温岭市第十六届人民代表大会财政经济

委员会关于温岭市2018年国民经济和

社会发展计划执行情况及2019年

国民经济和社会发展计划草案

的审查报告

（2019年3月1日温岭市第十六届人民代表大会

第四次会议主席团第五次会议通过）

    温岭市第十六届人民代表大会第四次会议审查了市人民政府提出的《关于温岭市2018年国民经济和社会发展计划执行情况及2019年国民经济和社会发展计划草案的报告》及2019年国民经济和社会发展计划草案。市人民代表大会财政经济委员会在初步审查的基础上，根据各代表团的审议意见，对计划报告和计划草案进行了进一步审查。现将审查结果报告如下：

    一、关于2018年计划执行情况

    2018年，市人民政府贯彻落实中央和省、市委决策部署，认真执行市十六届人大二次会议决议，坚持稳中求进工作总基调，践行新发展理念，落实高质量发展要求，紧扣“六个新”工作目标，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，经济运行总体平稳、稳中有进，基础设施建设不断推进，城乡区域统筹发展，民生事业持续改善，社会大局保持和谐稳定，国民经济和社会发展计划执行总体较好，市十六届人大二次会议确定的大部分指标预期较好完成，但是，固定资产投资、农村居民人均可支配收入增幅没有达到预期目标，经济社会发展仍存在一些困难和问题，主要有：产业优化升级的阵痛已有显现，经济下行压力加大；支撑高质量发展的大项目好项目还比较少，争先进位、提质增效依然面临不少困难；产业发展的空间扩展不足，土地要素制约仍然明显，投资结构有待优化；社会治理压力较大，民生领域补短板任务较重；城乡环境还需进一步改善，城市服务管理尚欠精细。对此，市人民政府要高度重视，采取有效措施，认真加以解决。

    二、关于2019年计划草案

    财政经济委员会认为，市人民政府提出的2019年国民经济和社会发展计划草案，贯彻了党的十九大精神及中央、省经济工作会议精神，体现了市委部署要求，总体安排符合我市经济社会发展实际，主要目标积极可行，工作措施具体扎实，建议市第十六届人民代表大会第四次会议批准《关于温岭市2018年国民经济和社会发展计划执行情况及2019年国民经济和社会发展计划草案的报告》，批准2019年国民经济和社会发展计划草案。

    三、关于2019年国民经济和社会发展计划执行的建议意见

    2019年是新中国成立70周年，也是高水平全面建成小康社会的重要之年。为更好地完成我市2019年国民经济和社会发展计划确定的各项目标任务，提出如下建议：

    （一）注重产业提质，加快优化升级。深入推进“中国制造2025”浙江行动纲要试点示范市建设，发展先进制造业，强化标准引领、质量提升、品牌带动，注重信息化和工业化融合向广度深度拓展。加快培育泵与电机千亿级产业集群，引领和带动汽摩配件、鞋帽服装、机床工具等产业集群提升竞争力，推动传统产业向智能制造转型。不断加大城市新区、东部新区、铁路新区三大主平台的开发力度，支持新引进重点产业项目的落地实施，加快战略性新兴产业发展。持续推进“低散乱危”整治，加速生产企业（作坊）从民房内退出。加快建设全域改造产业升级实验区，狠抓老旧工业点和低效工业用地改造提升，扎实推进小微园区规划建设。切实发挥产业发展引导基金、振兴实体经济专项资金的扶持引导作用，促进产业优化升级。加大骨干企业培育力度，完善分层分类服务体系。深入实施科技新长征，加强高层次人才培养引进，加快东部新区创建省级高新技术园区的步伐，提升发展市外飞地孵化器，大力推进产业创新综合体建设，加大国家级高新企业培育力度。深入践行“妈妈式”服务，纵深推进“最多跑一次”改革，全面落实打造最优营商环境三十条，促进民营企业健康发展。推动农业渔业转型发展，加快现代农业园区建设，发展新型农业主体。重视做好粮食生产和粮食安全工作。

    （二）注重项目带动，扩大有效投资。重视项目前期工作，加强项目谋划储备，做到项目安排建设有序接替。强化精准招商，努力引进一批高端项目和战略性新兴产业项目。完善政府性重大项目投资决策机制，抓好重大项目的可研论证、规划选址等关键环节，提升项目谋划的成熟度和精准度。完善项目投资考评机制，加强重点项目的政策处理和要素保障，确保重大项目按计划建成见效。注重投资结构优化，加快军民融合、智能装备、整车制造等产业基地建设，努力提高产业投资比重。

加快铁路新区综合交通枢纽、路泽太高架、市域铁路S1线、杭绍台高铁温岭段等交通基础设施重大项目建设，确保温岭联络线等项目按时开工建设，打造“外畅内序”“互联互通”交通新格局。

    （三）注重环境改善，打造宜居城市。强化规划统筹、区域协调、城乡融合，加快完善公共配套设施，提升城市综合承载能力。加快城市主干道路向北延伸，推动城市新区和铁路新区融合，切实推进城市开发和有机更新。发展商务服务、现代物流、文化创意、旅游休闲、健康养老等城市业态，增强城市活力。优化城市管理体制机制，探索构建城市精细化治理体系。加强城乡公交一体化改革后续管理，做好群众公共出行服务保障。深化小城镇环境综合整治，深入推进存量违建拆除，不断提升拆后利用成效。打好蓝天、碧水、净土保卫战，补好环境基础设施短板，全面清除环境安全隐患。调整优化村庄规划布局，深入发挥乡村振兴、特色小镇、全域大花园建设叠加效应，改善农村人居环境。实施省级农村综合改革试点，推动一二三产融合发展，繁荣乡村经济。

    （四）注重民生建设，优化公共服务。坚持教育优先，持续加大教育投入，加快补齐学前教育短板，深化义务教育“县管校聘”改革，优化教师资源配置，推动教育公平和质量提升。深入推进健康温岭建设，推动医疗卫生服务、全民体育健身、食品安全保障齐头并进，努力创成国家健康促进市。持续深化公立医院改革，扎实推进医共体、医联体建设，完善基层医疗卫生服务体系。以省级公共文化服务体系示范区创建为契机，加大文化设施投入，建好管好用好各类文化设施，不断丰富群众文化生活。挖掘弘扬温岭优秀传统文化，促进文旅体融合发展。全面加强社会保障，健全公共就业创业服务体系，完善城乡社会救助体系。大力发展养老服务业，推行公建民营、医养结合等养老服务新模式。加强消防安全、渔业船舶、道路交通、城乡危旧房等重点领域的隐患排查整治，努力维护全市安全生产形势持续平稳向好。抓好社会治理，促进社会和谐稳定。