县乡人大是基层国家权力机关，是我国地方国家政权的重要基础。2015年 6月，中共中央转发《中共全国人大常委会党组关于加强县乡人大工作和建设的若干意见》（中发〔2015〕18号）。

浙江认真贯彻落实中发〔2015〕18号文件精神，全方位推动浙江省县乡人大工作和建设走在全国前列：2015年 8月，出台《中共浙江省委关于认真贯彻落实中央文件精神加强县乡人大工作和建设的若干意见》；次年 8月，出台浙江省第一部全面规范乡镇人大工作和建设的地方性法规；2018年 12月，开始部署在全省范围内开展街道人大工作和建设试点，拟出台街道人大工作条例。

四年来，浙江县乡人大工作打造了两张全国“金名片”，呈现出前所未有的新气象。今日起，本报将连续刊发浙江县乡人大的八个变化（上、下）和“基层人大浙江现象”三篇文章，深度剖析、解读浙江县乡人大新气象。

“2014年省委人大工作会议后，省委认真贯彻落实中央关于人大工作的重大决策部署，高度重视、全面加强对人大工作的领导……省委对全省人大工作是满意的，予以充分肯定。”8月 13日，浙江召开省委人大工作会议，省委书记车俊代表省委作重要讲话。

五年来，浙江按照总结、继承、完善、提高的原则，全面推动县乡人大工作和建设，并取得明显成效，呈现出前所未有的新气象，具体表现为八个方面的显著变化。变化一

党委加强和改进了对人大工作的领导，由单项、“抽象”向全面、“具体”转变

之前，党委对人大工作的领导，趋简单化，仅在程序上，如听取汇报、作表态等，比较“抽象”。如今，更加全面、“具体”了。

“人大调查报告非常全面深入，农民建房时最基本的民生问题，希望市政府很好吸纳人大意见建议，认真加以研究，尽快解决……”2018年 5月，平湖市委书记祁海龙在市人大常委会《关于我市农民建房状况的调查报告》上作出以上批示。

这是平湖市人代会测评 2017年度市政府重点民生实事项目“农村小区建房用地保障项目”完成情况不满意票数过半后，市人大常委会将“农民建房问题”列为重点监督议题，开展三个多月专题大调研。

批示后，平湖市委把加快破解农民建房难题列为全市“初心行动”四项工作之首，明确实施“农民住房改善行动”，在三年内基本满足农民对改善住房的多样化需求。结果，该项民生实事迅速得到了有效解决。

此外，平湖市委通过一年两次听取并批转人大工作报告，给人大工作派任务、压担子来支持人大依法行使各项职权。今年，平湖市委明确要求市人大常委会在环境整治、城市有机更新（城市征迁）、政府重大投资项目、美丽乡村建设等方面加强监督。

目前，浙江县乡两级党委已经普遍把人大工作纳入工作总体部署，出台加强和改进人大工作和建设文件，每届召开一次人大工作会议、定期听取专题汇报、健全党委主要领导联系人大工作等机制，及时研究解决人大工作中的重要问题，如干部使用、重大事项决定权的行使等。

点评

台州市人大常委会组成人员、研究室副主任谢翠鸣：党的领导是做好人大工作的根本保证；党委重视人大工作，加强改进对人大工作的领导，从来不应是一句空话，而是着眼人大工作全局，要求明确，方法多样，举措有力。

变化二

县乡人大组织、队伍建设得到加强，由“虚、弱”变得“实、强”

县级人大建设得到进一步强化，常委会和专委会组成人员结构得到不同程度优化、县人大组织机构得到健全规范，队伍建设得以加强。

如绍兴市上虞区现有人大常委会组成人员满额 35名，而上一届仅 30名，增加了 16.7%，专职委员比例为81.25%。该区人大常委会除设置了办公室，及法制内司、财经、教科文卫、代表人事、城建环保、农经 6个工作委员会外，还单设了研究室（正科级单位）；今年还增加了一个行政编制和一个事业单位（人大信息中心），人大机关增加了5名工作人员。

记者从浙江省人大常委会代表与选举任免工委了解到，目前，浙江不仅实现了全省 89个县级人大常委会主任专职配备，而且县级人大常委会组成人员比上届平均增加了 24.1%；大部分专职委员比例都在60%以上。大多数县级人大常委会设置了 6个以上工作委员会，义乌、温岭、德清等不少县级人大专门设立了财经、法制内司及社会建设 3个专门委员会。绍兴市越城、柯桥、上虞、新昌县，衢州市衢江区、龙游县，金华市东阳、永康等县级人大常委会还单设了研究室。

而乡镇（街道）人大建设也得到了加强。如义乌市 14个镇街都配备了一正一副人大领导职数，镇街人大主席（主任）列席同级党（工）委会议，并享受同级党政干部待遇，全市镇街均设立了人大办公室，配备 1个中层职数；6位镇人大主席、8位人大街道工委主任首次全部担任义乌市人大常委会委员。

据悉，浙江全省镇（街）人大主席（主任）基本实现专职化，690多个乡镇和 388个人大街道工委配备了 1至 2名专职副主席（副主任），专职率分别达到75%和83%；有 300多名乡镇（街道）人大主席（主任）担任县（市、区）人大常委会委员。不少乡镇（街道）人大办公室单设，有 453个乡镇和 274个人大街道工委配备了 1至 2名专职工作人员，有些还享受乡镇（街道）中层干部待遇。

点评

绍兴市人大常委会副秘书长、研究室主任朱耿才：人大组织、队伍建设事关人民代表大会制度建设、人大事业长远大计，是坚持、丰富、发展、完善人民代表大会制度，推进人大事业最根本的组织保障；浙江县乡人大组织、队伍建设的加强，无疑是贯彻落实中央18号文件精神最有力的实证。

变化三

人大干部岗位从“靠边站、最后一站”变成“加油站、中转站”，不少开始转任党委政府重要岗位

中发〔2015〕18号文件中提出：“县乡党委要把人大干部的培养、选拔和任用纳入干部队伍建设总体规划”、有计划地安排人大干部同党政部门、司法部门干部之间的合理交流”等。

然而，在十八大之前，县级人大专工委办负责人，基本上都是由党委政府大部门局长或委办主任或大镇书记镇长转岗而来，年龄一般都在 50岁左右，甚至更大。

如今，却“倒过来”流转。如温岭市人大常委会前两任办公室主任姚仁杰和顾雪荣，分别转任市委组织部常务副部长和财政局局长岗位；鹿城区人大常委会两位专职委员陈辉和胡栩分别转任该区文化街道党工委书记和商务局局长，胡栩于今年 5月又转任该区人力社保局局长；苍南县人大常委会前两任法工委主任韩安锦和陈朴标分别转岗到苍南县人民法院副院长（正科级）和金乡镇镇长（2014年升任温州市看守所政委，副县长级）。

不少人大干部还很年轻。现任开化县教育局局长吴照生、龙湾区统计局局长朱德利（先到区发改局任副书记、副局长），都是从县（区）人大常委会办公室原副主任岗位直接提拔转正（分别才 39岁和 36岁）；而 2019年任苍南县财政局长的杨义坛，1974年出生，2007年任县人大财经委员会副主任时才 33岁，2015年转任该县望里镇委书记，后又转任该县经信局局长。

此外，不少县（市、区）培养人大干部力度都很大。如鹿城区人大自 2015年以来内部提任 8名，常委会组成人员和镇街人大主要负责人转任党委或政府重要领导岗位 18位。而柯桥区近 5年来，全区共有 35名人大干部得到提拔和交流，24名人大副主席（副主任）转岗到同级党委政府和区级机关任职，2名人大主席转任镇长。

而乡镇（街道）人大干部任用，则另有一番“气象”显“生机”。如 2017年温岭市人大常委会办公室副主任林应荣提任该市石塘镇人大主席岗位，仅 41岁；而 1977年出生的赵军刚，在 2016年还是东阳市巍山镇人大主席（39岁），现已转任东阳市白云街道党工委副书记、办事处主任。

由乡镇（街道）人大主席（工委主任）转岗到乡镇（街道办事处）任乡镇长（主任）的现象，这些年在浙江地方并不少见。记者在温州瓯海区、嘉兴平湖市、台州天台县，及金华金东、义乌、东阳等县（市区）采访时都遇到这样情况。

点评

金华市人大常委会代表与选举任免工委主任严国鑫：人大干部年轻化就是一种新气象。由人大转岗到党委政府部门任职，因较强的法治观念、人大意识，及较好的群众基础，有利于新岗位工作。同时，还能形成更好的用人导向，有利于强化人大干部责任担当，激发其奋斗精神。

变化四

政府人大意识大大增强，变得更加开明，接受监督更加自觉主动了

随着社会经济的发展，城镇化的推进，改革进入到攻坚克难的阶段，社会矛盾集中激烈，单凭政府之力，已经难以应对。当下，许多政府人大意识大大增强，开明多了。

“自 2016年 4月王振勇任瓯海区人民政府区长以来，除了省、市重要会议等特殊情况确实不能参加外，都会主动列席每两个月一次的区人大常委会，认真听取与政府相关的意见建议。”瓯海区人大常委会委员们对时任区长王振勇这种强烈的人大意识颇为赞赏。

“王振勇区长非常重视代表建议办理工作。作为区长，他亲自参加重点督办建议的面商沟通，过问代表不满意件的后续跟踪办理等工作。”瓯海区人大常委会副主任周霞光告诉记者，“在半年度政情通报会 10位人大代表审议发言材料上，都会作出认真批示，转任瓯海区委书记后，这项工作还在坚持。”

如今，瓯海区政府主动接受人大监督的意识在增强。今年 3月刚继任区长的曾瑞华经过三个月的深入调研后，主动向区人大常委会主任会议报告工作，并诚恳听取意见建议。

“6月 28日，曾瑞华区长报告了瓯海区经济运行情况，整个资金安排及债务处理，及下一步在城市建设、城中村改造、民生福祉……”瓯海区人大常委会主任吴宏儒认为，很强的人大意识是政府开明的生动体现，懂得借人大势和力，主动与人大形成良性互动，1+1才会大于2。

曾瑞华坦诚，有了区人大常委会和代表们的理解与支持，政府工作更容易推进落地，更加容易获得代表群众的广泛支持与认可。

据记者深入探访得知，瓯海区政府率先在温州市推行人大代表参与行政决策全过程机制，为人大代表参与政府决策、监督政府执行创设机会、提供便利。今年以来，该区政府常务会议，共邀请 17人次基层专业人大代表参与，并发挥了积极有效的作用，如在研究讨论决策“温州高铁新城实验学校合作办学方案、全区工业企业零土地技术改造政策”等议题，代表建议得到充分采纳。

点评

温州市人大常委会副秘书长叶育登：“所谓人大监督，在本质上就是一种支持，可以更好地推进政府目标任务的实施与落实”。加强与人大沟通，主动接受人大监督，借力借势人大和代表，取得理解与支持，无疑是政府破解难题的切实有效、明智之举。