关于温岭市2017年国民经济和社会发展计划执行情况及2018年国民经济和社会发展计划草案的报告

2017年是实施“十三五”规划的重要一年，也是供给侧结构性改革的深化之年，全市上下认真贯彻落实市十四届一次党代会和市十六届人大一次会议精神，以“实干争先，当好台州发展排头兵”为总要求，解放思想，开拓进取，经济结构持续优化，质量效益不断提升，社会事业加快发展，全市经济社会呈现稳中有进、稳中提质、稳中向好的发展态势。年初确定的主要指标执行情况见下表。

表一 2017年我市主要经济社会指标完成情况表

注：①单位生产总值综合能耗2017年计划目标为：在2015年基础上下降6%。2017年完成值暂时无法预测。②台州市尚未明确2017年单位生产总值二氧化碳排放量的削减任务，我市完成值暂时无法预测。③因国家统计口径调整，二级资质的建筑业企业剔除在外，核减研究和开发经费投入1.18亿元，相应占GDP比重缩减到1.46%。

（一）经济运行总体平稳，运行质量持续提升

一年来，全市经济运行呈现稳中向好态势，经济发展的稳定性、协调性和可持续性增强。预计生产总值增长8.0%，固定资产投资增长18.7%，社会消费品零售总额增长12.5%，自营出口额增长19.2%，城镇常住居民人均可支配收入53199元，增长8.7%，农村常住居民人均可支配收入28411元，增长9.6%。实现财政总收入115.7亿元，其中地方财政收入68.1亿元，分别增长12.1%和9.5%。

（二）转型升级步伐加快，创新驱动成效明显

产业结构不断优化。农业生产形势良好，预计实现农林牧渔总产值135亿元，增长3.5% ，粮食总产量14.32万吨，完成水稻机械化栽植5.72万亩，创成省级农产品质量安全放心市。工业经济提质增效,入选省振兴实体经济试点市和“中国制造2025”浙江行动试点示范市。“两化融合”持续推进，智能制造步伐加快，泵与电机行业列入“机器换人”省级试点。产业园区加快建设，建成投用小微园区15个，入驻企业328家。品牌价值不断提升，新增中国驰名商标1件、浙江名牌产品5个，“温岭水泵”荣登全国区域品牌价值评价百强榜。现代服务业加快发展，预计服务业增加值增长8.2%，网络零售总额152亿元，增长31.3%，累计49个村被评为浙江省电子商务村。旅游产业发展全域推进，实现旅游总收入164.64亿元，增长15%。

创新动力不断增强。被命名为首批省级军民融合创新示范区。开启科技新长征，出台科技新政三十条、人才新政十条。实施创新主体培育行动计划，新认定国家高新技术企业55家、省级企业研究院5家、院士工作站5家、省级科技型中小企业469家、台州市高新技术企业52家、台州市高新技术研发中心6家。

（三）“两年”活动深入开展，有效投资快速增长

重大项目扎实推进。打出作战挂图、项目挂牌、领导挂联等项目破难攻坚“组合拳”，实施项目建设政策处理百日攻坚专项行动，110多个政策处理重点难点问题有效破解。199个重点建设项目实现投资200亿元，其中62个省地两级重点建设项目完成投资98亿元，完成年度计划的122%。市医疗中心、机新线等项目建成投用，中央大道、温岭中心渔港石塘港区疏浚工程、太平街道屏下城中村改造等66个重点项目开工建设。项目前期扎实推进，杭绍台铁路项目完成初步设计批复，通用机场项目完成选址报告编制及飞行程序设计，南排工程、甬台温高速至沿海高速温岭联络线、牧屿污水处理工程等6个项目新增列入省重点及预安排项目。

招商引资成效明显。建立“1+X”招商政策体系，形成全市“内外”、“上下”联动大招商格局，聚焦制造产业招引，全年签约项目30个，总投资额309.8亿元，到位浙商回归省外产业项目资金突破100亿元，抗丙肝新药、激光产业园、精密模具制造等11个项目成功落地。

（四）改革开放全面深化，发展动力持续增强

重点领域改革取得突破。经济体制改革稳步推进。新旧动能转换机制、水产加工业去产能机制和企业直通服务机制列入省供给侧改革试点推广经验。全面对接台州“三区两市”协同发展战略，实现“三区两市”范围内医院 “一卡通” 诊疗、医学检验影像检查结果互认、居民医保待遇标准统一、公共自行车通借通还。推动小城市和特色小镇健康发展，大溪镇列入第三批小城市培育试点镇名单，温岭医养健康小镇列入省级特色小镇第二批培育名单。投融资体制改革力度加大，成立温岭产业投资基金。打造地方金融支付结算云端新体系，“智慧医疗”和“智慧市场”项目上线运行。政府自身改革不断深化。“最多跑一次”改革持续深入，市镇两级实现“最多跑一次”事项2030项，覆盖率达95.6%。“一窗受理、集成服务”改革纵深推进，在全省率先设置并运行综合窗口，个体工商户“口头申报、自主承诺、当场发照”简易注册登记模式在全省率先推行。

环境革命持续深入。小城镇环境综合整治取得阶段性成效，管沟地埋工程建设和“上改下”线路规整快速推进，整治“六乱”点位4046个。“三改一拆”保持高压态势，完成整村拆违300个村，拆除违法建筑680万平方米。交通治堵成效明显，综合治理交通拥堵点34处，新增公共停车场76个、公共停车泊位9740个。剿灭劣Ⅴ类水工作全面完成，获省“清三河”达标市称号并勇夺“大禹鼎”。实施“三港三湾”美丽乡村示范区创建，建成特色精品村4个，示范镇1个。省级海绵城市建设试点全面深化，温岭东部产业集聚区“海绵城市”获批国家新型城镇化标准化试点。

（五）民生保障不断改善，社会事业全面进步

社会保障水平持续提升。就业形势保持稳定，城镇新增就业22371人，实现失业人员再就业7958人，其中困难人员再就业2365人，城镇登记失业率控制在2.0%以内。社会保障提质扩面，城乡居民基本医疗保险参保人数及参保率继续保持全省前列，公共就业服务供给得到加强，全年落实就业困难人员灵活就业社保补贴1866万元。住房保障有效推进，分配保障性住房2325套，其中公租房1088套。社会救助体系不断健全，发放各类救助资金1.04亿元。

社会事业加快发展。成为首批全国中小学校责任督学挂牌督导创新县(市)，成功创建全国农村职业教育与成人教育示范县，市三中、方城小学等五个教育集团建设稳步推进。爱国卫生运动成绩斐然，创成国家卫生城市。“双下沉、两提升”工程积极推进，省肿瘤医院台州院区揭牌成立，成为全省专科医院医联体建设的典型。建成省首批食品安全市，“三率一度”测评居全省第一。全民健身活动不断丰富，新增绿道94公里，组织各类群众性体育活动232场次，参与人数7万余人。国家公共文化服务体系示范区建设通过中期验收，新建农村文化礼堂80家、文体广场72家、家庭图书分馆100家。

2017年，通过全市上下的共同努力，国民经济和社会发展计划得到了较好的执行，但也存在不少困难和问题。诸如我市经济企稳向好的基础还不牢固，宏观形势的不确定性使企业投资意愿仍偏谨慎，民间投资活力尚未有效激发；传统产业比重大，“低小散”格局短期难以破解，高新技术产业、生产性服务业等新动能培育滞后，新旧动能转换步伐需进一步加快；全社会创新水平与先进地区存在较大差距，产学研合作及科技成果转化未实现质的突破，知识产权保护有待加强；城乡区域发展不够平衡，社会民生领域补短板任务仍然较重，等等。这些都需要引起高度重视，采取有效措施切实加以解决。

二、2018年国民经济和社会发展计划主要预期目标建议

2018年是全面贯彻落实十九大精神的开局之年，是实施“十三五”规划承前启后的关键一年。根据2017年主要指标完成情况、2018年宏观经济环境影响分析，结合《温岭市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》主要目标安排情况和争先进位要求，建议2018年我市国民经济和社会发展计划的主要预期目标安排如下（见表二）。

表二 2018年我市国民经济和社会发展主要预期目标

（一）加快结构调整，努力构建现代产业体系

建议目标：全市生产总值增长7.5%以上，其中一产增加值增长2.5%以上、二产增加值增长8%以上、三产增加值增长8%以上。

主要考虑：一是高质量发展的必然要求，“十九大”提出要着力解决好发展不平衡、不充分问题，大力提升发展质量和效益，我市安排生产总值增长7.5%以上的目标，符合高速度增长向高质量增长转变的要求。二是要与国家、浙江省经济增长目标相衔接。中央经济工作会议明确2018年要坚持稳中求进工作总基调，预期生产总值增长目标仍可能保持在6.5%左右，浙江省提出目标为7%以上，我市设定目标应不低于7.5%。三是与我市“十三五”规划设定的年均增速相衔接，“十三五”时期我市生产总值年均增速为7%-7.5%，考虑增强发展信心、稳定社会预期、凝聚力量发展实体经济的需要，安排的目标不能太低。四是供给侧结构性改革效应的不断释放，使经济发展的平衡性、协调性和可持续性明显增强，全市鼓励创新、关爱人才的氛围不断浓厚，积极因素正在逐步积累。五是尽管世界经济实现温和复苏，但反全球化趋势、主要经济体非常规货币政策以及地缘政治风险等不确定、不稳定因素明显增多，对我市工业生产和出口不利。六是我市生产总值近年来一直保持着较高增速，总量相对较大，在现有的发展条件下，继续保持高速增长难度较大。

为实现上述目标，一是要全面推进工业优化升级。以“中国制造2025”浙江行动试点示范市和振兴实体经济省级试点为抓手，深入开展“凤凰行动”，推进传统制造业全面改造提升，全力抓好企业股改上市、机器换人、两化融合、大企业培育，实现工业经济优化升级。大力推进科技新长征，以人才科技推动创新裂变发展，力争水泵永磁应用等技术全球“领跑”，开展科技型企业培育“双倍增”行动，力争新增国家级高新技术企业60家、省科技型中小企业120家。以三大新区、特色小镇、小微园区建设为龙头，全力推动产业向园区平台集聚，完善东部新区城市功能，加快产业集聚和集群发展，推动爱仕达炊具技改等一批产业项目建成投产；继续抓实泵业智造小镇建设，力争技术中心、泵业产业园一期主体完工，泵业小镇产业园三期启动前期工作；全面推进小微园区建设，引导小微企业入园发展；以打造省级军民融合创新示范区为目标，积极谋划培育军民融合产业。二是要促进服务业提质发展。深化服务业空间布局研究，完善服务业项目全程跟踪服务机制，有序推进银泰城综合体、金融集聚区、泽国镇电子商务园区、南洋科技大楼、铁路新区城市综合体、龙门湖生态湿地工程等项目。围绕优势传统产业和居民生活需求，谋划招引一批服务业项目，推动电商物流、现代商贸、旅游休闲等产业发展。鼓励数字经济发展，引导企业向技术研发、创意设计等产业链前端延伸。深入实施服务业品牌培育工程，鼓励企业参加国家、省、市名牌评选，积极开展服务业标准化试点培育工作。依托传统制造业，联动电子商务网络平台，打造特色电商园区，争创浙江电子商务产业基地。以创建全域旅游示范区为抓手，整合优化全市旅游资源，着力推进长屿硐天创5A、石塘半岛曙光园-金沙湾创4A，构建全域旅游新格局。三是要推动农业产业层次提升。深化农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作，完成全市600个村农村土地承包权证发放，推进确权成果应用。积极创建省级现代农业园区，推进农业重大项目建设，加强绿色生态农业培育，提升我市粮食作物综合生产能力。大力推进“互联网+”现代农业，加快发展农产品电子商务和智能物流，构建现代农业全产业链。规范休闲渔业发展，创建特色渔村2个、渔业休闲基地1个，稳步发展远洋渔业。

（二）改善供需两侧，聚力推动经济高质量发展

建议目标：固定资产投资增长15%以上，其中交通投资增长15%以上、生态环境和公共设施投资增长15%以上、高新技术产业投资增长15%以上、民间投资增长15%以上。主要考虑：一是与浙江省、台州市目标相衔接。浙江省明确要淡化投资总量指标，不提投资总量增长目标，台州市预期目标增长12%以上，同时4个结构性指标也分别增长12%以上，我市设定目标要与之相适应。二是基数偏高，且可挖潜力不足。2017年固定资产投资预计增长18.7%，继续保持高速增长难度较大。三是民间投资热情难以充分调动，尽管经济环境有一定好转，但实体经济回暖的基础尚不稳固，企业投资仍普遍谨慎，2017年全市民间投资增速远低于同期固定资产投资增速。

社会消费品零售总额增长10%。主要考虑：一是近年来我市坚持扩大内需、改善民生，消费市场运行总体平稳，城乡居民可支配收入稳步提高，传统消费预期平稳增长。二是由于缺乏新型消费热点，短期内难以形成新的增长点，加上该指标近年来一直保持高位增长，基数较高，在建议年度增幅时应有所考虑。

自营出口总额增长7%。主要考虑：一是世界经济持续回暖，尤其是日本的温和复苏和俄罗斯的脱困向稳，都将支撑我市出口的稳定增长。二是全球货币政策收紧，美联储、欧洲央行相继缩减资产负债表规模等因素，2018年国际贸易仍存在较大的不确定性。三是全球贸易保护主义抬头，贸易摩擦不断，国内企业生产成本不断上升，竞争优势减弱，均对我市出口形成压力。

地方财政收入增长7.5%以上。主要考虑：一是基于地方财政收入与地区生产总值同步增长的预期。二是受实体经济回暖基础尚不稳固、制造业企稳回升面临时间差等因素影响，预计地方财政收入增收存在一定压力，但考虑到社会民生投入等刚性支出不断加大，地方财政收入需保持同步，确保收支平衡。

为实现上述目标，一是要继续扩大有效投资。以“产业优化升级攻坚年、项目招引推进攻坚年”两年活动为抓手，加大有效投资，加快项目建设，统筹招商引资。着重抓好台州市域铁路S1号线、路泽太快速路温岭段(中央大道)、沿海高速公路温岭段等交通基础设施项目，加快推进富岭塑胶可降解塑料餐具、东音泵业上市募投等工业技改项目，扎实推进台州第一技师学院、温岭市博物馆等社会民生项目。以产业园区和特色小镇“两形态”为载体，实施精准化招商，积极对接中电熊猫、航天科工等知名企业，奋力产业项目招引。二是要推动消费平稳增长。统筹推进城乡商贸一体化建设，引导企业创新商业模式，健全农产品流通体系，扩大老字号品牌影响力，打造特色商业示范街区。规范电商企业发展，做大做强企业电子商务，拓宽企业销售渠道，促进线上交易成为企业新的增长点。着力优化消费环境，强化市场监管，确保市场供应平稳有序。三是要确保出口稳定增长。积极推进外贸新业态发展，大力培育外贸新的增长点，健全出口抓大育小机制。主动对接“一带一路”战略，大力推动企业“走出去”，扩大小微金融服务平台和信保政策企业覆盖面，争创省级出口海捕水产品质量安全示范区。四是要重点抓好税源培育管理。加快研究招商引资、人才强市政策，出台服务实体经济等专项资金管理办法，精准扶持实体经济。坚决落实“三去一降一补”税费优惠政策,切实改善本地房地产、建筑业企业投资环境。加快推进税收一体化管理，继续开展企业“股改”“小升规”工作，完善重点税源分级分类管理机制。优化税收服务，深化“亲商助企，提升服务”专项行动，做好大企业、大项目内培外引。继续抓好非税收入。

（三）坚持以人为本，着力增加人民群众获得感

建议目标：居民人均可支配收入增长8.7%，其中城镇常住居民人均可支配收入增长8.5%；农村常住居民人均可支配收入增长9%；城镇登记失业率控制在3.8%以内。

主要考虑：一是城乡社会保障面不断扩大，基本公共服务均等化投入增加，支撑城乡居民收入增长。二是综合考虑居民收入增长与经济发展同步、城乡居民收入差距不断缩小的要求。三是十九大提出，要实施乡村振兴战略，各项惠农强农政策的推进，将带动农村居民收入增长。

为实现上述目标，一是要着力提升城乡居民收入水平。深化统筹城乡就业，抓好高校毕业生、失业人员等重点人群就业，健全城乡公共就业创业服务体系。实施“农民创客工程”，完成培训农民8100人。依托山海石屋资源，全面规范农家乐休闲旅游，发展民宿经济。二是要切实强化民生保障。深化医疗服务价格改革，深入推进市域异地就医联网结算，积极探索健全大病医疗保险和救助制度。规范提升养老机构，大力发展医养结合新型养老模式。加强社会救助，探索以购买服务开展社会救助，解决社会救助政策落实“最后一百米”问题。三是要大力提升公共服务水平。完善集团化办学督导考核，启动第三批集团化办学，创成省教育基本现代化市。推进公立医院体制机制改革，全面落实分级诊疗制度，争创国家健康城市示范市。深化文化服务机制改革，建成国家公共文化服务体系示范区，建立市、镇、村三级文化资源共享机制，统筹建设文体场地设施。

（四）坚持绿色发展，全力重塑城乡环境新面貌

建议目标：万元生产总值综合能耗、化学需氧量、二氧化硫排放量、氨氮排放量、氮氧化物排放量等指标削减率以省下达目标为准。

为实现上述目标，一是要纵深推进环境革命。深入开展“五水共治”，坚持“截、治、清、修”并举，大力推进水环境质量、污水处理水平两提升。继续高压推进“三改一拆”，严控新增违法用地，大力推进治危拆违，重点攻坚城中村改造。不断深化“四边三化”，始终坚持“绿水青山就是金山银山”的理念，以环境革命倒逼企业优化升级。二是严格落实污染防治。加快推进省级重点区域（鞋业）整治，推动企业入园，坚决取缔“低小散污”落后企业。规范危险废物管理。开展土壤污染防治，排查污染地块和土壤污染状况。三是深入推进高耗能行业整治提升。全面完成铸造行业整治提升，扎实开展热处理行业整治提升三年行动计划，重点抓好僵尸型企业、低效企业关停退出、整治提升。实施工业企业绩效综合评价，落实企业差别化扶持政策。加快推进工业园区循环化改造工作，努力实现园区固废资源化利用率、水循环利用率、生活垃圾资源化利用率显著提高，主要污染物排放量大幅度降低。四是全面加强环境监管执法。完善环境监管网格化体系，建立健全环境执法工作机制，逐步推进执法工作重心下移、力量下沉，强化基层环保队伍建设。

三、加快推进重大项目建设，扩大有效投资

围绕“稳增长、优结构”，着力扩大有效投资，以“项目招引推进攻坚年”活动为主抓手，开展重大项目建设攻坚行动，突出补短板和实体经济投资，在交通设施、重大产业、生态环保、城乡建设、社会民生等领域再发力，为我市经济高质量、均衡发展提供项目支撑。拟安排市级重点建设项目222个，年度计划投资225亿元；其中年度新开工项目99个，总投资482亿元，年度计划投资74亿元。拟安排重大前期项目23个，项目总投资约942亿元。主要领域及重大项目安排如下：

（一）交通网络完善项目

加大交通领域的投入，打造综合交通体系。年度安排重点建设项目10个，重大前期项目3个。完成台州市沿海高速公路温岭段建设并实现通车；开工建设G228国道温岭城东至温峤段、甬台温高速至沿海高速温岭联络线等项目；加快推进市域铁路S1号线（温岭段）、温岭泽国至玉环大麦屿疏港公路温岭段工程等在建项目。积极推进台州湾循环经济产业集聚区温岭泽国至新河公路工程、市域铁路温台连接线工程（温岭段）、通用机场建设工程等项目前期工作。

（二）产业优化升级项目

协调推进战略性新兴产业项目、传统产业改造提升项目和产业发展平台建设，加快产业优化升级。年度安排重点建设项目80个，重大前期项目8个。建成泽国镇西湾工业地产开发、浙江岭农生态农业等项目；开工建设新能源汽车产业基地、热刺激光标准厂房、医养健康小镇一期产业项目、横峰大道沿线全域整治产业园一期等项目；加快建设银泰城综合体、泵业总部经济项目、东音泵业上市募投项目等在建项目。积极推进1#海上风电场工程、城市新区城东城市综合体等项目前期工作。

（三）城市能级提升项目

加大城市建设力度，不断完善城市功能，提升城市综合承载能力。年度安排重点建设项目61个，重大前期项目5个。建成东部新区第七街市政工程、新河新商大厦等项目；开工建设铁路站场综合交通枢纽、牧长路、横峰大道等工程；加快建设白山大道、东部新区松航北路北段市政工程、泵业小镇技术中心客厅泵业博物馆等在建项目。积极推进全域改造产业升级实验区、旧城改造东门路ABC区块拆迁安置等前期工作。

（四）生态环境美化项目

大力提升生态文明建设水平，加快城乡供水、污水、生态环保、片区改造等项目建设。年度安排重点建设项目20个，重大前期项目3个。建成西环路和迎宾大道两侧绿化景观提升、市污水处理二期、山下金水厂改扩建等项目；开工建设大溪水厂迁扩建、五龙山公园二期、东部垃圾焚烧发电二期等项目；加快建设温岭市南排工程、东部新区龙门湖生态湿地、担屿围涂造田造地等在建项目。

（五）乡村振兴建设项目

统筹城乡建设，加快城乡一体化发展，积极稳妥推进城中村改造、横峰大道沿线全域整治等项目。年度安排重点建设项目29个。开工建设城市新区东区（湖南村）拆迁安置房工程、大溪镇幸福社区一号项目、新河镇六闸村旧村改造（农民公寓）项目、城南镇后岭花开田园综合体等项目；争取横峰大道沿线全域整治住宅小区一期(暂名)项目开工建设；加快推进太平街道小河头村、后应村、屏下村、山下金村等城中村改造项目。

（六）社会民生改善项目

加大教育文化、医疗卫生、养老服务等领域投资，建设城乡一体的基本公共服务供给体系。年度安排重点建设项目22个，重大前期项目4个。建成温岭市博物馆、温岭市泽国中学迁建工程、箬横中心卫生院迁建等项目；开工建设市妇幼保健院二期、大溪方山养老中心、东部新区中区全民健身中心工程；加快建设台州第一技师学院、市看守所拘留所迁建一期、东部新区人才公寓等在建项目。积极推进市文化中心建设、九龙学校集团化工程等项目前期工作。

各位代表，做好2018年我市经济社会发展各项工作，任务繁重，责任重大。我们将在市委的正确领导下，认真贯彻市十四届二次党代会精神，全面落实市十六届人大二次会议的决议和部署，奋发有为，克难攻坚，为全面完成2018年国民经济和社会发展各项目标努力奋斗！

（本文有删减）

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