2018年温岭市民生实事候选项目

形成情况的报告

2018年 1 月 16 日在温岭市第十六届

人民代表大会第二次会议上

各位代表：

    现就2018年市民生实事候选项目形成情况向大会报告，请予审议：

    一、民生实事候选项目形成的原则和要求

    民生实事候选项目的征集坚持统筹兼顾、突出重点，尊重民意、突出民生，公益均等、普惠共享，量力而行、先急后缓，可评可检、注重绩效等五条原则。在项目建议上，应具备可操作性；在项目布局上，应具备代表性、全局性，以及覆盖面和受益面广的特点；在资金安排上，应具备可行性，要充分考虑我市实际，量力而行，集中财力办好事、办实事；在建设周期上，应具备可控性，一般能够在当年完成或取得阶段性成效。

    二、民生实事候选项目的形成过程

    2017年9月，为学习民生实事项目票决制工作经验，市人大、市政府专门组织相关单位赴宁海县学习考察。10月，市政府向市级各部门、各镇（街道）下发了《关于征集2018年政府民生实事项目的通知》，并通过传统媒体和新媒体向全市人民发出了关于征集2018年民生实事项目的市长公开信。截止10月底，共征集到机关单位、社会团体以及个人建议项目90个。11月，市府办、市发改局召集相关部门对征集到的建议项目反复筛选、整合、论证，初步形成20个2018年民生实事建议项目。12月上旬，市政府领导多次听取项目征集及初选工作情况汇报，召集相关部门进行专题研究，形成了18个2018年民生实事初选项目（征求意见稿）。12月15日，市政府邀请市人大领导、相关委办负责人、各镇（街道）人大主席（主任）和部分市党代表、政协委员参加民生实事初选项目民主恳谈会，会上共收集到代表委员意见建议50条；在认真吸收的基础上，12月18日，市人大办和市府办联合发函，通过各镇（街道）代表工作站进一步征求代表和群众的意见建议。在综合各个方面反馈意见的基础上，对18个民生实事项目作进一步更新、补充、完善。12月23日，市政府邀请市人大领导、相关委办负责人及部分人大代表参加民生实事初选项目对接会，根据会议的要求，对项目的必要性、规划布局、规模内容、时间节点、资金安排等作进一步细化完善。12月26日，市民生实事项目人大代表票决制工作领导小组组长专题听取工作汇报。12月27日，市民生实事项目人大代表票决制工作领导小组召开会议，对初选项目的必要性、可行性、普惠性等进行研究分析，确定2018年民生实事建议项目13个。12月29日，市委常委会听取2018年民生实事项目有关情况的汇报，原则同意“垃圾革命”、“公厕革命”、“物业革命”等13个项目为2018年民生实事候选项目。2018年1月7日市十六届人大常委会第十四次主任会议、1月9日市十六届人大常委会第八次会议对民生实事侯选项目进行了初审。

    三、2018年民生实事候选项目的形成特点

    （一）项目谋划务求科学合理。一是确保项目的必要性。充分分析项目的背景及必要性，结合我市实际，做到突出重点、先急后缓，集中有限财力优先实施群众迫切要求的项目，如城乡基础设施建设方面，着手安排了“垃圾革命”、“公厕革命”、“物业革命”、公共停车设施建设等项目；二是确保项目的可行性。候选项目做到项目名称、项目背景、项目内容、实施主体、项目进度、投资额度及资金来源等内容详实明确，大部分项目能够当年开工建设并当年完工。

    （二）项目安排务求统筹兼顾。深刻认识和把握新时代社会主要矛盾的历史性变化，以不断满足人民日益增长的美好生活需要为目标，从人民群众关心的事谋起，从让人民群众满意的事做起，既聚焦普惠性、基础性、公益性的民生项目，也关注群众身边的关键小事，找准影响群众生活品质的短板，聚焦解决不平衡不充分发展的问题，项目内容涵盖了城乡基础设施建设、生态环境、公共安全、社会事业、社会保障等各个领域，从而改善群众生活环境，丰富城乡文化生活，满足群众的多样化需求。

    （三）项目考评务求客观实效。一方面注重项目的可评可检。每个候选项目中都有相应的节点、完成进度，有利于项目的监管和检查。另一方面注重项目的绩效考核。可以对票决通过的项目进行日常督查、专项督查、跟踪监管、组织视察、满意度测评等，并对项目完成情况进行绩效考核。

    四、2018年民生实事候选项目简介

    经过前阶段征集、筛选、完善，确定2018年民生实事候选项目共13 个，总投资 80429万元，年度政府性投资 31169万元。项目简要情况如下：

    （一）“垃圾革命”项目

    为了提高垃圾处理生态化、减量化、资源化水平，进一步改善人居环境和生活品质，2018年计划实施“垃圾革命”项目，具体内容包括全面推进生活垃圾分类收集工作，2018年城镇生活垃圾分类收集覆盖率达到80%以上；非城镇覆盖村生活垃圾分类收集覆盖率达到50%以上，建立分类收运体系，提升终端处理能力，建设生活垃圾焚烧发电二期工程和餐厨垃圾处理工程。项目总投资约35750万元，其中2018年度政府性投资5750万元，其余采用PPP投资模式。

    进度计划：11月底前完成生活垃圾分类收集覆盖率目标要求；东部生活垃圾焚烧发电二期工程6月底前完成土建，年底前调试运行；餐厨垃圾处理工程3月底前完成前期工作，6月份开工建设，年底前完成土建。

    （二）“公厕革命”项目

    为了切实解决公厕脏、乱、差、少、偏等问题，彰显社会文明底色，2018年系统推进“公厕革命”工作，使得城乡公厕达到干净、卫生、环保要求，具体内容包括全市新建城镇公共厕所50座、村级公厕20座；改造提升城镇公共厕所150座、村级公厕180座；新增对外开放机关单位、公共场所厕所100个；完善公共厕所标志标识。项目总投资约6520万元，2018年度政府性投资6520万元。

    进度计划：5月底前完成设计等前期工作，11月底前完成建设改造工作；8月底前全部完成机关单位、公共场所厕所对外开放。

    （三）“物业革命”项目

    为了发挥业委会自治作用，提升物业管理整体水平，夯实城市社会治理基础，消除安全隐患，2018年加快推进“物业革命”项目，具体内容包括全市住宅小区组建业主委员会比例达到70%以上，实施103个住宅小区消控设施改造，改造提升老小区停车设施，对老小区有机更新改造“八个一”项目等。项目总投资约2840万元，其中2018年度政府性投资500万元，其余自筹解决。

进度计划：11月底前完成住宅小区业委会组建目标；6月底前完成40%消控设施改造，9月底前完成80%，11月底前完成100%。

    （四）公共停车设施建设项目

    为了进一步推进“交通治堵”工作，缓解城乡交通压力，2018年计划实施公共停车设施建设项目，具体内容包括新增公共停车位1200个，新增城乡社会停车场10个，主要分布在主城区月河湾及下保山公园、城市新区、东部新区、铁路新区及部分镇（街道）。项目总投资约1500万元，2018年度政府性投资1500万元。

    进度计划：6月底前完成30%，9月底前完成50%，11月底前完成100%。

    (五)消防基础设施建设项目

    为了进一步提升全市消防灭火救援能力，实现第一时间救人、控火的目标，保护人民群众生命财产安全，2018年计划实施消防基础设施建设项目，具体内容包括在太平街道老城区设置新的消防执勤点，在东部新区新建全市灭火救援培训基地；为全市13支专职消防队配置空呼器、对讲机、抢险救援装备等灭火救援器材，完成全市消防应急指挥体系组网；推进全市50个社区和重点单位微型消防站规范化运行，推进消防车取水口建设，开发消防水源地电子地图，进一步完善10分钟灭火救援网络。项目总投资约2917万元，其中2018年度政府性投资1417万元。

    进度计划：6月底前完成老城区消防执勤点设置，配置灭火救援器材，完成全市消防应急指挥体系组网；8月底前开工建设全市灭火救援培训基地，完成微型消防站规范化运行和消防水源地电子地图开发。

    （六）主要景区免费开放项目

    随着旅游产业从传统的纯景区观光旅游向现代休闲度假旅游转型，从“门票经济”向“综合消费”转型，为了助推我市旅游产业发展，2018年计划推进全市主要景区（长屿硐天、石塘曙光园、大溪方山南嵩岩）分批次、分时段、分流量向温岭籍居民免费开放，项目总投资约2767万元，2018年度政府性投资2767万元。

    进度计划：石塘曙光园景区、长屿硐天双门硐景区、南嵩岩景区3月底前分时段、分流量开放；10月底前对长屿硐天观夕硐及方山景区的交通道路、基础设施进一步完善后分批次、分时段开放。

    （七）公共体育设施维护更新项目

    为了解决城乡健身器材老化、损坏等问题，满足群众日益增长的健身需求，2018年计划实施公共体育设施维护更新项目，具体内容包括完成830个村室外健身器材维修1000件、更换超年限器材5000件，完善全市公共体育设施。项目总投资约733万元，2018年度政府性投资733万元。

    进度计划：9月底前全部完成。

    （八）基层公共文化设施建设项目

    为进一步丰富城乡公共文化空间，为广大群众提供丰富的精神食粮，2018年计划实施基层公共文化设施建设项目，具体内容包括新增农村文化礼堂50家；新增城区和合书吧（24小时自助图书馆）2家，促进图书阅读进社区；全市镇（街道）综合文化站每周42小时以上免费开放。项目总投资3900万元，其中2018年度政府性投资2600万元，其余自筹解决。

    进度计划：二季度完成文化礼堂设计，三季度完成硬件建设，四季度完成验收开放。11月底前完成和合书吧建设并开放。一季度完成城西、石塘、城南3个文化站建设和其他13个文化站的标准化改造，二季度开始全面推行每周42小时以上免费开放。

    (九) 养老、助残保障项目

    为了打造老年人的幸福家园，推进养老机构的增量提质，以及解决残疾及失智失能老人的安全问题，2018年计划实施养老、助残保障项目，具体内容包括推进城乡养老设施建设，创建34个以上具有综合功能的居家养老服务照料中心，按照人口集聚状况和区位因素布局示范性照料中心建设，户籍人口3万人以下的建设1个以上示范性照料中心，包括城西、城北、石桥头、坞根4个镇（街道）；户籍人口3-8万人的建设2个以上示范性照料中心，包括城东、横峰、石塘、滨海、温峤、城南6个镇（街道）；户籍人口8万人以上的建设3个以上示范性照料中心，包括太平、泽国、大溪、松门、箬横、新河6个镇（街道）；推进养老机构增量提质，新增石桥头景鸿养老院1家，启动建设温岭市慈济养老院（坞根敬老院）、箬横镇敬老院等养老机构2家。向5000名失智失能、老年痴呆症患者免费发放智能手环，通过智能定位，云平台监控，防止走失。项目总投资12380万元，其中2018年度政府性投资3240万元，社会投资760万元。

    进度计划：11月底前完成居家养老服务照料中心建设；11月底前新增养老机构1家，启动建设养老机构2家。6月底前完成智能手环发放。

    （十）饮用水提升项目

    为了进一步改善群众用水条件，提高安全饮用水保证率，2018年计划推进饮用水提升项目，具体内容包括加强水源地保护，完成50个村级“一户一表”改造、村级供水管网改造及村级供水站提标改造工程。项目总投资2800万元，其中2018年度政府性投资800万元（补助），其余自筹解决。

    进度计划：6月底前完成20个村，9月底前完成30个村，11月底前完成50个村。

    （十一）健康惠民项目

    为了推进检查结果和优质医疗资源互认共享，2018年计划深化健康惠民项目，具体内容包括适龄妇女免费“两癌”筛查工程，检查投入从人均100元提高到200元，增加HPV检测、组织病理检查和乳腺X线免费检查等项目，并完善确诊病人治疗救助政策，2018年完成“两癌”筛查3.5万人；新建全市医疗云影像、心电诊断和消毒供应中心，实现影像和心电数据的集中诊断和统一质控，促进市域内医疗资源共享，有效降低漏诊和误诊率，使群众就近享受高效优质医疗服务。项目总投资917万元，2018年度政府性投资917万元。

    进度计划：11月底前完成适龄妇女免费“两癌”筛查；7月底前建成投用全市医疗云影像和心电诊断中心，11月底前完成消毒供应中心建设。

    （十二）安全用电项目

    为了补齐城乡居民用电安全“短板”，2018年计划实施安全用电项目，具体内容包括加快推进1150个充电桩建设，实现电动车“智能充电”系统全覆盖。2018年计划在大溪、松门、新河、石塘等4个镇和城东、城西2个街道部分村居的接户线及廊下线进行改造，完成城中村、出租房集中村（居）低压接户线改造3300户。项目总投资1597万元，其中2018年度政府性投资697万元，其余自筹解决。

进度计划：6月底前完成电动车“智能充电”系统全覆盖。8月底前完成低压接户线改造3300户。

    （十三）学前教育扩容提升项目

    为了推动我市学前教育事业的发展，根据“十三五”教育事业发展规划，扩大学前教育资源供给，完善优化区域幼儿园规划布局，加快公办幼儿园建设，2018年新建、改建幼儿园4所，具体是城东街道楼山幼儿园改造工程、泽国镇幼儿园联树分园改造工程、松门镇幼儿园实验分园迁建工程及城西街道西溪幼儿园新建工程。项目总投资5808万元，其中2018年度政府性投资3728万元。

    进度计划：8月底前完成城东街道楼山幼儿园改造工程；12月底前完成泽国镇幼儿园联树分园改造工程、松门镇幼儿园实验分园迁建工程、城西街道西溪幼儿园主体工程。

    各位代表，以上是2018年民生实事候选项目形成情况的报告，请予审议。我们将根据票决结果，进一步完善机制，明确责任，狠抓落实，努力提高承办水平，真正把政府民生实事项目建设成为廉洁高效、群众满意工程。