温岭市城南镇人大主席团

监督权是宪法和法律赋予各级人大及其常委会的一项基本职权，是彰显人大地位和权威的重要制度载体。基层人大在人大监督中处于基础性地位，是人大监督的主要实践者。加强基层人大监督工作，对于落实依法治国基本方略、发展基层民主、促进经济社会又好又快发展具有十分重要的意义。近年来，城南镇人大主席团紧扣民生和发展主题，依法履行人大监督职责，在新形势下对于拓展监督内容、创新监督形式、提高监督水平进行了积极探索，取得了一定成效。

一、 主要做法 

    （一）持续拓展监督内容。聚焦党委工作重心、工作推进难点和人民群众心声，盯牢经济发展、民生改善和生态环保等重点领域，着力增强人大监督工作的针对性。

    一是围绕中心工作全程监督。紧紧围绕党委政府中心工作选好监督题目，对小城镇环境综合整治、湖漫库区迁建整治等中心工作开展全程监督。其中，针对小城镇环境整治进度落后问题开展深入调研，形成对策措施向镇党委报告，同时积极召集广电、移动等多部门召开专题督查会议，有力推动工作的分解和落实；针对湖漫库区迁建问题，发动代表深入摸排企业主思想动态和拆迁群众所盼所想，协助镇党委制订最优工作方案，并积极投身库区环保整治一线，经过艰苦细致的工作，最终提前圆满完成迁建任务。

    二是实时监督重点项目。2018年，共组织人大代表对沿海高速“两路两侧”整治、S1轻轨清障、城南中学迁建、“后岭花开”旅游综合体等重点项目开展专项督查，通过现场视察、项目汇报会等方式，有效掌握进度、助推项目。3个人大代表联络站主动召集人大代表对区域内重点项目展开监督，并将监督结果形成建议上报镇大人主席团，确保推进中的苗头性问题及时化解。

    三是主动监督民生热点。充分利用人大代表联络站“一月一活动”、人大代表联系选民等制度，深入群众了解民情民意，形成议案在市人代会、镇人代会上反映。近年来，在市人代会期间先后争取4600万元用于横山新漩线白改黑、1200万元用于桐岭水库供水管网改造、500余万元用于九眼港疏浚、500余万元用于桐岭水库清淤，并稳步推动横山全线通公交以及观岙隧道前期工作启动；在镇人代会期间解决了群众反映多年的难点问题，如岙环小学环山路建设、沿海公路改造通公交、江湾渔民出行道路改造提升、横山联村公路建设等工程均全面完成。

    （二）持续创新监督形式。注重综合运用法定监督形式，多措并举、多点发力，推动监督工作多举措、高频率开展，实现监督刚性和实效进一步显现。

一是不断深化部门评议。每年组织代表对11个基层站所开展集中民主评议，并将评议结果反馈给部门和函告上级主管部门，有效督促基层站所依法行政理念和工作水平提升；今年以来认真组织了对城南派出所的民主评议，全面查找问题和不足，确保评议基础扎实、整改有效。

二是不断强化专项活动。2018年以来，先后组织开展“美丽温岭建设、人大代表在行动”、黑臭水体整治、传统产业优化升级、“七五”普法等多项专题视察监督，对镇年度十大民生项目持续进行巡查督办，年底召开新闻发布会公布办结情况。高度重视食品安全、环境保护问题，联合市场监管所对辖区内菜市场、餐饮业等开展专项执法检查，尤其针对横山露天菜市场肉制品流动摊进行重点关注，确保群众“舌尖上的安全”。

   三是不断优化网络监督。积极将“互联网＋”与人大联络站建设相结合，以“城南镇人大动态”公众号为依托，打造镇级网上联络站平台，全面宣传人大工作，及时公布镇财政预算决算和预算调整情况等重大事项，拓宽选民知情和反映渠道。

   （三）持续升级监督实效。以钉钉子精神进行跟踪问效、一抓到底，确保专题询问有明确答复、代表建议有满意结果。

一是坚持回应民需。以维护人民群众根本利益为己任，全力回应民生呼求。针对观岙隧道建设、与城区自然水管网对接、横山工业区排污终端处理等反映多年的重大民生问题，坚持在市人代会上反复提、重点提。目前，观岙隧道项目已列入重大交通前期项目，横山工业区排污终端处理项目已列入全市环保项目规划。    

二是坚持按时办结。制定按时办结制度，完善办理流程，督促各部门认真研究处理、定期反馈回复，在提高按期办结率、解决问题率、代表满意率环节上下功夫；各联络站认真落实代表接待选民制度，详细记录选民反映问题，及时上传民情民意，力争在一个月内解决问题，实现苗头性问题及时发现、及时解决。

    三是坚持跟踪问效。通过现场走访、调查了解等方式，组织对已解决提案和群众反映热点问题开展回访活动，对发现的“尾巴”问题要求相关职能部门立即跟进，确保零反弹。2018年收到代表议案、建议、意见34件，实现办结率达100%。

二、思考体会      

在长期的监督实践中，我们有如下体会：

    一是坚持党的领导是做好基层人大监督工作的根本保证。人大要始终坚持党的领导，对开展的重要工作、重要活动，出现的新情况、新问题要及时向党委请示汇报，按时完成党委交给的各项任务。只有与党委行动同步、目标同向，人大监督工作才能取得实实在在的成效。

    二是处理好三种关系是做好基层人大监督工作的先决条件。必须处理好与上级人大的关系，实现行有指导、心中有底；必须处理好与政府的关系，既敢于监督又善于监督，做到合拍合力；必须处理好与人大代表的关系，密切联系代表，充分发挥代表的桥梁和纽带作用，为代表履职创造条件。

    三是坚持问题导向是做好基层人大监督工作的活力源泉。基层人大离群众最近，了解群众的心声最直接，反映群众的意见和要求最实在，必须把坚持问题导向贯穿监督工作的全过程，不断创新监督形式，拓宽监督途径，持续增强监督工作的针对性和实效性。

    与此同时，也必须清醒地认识到，与经济社会发展要求和人民群众对美好生活新期待相比，人大监督工作还存在一些与形势任务不适应、不匹配、不到位的突出问题和短板。主要表现在：已有的监督机制不够健全完善，监督力度有待进一步加强；实现民有所呼、我有所应还不够及时到位；队伍结构、履职能力与任务要求不匹配、不适应，专业素质不高，专业化程度低等。

三、对策建议

    人大职能作为促进政府工作的重要抓手、保障民生福祉的重要手段，仍需重点做好以下三方面，进一步推动人大工作提质增效。

   （一）着眼机制完善，进一步强化监督力度

    一是监督制度再完善。以代表和群众满意度为中心，进一步落实办理时限、结果反馈、评议执法等约束性机制。完善监督保障机制，加强监督活动的规划安排、活动人员、经费等方面的支撑；完善监督信息发布机制，充分利用主流媒体尤其是新媒体开展相关宣传，营造良好的人大监督社会舆论氛围。

    二是监督形式再创新。要用好监督这一有利“武器”，在宪法法律的框架下，解放思想，大胆探索，不断推进适应形势任务要求的监督方式方法创新，扩展广度和深度，不断拓展监督边界，延伸监督链条。充分利用互联网速度快、传播广、影响大的特点，广泛收集社情民意，打通信息交流的现代化途径，有效增强民意的公开性和实效性，促进决策的科学化、民主化、公开化。

    三是监督效果再落实。必须坚持多次监督、反复监督、持续监督，盯住不放，一抓到底。要探索形成“监督—落实—再监督—再落实”的模式，推动人大监督工作形成合力，强力促进问题解决、推动发展。对重大问题，以及民生热点、社会焦点问题，坚持长远谋划，久久为功，综合运用监督手段，不断增强监督工作的实效性。

（二）着眼民情收集，进一步拓宽民意渠道 

一是完善代表联系选民制度。将代表的基本情况、联系方式向社会公布，并在代表所在选区制作公示牌，明确每位代表的重点联系对象，从而既推动代表积极主动履职，又便于选民直接联系代表。主动邀请部分老代表、社居委干部、村两委干部、退休老干部、村民代表等共同参与人大组织的重大活动，进一步宣传政策、广开言路，畅通社情民意渠道，架起人大工作、政府工作与群众的“连心桥”。

    二是完善人大代表联络站建设。着重处理好“固定式”与“流动式”关系，以固定场所的代表联络站为基础，以拓展和延伸代表联络站的设置方式，因地制宜设立流动网点，使站点覆盖更加广泛、群众更为便捷、活动更易开展；处理好“请进来”和“走出去”关系，由于每名代表的工作性质、忙闲时间、参政热情、表达能力等各不相同。因此，需要代表既做好“坐堂接诊”，又要积极进社区、进农村、进企业“主动出诊”。

三是完善“掌上”人大建设。积极推进镇级人大代表履职服务平台建设，积极打造服务群众24小时“不打烊”的网络直通车。及时发布年度工作要点、监督计划、重大活动、上级立法工作等信息。同时，广泛征求群众意见建议，努力保障公民的知情权、表达权、监督权。

（三）着眼队伍建设，进一步提高履职能力

    一是提升政治素质。要以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导监督实践，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，保持政治定力，自觉在党的领导下依法开展监督工作，对事关全局的敏感事项和重大问题及时向党委请示报告，争取党委支持，确保人大监督有位、有为、有威。

    二是提升法律素质。主动适应人大监督工作政治性、法律性、专业性、程序性强的特点和要求，探索建立常态性的培训平台，逐步扩大基层人大工作者的受训面，切实加强宪法法律学习，熟悉工作程序，掌握履职方法，不断提升专业化水平，保证素质过硬、本领高强。

    三是提升服务素质。人大代表、人大机关干部要坚持人民主体地位，牢固树立宗旨意识和服务理念，始终以维护最广大人民的根本利益为工作出发点和价值追求，以人民拥护不拥护、赞成不造成、高兴不高兴、答应不答应、满意不满意为评判标准，积极回应人民关切、解决人民困难。