，是法律法规及中央、省委有关精神要求，不但很好地推动国家机关工作作风转变，提高党委、政府公信力。而且，有利于加强对常委会任命的“一府一委两院”主要负责人及相关人员任后工作监督；同时，还深化、丰富、完善，甚至发展了“双联系”制度。

变化七基层人大创新潮涌，民主气氛活跃，代表履职积极性更高，自信心更强，更有底气了

说起基层人大创新，当首推浙江。细数2007年监督法颁布实施以来，浙江基层人大创新不断，不少做法在全国都有一定影响。

乐清市人大常委会探索一年三考副市长公开监督模式，网络现场直播，历经“广场政治”，终成“人民听证”；

发端于宁海县的民生实事项目代表票决制，受到全国各地的普遍关注，是基层人大有效行使重大事项决定权，实践人民当家作主的典范；

还有，云和县和鄞州区人大的特定问题调查、南浔区人大代表网络履职平台、德清县人大“公检法”小切口类案监督、苍南县人大WO微信在线监督、象山县人大“代表督事”，等等。

最有代表性、看点最多、探索之深广的，当属温岭人大：

创立了人大预算审查监督的“温岭模式”——民主参与式预算；开展“两官”绩效评估；全国首创差额任命人民陪审员，率先推行人民陪审员向人大常委会述职制度；试水街道选民议政会，切实推进公民有序政治参与；设计专题询问审计问题的监督模式，有效破解审计问题老大难……

而方式方法上的创新，就更多了。以浙江人大代表联络站建设为例，如何不断深化，提高运行实效，可谓“百花齐放”，特接地气：上城区的周末有约和圆桌会议、武义县民情热线1890、南浔区千金镇的选民说事堂、瓯海区南白象夜间接待、梧田街道的“微联系”、泽雅镇的人大代表预约公众号、江北区“代表夜聊”、义乌后宅街道的代表大讲堂及“人大督察+书记批示”的监督模式、德清县洛舍镇人大的“代表说法室”，等等。

这些创新现象的背后，是随着社会经济发展，民主意识被激发，基层人大强烈责任担当、使命感趋强的表现。随之，代表履职积极性高涨，敢于直言中透着“厚厚的底气”。

“我县小微园建设存在项目前期选择性审批、后期监管不力等问题，同时，部分业主擅自转让转租、暗箱倒卖、阴阳合同、改变功能等，请问经信局，以上种种问题，你们知道不知道？”

7月30日，苍南县人大常委会召开促进民营经济高质量发展专题询问会，县人大代表陈书亚“辣味地”直指问题，而县经信局负责人回答说“不知道”后，立马遭批评：“那你们严重失职！”

在浙江基层人大，人大代表敢于直言，不妥协、不求全，已经成为常态。如瑞安市六位人大代表明确对政府部门办理代表关于农村饮用水的建议说“不满意”，秀洲区嘉兴市人大代表张菊华连续三年对建议办理说“不满意”，上城区杭州市人大代表李国平出了名的“较真”，等等。

实践表明，这些年来，代表履职氛围越来越好，类似陈书亚、张菊华、李国平的人大代表已越来越多。

点评

舟山市人大常委会研究室主任邵姜群：这种现象主要是新时代背景下，党委更加重视人大工作，政府人大意识强了、开明了，人大有作为、地位高了。从根本上说，这是一种人民代表大会制度自信的生动体现。

变化八人大信息化建设稳步推进，人大工作透明度增强，工作效率大大提高

全国人大常委会2015年工作要点第一次专门提出，要加强人大工作的信息化建设，加强人大门户网站建设，建立和完善人大联系公众的网络平台，积极探索服务代表履职和协助代表联系群众的网络平台建设。

2019年7月26日上午，苍南县人大代表黄邦达通过代表在线履职平台向县综合行政执法局提交了“温州方塑厂乱倒建筑垃圾，占用道路，请及时加强管理”的意见建议，并随手拍上传了现场图片。  在收到代表建议后，苍南县综合行政执法局高度重视，当天下午组织该县龙港中队人员实地察看，发放限期整改通知书。温州方塑厂于2019年7月30日已整改完毕，随手拍回复了整改后的图片。黄邦达代表写下：很满意。

2017年11月，新一届苍南县人大常委会依托手机移动端和微信公众号，创新打造苍南人大ＷＯ（wechat online微信在线）监督互动平台，并下设代表在线、监督Ｅ站、民情民意收集（链接各镇代表联络站，选民代表有序参与）三大监督子平台，完成了人大监督从“纸上”到“网上”再到“掌上”的蝶变，真正实现代表履职全天候、监督工作实时化、代表选民互动零距离。

2018年8月，苍南人大ＷＯ监督互动平台建设项目荣获浙江省人大常委会第一届“浙江人大工作与时俱进奖”。截至2019年8月28日，该平台共有100位人大代表提出320条意见和建议，各部门已办理答复312条，其余8条正在办理中。

这只是近5年来，浙江89个县（市、区）人大探索创新人大信息化工作的一个经典案例。更早前，另有许多县（市、区）人大把信息化工作运用到人大工作中。如南浔区人大于2015年开始打造全国首个人大代表网络履职平台，2016年提升到手机移动端；滨江区人大打造以门户主网站、代表联络站、实时监督站、政务工作站、宣传信息站“五站”为主的信息化平台；温岭市人大常委会专题询问，全程视频网络直播，引发10多万网民围观；杭州市各县（市、区）人大借助智慧化监督治水APP平台，发动各级人大代表利用信息化手段监督剿灭劣V类水；临安人大开展促进民营经济高质量发展网络询问周等。  

目前，浙江89个县（市、区）人大依托门户网站，借助OA信息化平台，努力推进人大工作无纸化办公、智能科技助力人大会务工作；依托浙江省人大代表履职服务平台，建立1203个网上代表联络站，不少县（市、区）还开通财经在线实时监督，开通人大微信服务公众号，建立代表选民微信联系群，实现“微联系”。

点评

杭州市人大常委会研究室主任陈伟民：随着信息技术的不断革新，人大工作信息化已经成为推进民主政治发展的重要手段。加强人大信息化建设，是新形势下推进人大工作的重要途径，可以为密切“两个联系”、充分发挥代表作用和增强人大工作实效提供有力的信息化支持，为新时代人大工作增添翅膀、提供助力。