温岭市人民代表大会常务委员会

工 作 报 告

2018年1月17日在温岭市第十六届

人民代表大会第二次会议上

温岭市人民代表大会常务委员会主任  陈 辉

各位代表：

    我受温岭市第十六届人民代表大会常务委员会的委托，向大会报告工作，请予审议，并请列席同志提出意见和建议。

过去一年的主要工作

    过去的一年，是党的十九大胜利召开之年，是全面实施“十三五”规划承上启下的重要之年，也是市十六届人大常委会履职的开局之年。一年来，在市委的坚强领导下，常委会围绕“勇立潮头敢为先，实干建设新温岭”决策部署，依法履行宪法和法律赋予的职权，积极发挥代表主体作用，着力强化经济监督、预算监督、民生监督和法律监督，为推进全市经济、政治、文化、社会以及生态文明建设作出了积极贡献。一年来，共听取和审议专项工作报告14个，作出事关经济社会发展等方面的决议、决定14项，组织开展视察8次，提出审议意见和视察意见11件，依法任免国家机关工作人员143人次。

    一、围绕经济发展，监督助推中心工作

    推动产业转型升级。跟踪监督“十三五”规划和全市国民经济和社会发展计划执行情况，推动“工业强市”建设激励政策调整、小微园区建设和招商引资等工作，提升我市经济发展质量和效益。专题调研市水务集团有限公司、市交通投资有限公司、市基础设施投资有限公司等三大市直属国有集团公司组建和运行情况，国有资本的基础支撑、战略引导和公共服务作用得到较好发挥。

    推进重点项目建设。关注政府性重大前期项目进展情况，完善政府性重大投资项目初审机制，推进政府投资决策和项目管理的科学化、民主化。专题视察81省道支线工程等重点项目建设情况，合力打好重点项目攻坚战。推进新区平台建设，作出增加铁路站场综合交通枢纽工程项目投资，以及增加铁路站场轨道交通配套用房工程、迎宾大道两侧绿化提升工程、西环路两侧绿化提升工程等3个项目的决定。组织开展城市新区建设专题视察，针对配套项目、路网完善、管理水平、沟通协调等方面存在的问题，及时反馈视察意见，加速九龙汇城市生态经济圈培育。

    促进发展后劲增强。专题审议耕地占补平衡工作，针对我市用地需求大与耕地后备资源匮乏的突出矛盾，提出简化程序、提高土地整治补助标准、充分挖掘补充耕地后备资源、节约集约使用耕地等建议，多途径解决耕地占补问题。通过代表分组监督、建议意见督办、组织专题视察、开展座谈调研等方式，推进“最多跑一次”改革。专题调研科技创新孵化服务工作，加快推进科技企业孵化器建设与发展，助力科技新长征。

    二、深化参与式预算，提升审查监督实效

    健全预决算审查监督。坚持全口径预算审查监督，组织开展多形式预算初审，通过部门预算民主恳谈、征询恳谈和常委会初审票决，部门预算编制的规范性和科学性进一步提高，预算管理水平有了新的提升。坚持重点部门预算草案初审情况向大会报告制度，人代会部门预算专题审议和表决已成常态。推动完善16个镇（街道）、86个一级预算单位向社会全面公开年度预决算、政府采购预算、“三公”经费、会议费、培训费等财政信息，督促市政府及相关部门进一步规范细化预决算公开内容。认真指导各镇（街道）深化决算审查监督，进一步规范各镇年中人代会预算调整等工作。去年6月份，全国人大常委会委员长张德江在推进县乡人大工作和建设经验交流会上，专门肯定温岭人大参与式预算工作。

    深化预算执行绩效监督。深入开展部门预算执行调研，定期分析财政预算执行情况等指标。批准市人民政府调整2017年财政预算，要求市政府加强地方政府债券收支和财政资金监管，提高预算编制准确度，提高预算执行率。听取2016年财政预算绩效管理和9项财政重点支出项目绩效评价的报告，着力提高财政资金使用效益。

    坚持审计突出问题监督。专题询问审计查出的突出问题，就2016年度预算执行和过渡帐户资金上缴不及时、部分资产未入账、行事单位房产租借不规范等突出问题开展专题询问，督促市政府及相关部门及时整改落实。坚持人大交办审计制度，选取市妇幼保健院财务收支、市九龙汇湿地公园一期工程预算执行、全市职业培训补贴资金使用、市风景旅游开发有限公司财务收支等4个项目交由审计部门审计。

    三、凝聚法治共识，维护社会公平正义

    助推法治政府建设。围绕新修改的行政诉讼法在我市的贯彻执行情况，深入市政府、市法院及相关部门开展座谈、调研，针对存在问题，提出提高依法行政水平、加强司法监督、完善行政应诉机制等意见。对市卫计局148件行政执法案卷开展质量评查，反馈发现的6大类59个具体问题，跟踪监督部门整改落实。邀请省高级人民法院资深法官对常委会组成人员、行政机关负责人和部分代表作《依法行政与行政诉讼法》专题辅导，提高依法行政意识。推进规范性文件备案审查信息化建设，备案审查政府规范性文件49件。召开“四长”联席会议，加强司法机关沟通协调。

    关注司法体制改革。持续关注司法体制综合配套改革，及时了解掌握法官、检察官员额制改革的进展情况。进一步推进人民陪审员制度改革，充分发挥人民陪审员作用。坚持差额选任机制，落实“人民陪审员倍增”计划，任命新一批人民陪审员40名。坚持定期述职机制，随机抽取30名人民陪审员以书面形式向常委会述职，督促人民陪审员认真履行职责。

    专题调研禁毒工作。深入相关职能部门和重点镇（街道），调研我市禁毒工作开展情况。针对当前我市毒品问题现状，围绕宣传、防范、打击以及长效机制等方面问题，提出切实可行的措施，引起市委市政府领导高度关注。

    做好人大信访工作。坚持常委会领导定期接访、代表接待选民信访等机制，积极发挥人大信访接待室和信访办的职能作用。全年共受理群众信访318件，接待来访176批269人次，有效畅通人民群众利益诉求渠道。

    四、关注民生热点，维护群众切身利益

    推进城乡环境综合整治。专项监督市十六届人大一次会议大会议案落实情况，针对垃圾处理、环境整治、截污纳管、交通治堵、习惯变革等方面存在的问题，开展城乡环境综合整治工作专题询问，有力推动了我市城乡环境面貌的改善。视察旧城改造和城中村改造工作，助推城市化建设。开展剿灭劣V类水专项监督，常委会领导分组带队在全市范围就截污纳管、水体清理、产业整治、生态修复、长效管控等方面落实情况和存在问题进行全面检查，并专题审议市政府关于消劣工作的报告。跟踪监督湖漫水库饮用水源和水环境保护工作，推动库区企业迁建工作的启动和部分用地指标的落实。

    推进民生实事项目票决。学习借鉴先进地区做法，紧密结合温岭实际，融入参与式预算、民主恳谈、代表联络站等温岭特色工作，民生实事项目代表票决制工作由市委出台实施意见，常委会作出决定，在市镇两级同步推进。常委会会同市政府广泛发动代表参与项目征集，在此基础上提交人代会，由全体代表投票决定民生工程。在城东、城西街道开展选民代表会议规范化试点，为探索街道民生实事项目票选制提供平台。

    推进社会事业稳步发展。持续督查基础教育重点市提升工程，助推工程建设。跟踪监督国家公共文化服务体系示范区创建工作，推动新建市图书馆和市文化馆选址落实，有效发挥文化基础设施的服务功能。推动市医疗中心及早投入使用，提高我市医疗服务保障水平。关注全域旅游规划科学编制工作，推进全域旅游发展。关心残疾人社会保障工作，视察残疾人托养中心，推动资金、交通、人员、消防等问题的解决。持续监督中心渔港建设和后续管理工作，就深化港区规划、完善设施建设、构建管理体系、探索管理模式等方面提出意见。

    五、创新履职服务，发挥代表主体作用

    深化代表联络站建设。指导各镇（街道）建成新一届人大代表联络站46个，实现各镇（街道）全覆盖、五级代表全参与。大力推动联络站载体从实体逐步向网上、掌上延伸，进一步拓宽代表联系群众的渠道。为新一届代表小组、代表联络站配备法律顾问，提高代表依法履职水平。代表联络站全年共开展活动574次，各级代表参与6745人次，接待选民376批1422人次，受理选民反映问题和意见543件，其中协调解决335件，向有关单位反馈187件。城西街道代表联络站督促有关部门解决6路公交车延伸问题，大溪镇太湖代表联络站持续关注改善太湖水库环境，城南镇横山代表联络站助推新漩线横山段“白改黑”民生工程落地，代表联络站的作用和影响力进一步显现。

    深化代表主题活动。坚持发挥“一对一”代表分组监督、“代表活动月”、“一府两院”半年度工作报告会等履职载体作用，监督推动“一府两院”重点工作落实，推动旧城改造、交通建设、垃圾处理等热点难点问题的解决。整体推进“剿灭劣V类水、人大代表在行动”主题活动，上下联动组织代表小组和联络站开展相关监督活动，全力推进辖区剿劣工作。坚持“三联系”制度，加强对代表联络站的联系指导，密切代表与选民联系。

    强化代表履职服务保障。实施履职素质提升工程，丰富代表学习培训形式和载体，提升代表履职能力。举办市人大代表培训班，组建履职优秀代表讲师团，提升代表业务能力。实施履职评估工程，出台代表履职评估办法，进一步加强代表履职管理，完善代表退出和连任机制，激发代表履职热情。实施“智慧人大”一期工程，为代表履职服务管理提供技术支撑。

    强化代表议案建议督办。完善大会议案督办模式，探索建立年中专题询问、年末听取汇报、次年年初人代会满意度测评的全过程、多形式督办机制，确保议案办理落到实处。修订完善代表建议办理规定，增加“回头看”环节，组织开展不满意件再交办和合议工作，实现代表建议办理满意率和解决率双提升。

    六、强化自身建设，提升人大整体工作

    注重理论学习，增强履职能力。坚持党组理论中心组（扩大）学习会和机关学习会制度，积极推进“两学一做”学习教育常态化制度化，不断提高政治理论水平和法律素养，切实增强四个意识，坚定理想信念。认真开展十九大精神学习宣传贯彻系列活动，发动全市人大系统和各级人大代表自觉把思想和认识统一到十九大要求上来，把力量和行动凝聚到十九大确定的各项工作任务上来。坚持开展市镇（街道）人大工作理论研讨,发挥人大工作研究会作用，总结提炼理论成果,强化人大工作的理论指引。

    注重作风建设，增强服务意识。加强党风廉政建设，严格落实中央八项规定，严守政治纪律和政治规矩。出台工作规则，对两个专门委员会的职责范围、议事规则和程序等进行规范，进一步发挥好专门委员会作用。 深入开展联系走访代表和群众活动，通过常委会组成人员联系选民、代表、代表联络站，各委办联系镇（街道），常委会领导联村、联企、联系重点项目等途径，认真倾听群众意见，帮助解决实际问题，推动相关工作有效落实。不断加强和改进服务工作，为代表依法履职、密切联系群众积极创造条件。继续做好人大老干部工作，组织开展政治学习、视察调研、工作通报等活动，为老干部参政议政和发挥余热创造条件、提供服务。

    注重宣传交流，增强工作活力。紧紧围绕坚持和完善人民代表大会制度这个主题，坚持正确的舆论导向，深入报道各级人大依法履职情况，进一步创新宣传报道的方式和方法，讲好人大故事、传递人大声音、提升人大形象。温岭人大微信公众号关注人数破万，信息工作继续保持全省前列。加大与各地人大的工作交流力度，积极借鉴各地做法，吐故纳新、取长补短，进一步激发自身工作活力。坚持工作联系和业务指导，引导镇、街道人大规范履职、积极作为。

    各位代表，过去一年常委会工作取得的成绩，离不开市委的坚强领导，离不开常委会组成人员和全体代表的尽心履职，离不开“一府两院”和各镇（街道）的协同配合，离不开广大市民的大力支持。在此，我谨代表市人大常委会，表示衷心的感谢！

    回顾过去一年的工作，我们也清醒地看到，常委会工作还有一些不够完善的地方：监督效果有待提升，部分视察中发现的问题和常委会作出的决议决定、提出的审议意见，没有认真督促落实或者持续监督问效，致使实际效果欠佳；少数代表履职能力和履职意愿不强，缺乏强大的精神动力和高昂的工作热情，自身素质和综合能力与当前人大工作的要求还有差距，等等。这些问题都需要我们在今后的工作中采取有效措施，切实加以解决。

今年的主要工作任务

    各位代表，学习和贯彻党的十九大精神，是当前的首要政治任务。十九大报告明确提出要健全人民当家作主制度体系，发展社会主义民主政治，并从“加强人民当家作主制度保障”的战略高度作出部署，始终坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的定位，为新时代人大工作指明了方向。我们要深刻领会十九大精神，坚持党对人大工作的领导，明确人大职能要求，推动人大工作与时俱进。

    刚刚闭幕的市十四届二次党代会，提出了“坚决扛起新使命，实干建设新温岭”的奋斗目标和具体安排。新时代、新使命、新征程，人大肩负着前所未有的历史重任。2018年，常委会工作的总体要求是：以党的十九大精神为指引，围绕中心服务大局，助推经济发展，关注民生事业，强化有效监督，依法履职尽责，务实创新，协同奋进，为我市高水平全面建成小康社会、高水平推进社会主义现代化建设作出新的贡献。

    一、围绕中心服务大局，推动经济社会发展

    紧扣市委决策部署。以学习贯彻党的十九大精神为主线，不断完善监督“一府两院”重点工作，进一步强化对产业优化升级、环境革命、“平安温岭”建设以及民生实事工程等中心工作的推动和监督。激励和引导代表更好地履职尽责、敢于担当、有所作为。

    紧盯产业优化升级。助推区域整治攻坚、传统产业改造、新兴产业培育、人才科技驱动等重点工作，促进产业优化升级。专题调研经济政策实施情况和商贸业转型升级工作，听取市政府关于我市鞋业整治提升的汇报。视察铁路新区建设和重点项目推进情况。

    开展计划执行监督。发挥财政经济委员会作用，继续跟踪监督“十三五”规划实施情况，开展中期评估。开展年度计划执行情况监督，调研重点经济指标执行情况，研究分析全市经济运行的突出问题，促进经济向高质量发展转变。

    二、关注民生促进和谐，回应百姓热切期盼

    全面实施民生实事项目票决。制定完善民生实事项目代表票决制工作配套制度，组织人大代表对民生实事候选项目提出意见建议，并在人代会上对民生实事候选项目进行审议讨论、差额票决。探索民生实事项目代表票决工作与民主恳谈、参与式预算和“一对一”监督的有机结合，将其列入年度监督工作计划，全过程跟踪监督并开展满意度测评，使民生实事项目真正成为人民群众满意的民生工程。各镇全面实施民生实事代表票决制，各街道实施选民代表会议制度和选民议政会制度，支持城北街道实施民生实事项目选民代表票选制，推动太平、城东、城西、横峰街道民生实事项目选民代表票选制前期工作。

    重点推进社会民生问题监督。把生态文明建设和城市空间管控摆到更加重要的位置。专题审议农村环境综合整治工作，重点就农村生活垃圾分类处理、污水处理、村落传统风貌保护等工作开展监督。专题审议固体废物污染环境防治法执行情况，重点就废胶水桶与油漆桶处理开展监督。认真做好城乡规划条例等规划法规的执法监督，重点听取重要规划、重点区块规划修编情况的汇报，重点监督水体保护线（蓝线）、绿地系统线（绿线）执行情况及多规合一、海绵城市建设等情况。关注我市供水紧张问题，跟踪监督饮用水水源地保护，推动后备水源项目建设，督促湖漫库区工业企业和居民迁建、地表径流和农业面源污染治理、底泥环保清淤等工作的方案制订和计划落实，推进水源地水量和水质安全保障工作。听取学前教育发展工作汇报，促进学前教育扩容提质。关注公立医院运行情况，听取关于精神卫生法在我市实施情况的报告，助推市精神康复医院迁建项目及早落地。听取石塘省级旅游风情小镇创建汇报，助推旅游开发，推进实施乡村振兴。

    着力深化参与式预算审查监督。进一步深化参与式预算，将监督内容从预算审查向绩效纵深推进，使参与式预算审查监督更精更实更有效。在深化参与式预算上突出四项工作。一是突出对重点部门的预算审查监督，提升审查监督实效。二是突出并完善对重大政府性投资项目的监督，坚持人大常委会对重大政府投资项目的审查，通过开展调研视察等方式，跟踪监督项目建设进度。三是突出预算的绩效监督，探索运用绩效调研、绩效交办审计、绩效专题询问等有效方式，开展从预算绩效目标管理到评价结果运用的全过程监督，建立健全人大预算绩效监督体系。重点选取事关民生的城乡社区支出的部门，开展部门预算整体支出绩效管理监督。四是突出审计过程中发现的突出问题专题询问，跟踪监督整改落实情况，促进审计查出问题的整改落实和审计成果的运用。

    三、拓展平台创新路径，提高履职监督实效

    强化代表履职服务深化议案建议领督办制度。一是做好代表履职服务管理。加强代表履职培训，紧扣十九大精神和人大工作主题，深入开展学习教育。量化代表履职管理，严格实行代表履职评估，探索健全代表退出和连任机制，分批组织代表向选民述职，自觉接受选民监督，进一步激发代表履职内生动力。二是推进“两站一平台”建设。聚焦代表主体作用发挥，巩固提升实体代表联络站、网上代表联络站和代表履职服务平台等阵地建设，进一步抓规范、推示范、创特色，确保代表联络站示范站创建率达80%。强化代表履职服务平台运用，持续推进“智慧人大”项目。三是规范议案建议领督办制度。围绕建议质量、办理质量“双提升”目标，有效推动代表建议“控量提质”。继续落实大会议案办理情况全过程监督，稳步推进代表重点建议领督办制度，扎实开展代表建议重点承办单位走访督办。进一步规范不满意件再交办和合议制度。探索推行建议办理结果网上公开，开展建议办理“回头看”工作，不断提高代表建议办理的满意度和解决率。

    探索人大常委会任命干部述职测评制度。规范人事任免程序，着力加强市人大常委会任命干部的任后监督，健全完善市人大常委会任命干部述职制度，进一步扩充细化述职内容，优化述职流程，运用评议结果，监督政府部门依法履职、依法行政，让权力在阳光下运行。

    创新推进人大监督“互联网+”及信息化建设。着力打造“互联网+”智慧人大系统和定制个性化的移动端APP系统，逐步构建全流程的智慧信息服务体系。注重数据整合，强化功能对接，突出监督时效，重点打造实时监督模块、代表票决制模块、选民意见征求模块。重点监督当前群众普遍关注的热点难点问题和各类民生短板问题，高效助推市委市政府各项决策部署落地见效。各级人大代表可通过该平台及时掌握工作情况，促进有效开展履职监督。

    四、持续加强法律监督，推动法治温岭建设

    营造法治氛围。根据市人大常委会《关于开展第七个五年法治宣传教育的决议》的要求，发挥法制（内务司法）委员会的作用，充分运用代表视察、专题调研、听取和审议工作报告等形式，深入调研全市“七五”普法工作，认真开展“七五”普法中期检查，培育法治理念，树立法治意识，维护宪法和法律权威，为“平安温岭”建设营造良好法治环境。

    推进依法行政。围绕我市推进依法行政的进展情况、主要成效以及突出问题，听取市人民政府专题工作报告，对相关行政单位行政行为开展监督，全力助推法治政府建设。继续开展重点行政执法部门行政执法案卷质量评查，进一步提高部门依法行政水平。切实做好规范性文件备案审查工作，落实备案审查信息化管理要求。

    促进公正司法。开启员额检察官绩效评估工作，对部分新入额检察官依法履职情况开展法律监督。持续推动人民陪审员制度改革，不断完善陪审员随机参审、定期述职和退出机制。针对我市禁毒工作的重点难点，持续开展跟踪监督。坚持“四长”联席会议制度，进一步完善公检法司工作交流平台。

    五、切实加强自身建设，提升依法履职能力

    加强制度建设。适应新的形势和要求，将制度建设贯穿于工作始终，制订完善人大工作制度，通过制度来保障、规范和引领人大工作。不断完善常委会依法履职的各项工作机制，提高常委会工作的规范化、制度化水平，积极发挥常委会整体作用。

    加强作风建设。深入开展学习贯彻十九大精神，加强人大机关党建，狠抓机关效能，提升服务水平。严格执行“八项规定”的新要求，加强常委会机关作风建设。

    加强能力建设。健全集体学习制度，重点提升常委会组成人员、机关干部的改革意识和法治思维。加强调查研究和理论研究，为常委会审议决策提供参考依据和民意基础。加强人大宣传工作和信息化建设，办好温岭人大网、温岭预算网和浙江温岭人大微信平台，构建“大宣传”工作格局，扩大公民有序政治参与，为常委会依法履职提供坚强保障。

    各位代表，新时代的蓝图已经绘就，新时代的征程已经开启。岁不我与，时不我待。人大处在社会主义民主法治建设的第一线，我们一定要切实担负起时代重任，认真履行好庄严承诺，在市委的坚强领导下，汇聚全市人民的智慧和力量，不忘初心，牢记使命，开创新局面，展现新作为，实干建设新温岭，为实现“两个高水平”的奋斗目标而努力奋斗！

 （本文有删减）