市人大农业农村工委

乡村振兴，产业兴旺是基础、生态宜居是条件、乡风文明是根本、治理有效是保障、生活富裕是目的，实现上述目标的核心是城乡融合。农村有资源，城市有资本，如何赚城里人的钱就是最朴实的课题。我市有800多村庄，又是市场经济先发地区，除了移民村、空心村外，农耕文化、传统建筑保留无几，失却了几份“乡愁”特征，但我市依山面海、北纬28的区域地理又蕴藏着丰富的乡村体验元素。

农业农村工委在调研中发现，我市因为尚未正式发布乡村振兴行动计划及实施意见，镇村干部普遍感觉缺少规划理念和目标方向的把握，有热情但觉无从下手，基本上还是停留在村庄整治层面。我们认为，实施乡村振兴，必须做好顶层设计，注重规划先行，因地制宜、分类施策、示范引路，由此设想提出六大村庄发展模式及规划路径，与各方探讨。

一、以融合发展为路径，功能布局城市化

城乡融合型模式适用于中心城区周边村庄，其区域特点是集体经济雄厚，公共设施和基础设施较为完善，交通便捷，有一定的城市功能配套能力。

规划路径：通过城中村改造、新型城镇化渠道，提高集体土地利用效率，承接城市商贸流通、综合地产、三产服务配套产业，积极融入城市功能区，率先实现城乡融合发展。

实践探索：市域的城中村或一些城郊区域，感受城市化最直接，村民对人居环境、生活品质有着更高的要求，而常规化的村庄整治、拆东补西已难以达到较好的效果。近年来，太平等各城中村或城郊各村，大力推进城中村改造，对接城市规划和功能布局，将居住区、服务区、商业区进行了重新规划，整村拆建整村推进，人居环境得到显著改善，村集体资产经营收入、村民财产性收入大幅提高。包括正在开展的横峰大道沿线全域改造产业升级试验区，作为温岭最大的城中村改造项目，将不仅能全面提升横峰、城东的城市形象，也将成为乡村振兴、城乡融合发展示范区。

二、以工业集聚为路径，产业发展园区化

产业集聚型模式主要适用于中心镇泵业、机械、鞋帽等传统优势产业比较发达的村庄，基本已形成“一村一品”、“一区一业”格局，配套相对齐全，产业带动效果明显。

规划路径：以传统产业优化升级为抓手，按照产业集聚、两区分离思路，积极培育产业园、建设小微园，逐步引导企业入园发展，同时加大人才引进，加强技术研发，创新经营理念。周边相关村庄可发展物流、电商等配套产业服务，力促集群发展。

实践探索：我市民营经济发达，先发地区“家家办企业、户户搞生产”的模式并不鲜见，村庄格局无序、安全隐患严重，产业层次低也容易造成环境“脏乱差”现象。近几年，我市大力推进三改一拆、传统产业优化升级等行动，逐步引导企业入园经营。如大溪整治翻砂作坊，拆除违章厂房、搬离居民生活区，并整合三改一拆零星可用建设用地，跨村飞地建起现代铸造园区，允许符合标准的翻砂企业入驻，解决了之前存在的各方面问题。泽国、横峰、城北等处“淘宝村”，围绕周边鞋业等产业优势，在配套服务上下功夫，积极向上争取建设电子商务物流园，不仅壮大了村集体收入，也有效推动了区域发展。民房不得办厂，是这一类村庄发展布局中首要面对的现实。

三、以高效农业为路径，传统种植现代化

高效农业型模式可适用于东部平原农业主产区，地势平坦、土壤综合指标适合农作物生长，其特点是以发展农业作物生产为主，农田水利等基础设施相对完善，农产品商品化率和农业机械化水平高。

规划路径：通过土地流转、股份合作等形式，依托传统品牌、种养园区、技术农民，改造提升农业“机器换人”层次，加强测土配方、优种引进和市场需求信息研判，鼓励发展规模农业园区、名品基地建设，发展特色高效种养殖、农产品仓储加工、物流电商等产业，形成优势农业品牌，承接高效种植订单，提升市场营销能力。

实践探索：温岭高效品牌农业屡获殊荣，果蔬种植技术、市场销售渠道有一定的优势，特别是西瓜、葡萄、高橙、甘蔗、草鸡、蘑菇等品类。经过一番股份合作的实践和市场竞争洗礼，温岭农业的影响力和美誉度有所消降，市农林等部门也在分析研判基础上提出了统一打造区域性标志标识、实施省级温岭南部现代农业示范区等规划，滨海、箬横等传统果蔬产业带基本形成，农业规模化、高效化发展继续推进，在报农业综合体10多家。同时一些新型的高效农业模式正在萌发，如箬横村民对接中药材企业种植三叶青，亩均年产值15多万元，舜浦帽业计划投资工厂化蘑菇产业，滨海整合原有农庄及果蔬种植园规划发展新型田园采摘观光休闲产业带，这些探索可以为传统农区产业的振兴提供样本和示范。

四、以生态田园为路径，自然资源整合化

生态田园型模式适用于我市西南部山区或半山区等村落，是传统人居的优先选择地域，水资源和植被资源丰富，具有保留较为完好的田园风光和乡村特色，生态环境优势明显，把生态环境优势变为经济发展优势的潜力大，适宜发展田园综合体及生态旅游。

规划路径：统一布局，突出本区域的生态环境优势，体现乡村的自然、历史等区域性差异化特色，以优质生态环境为依托、发展泛旅游产业集群化为方向的区域生态旅游综合开发项目，切合现代人回归自然、记忆农耕的逆城市化行为趋向。

实践探索：坞根镇境内为北雁荡山余脉分割，与市区阻隔，形成三面环山、一面临水的独立地形，水系独立，多山溪河塘。近年来，坞根依托优越的生态环境优势，大力推进小城镇环境综合整治、村庄环境综合整治，镇域环境面貌有了质的提升。同时围绕“湿地漫生活小镇”建设理念，对大塘湿地进行保护性开发，开放杨家岭湿地观光平台，营造湿地迷林等观光体验项目。以乡村旅游业发展为导向，坚持“多规融合”，以“产村融合”为重要导向，“一村一品”为建设目标，全面推进旅游规划全景式布局，下呈围绕红糖做文章、坑潘围绕古树古屋打造爱情庄园都赢得了市场回应。城南“后岭花开”和大溪蓝田湖旅游田园综合体项目则是工商资本对山地田园、花海果园、闲置农房等资源综合利用开发的休闲度假观光养生概念。

五、以休闲度假为路径，旅游产业精品化

休闲旅游型模式主要是指具备优势旅游资源的石塘松门等沿海和长屿、方山等景区村庄，其特点是旅游资源在省内甚至国内都具备比较优势，发展旅游具备得天独厚的条件，对商业资本投入具有较大的吸引力，发展休闲旅游潜力大，目标客源是大中城市和高收入人群。

规划路径：着眼打造体验式休闲旅游度假区，充分利用独特丰富旅游资源，引入工商资本高层次开发利用，引人留人、深度体验、度假消费。

实践探索：自然资源是旅游开发的第一要素，石塘半岛被习近平赞誉为“东方好望角”，万间石屋全球稀有，石塘松门四大渔港群气势恢宏，石屋、沙滩、渔船、民俗具有极强的市场吸引力。15年东海绿道的建成直接激活了半岛旅游，并带动渔家乐的红火、金沙滩的改造开发、三舍日出等近30家石屋民宿的开发。松门区块及东海塘区块拥有类似的旅游资源条件，更有便捷的81省道复线通达优势，同样具备很强的发展潜力和游客吸引力，大坑沙、山里皇等古村落已有度假民宿、房车营地等在建项目。但整个东部沿海就做大做强旅游产业来说还有很多的不足，尚未上升到市级产业发展战略层面，海上旅游体验项目、大众民宿酒吧餐饮发展在政策许可、审批监管方面存在诸多脱节和限制，普通渔民、个体商户、单体石屋等受益面不够广泛，留有很大的发展空间。

六、以文创营销为路径，文化传承商业化

文创商业型模式是指具备特殊人文和非遗文化特色的村落及产品，包括历史文化名村、文物保护建筑以及传统手工艺、传统食品加工，其特点是点状分布、不易复制、精致独特，传播和影响力相对受限，但受众体验好、有独特乡土记忆，具备文化展示和传承的潜力。

规划路径：通过保护、修缮、利用、整合等，充分传承和弘扬传统民俗、美食特产、特色手工艺蕴含的先人智慧、乡土特征和人文特产，促进乡村文化自信，并以此为依托，通过文创设计，参与本地乡土旅游商品产业链市场，甚至是带动区域性的文化休闲旅游等产业发展。

现实案例：温岭拥有非常丰富的传统文化资源，东山、里箬、峨眉山、三池窟等省级历史文化村落发展旅游潜力大，太平花园里、箬山老街、温峤老街、新河寺前桥、松门卫城、高龙书院等街区及古建筑均可修复展示，松门白鲞、石桥豆面、神童门硬糕、岙环油爽炒豆等等都是文创素材，通过文化挖掘和创意设计，带动村民参与加工销售和融合旅游商品产业链，都可以为乡村复兴及产业振兴锦上添花。石塘东巴黎住户门口摆个摊年销干货200万元，石塘半岛微信公众号以石塘半岛为标识、微信传播为载体，辅以文创包装，去年国庆以来销售鲜干渔货近百万元，订单远至云南、黑龙江。但对这类村庄来说，有一定文化艺术素养和市场营销意识的人才示范或引进尤为重要，全市的文创旅游产品也远未形成市场规模和品牌效应。

    乡村振兴是个大课题，最终的目的就是破除城乡发展的不平衡、农村发展的不充分，以上所列六种模式也并非就能对号入座，更多是提供一种启发和借鉴。市镇乡村振兴战略中应在各自规划层面作出总体设计布局，并因地制宜破除镇域村界限制，具体到村庄还应挖掘整合资源优势，按照城乡融合的理念来谋发展，地理位置、传统产业、可用土地、闲置农房、环境资源、人文特产等方面综合考量是选择发展方向的现实支撑。此外，乡村旅游类取向的村庄建设尤其要注重以游客视角来设计村庄风貌、产品式样、形象传播，跳出村庄来设计村庄，这对村干部的文化素养水平也提出了新的挑战。同时，市级层面还可开设乡村振兴课堂，组建专业指导团队，出台大学生下村创业奖励政策，引进市场化村庄建设运营服务平台。