关于加快推进实施工业园区污水处理的建议

为了深入推进“五水共治”，补齐环境短板，占据生态文明建设高地，全市工业园区建设在打好转型升级系列组合拳的过程中，务必要加快推进实施工业园区污水处理，狠抓截污纳管和水质提标等工作，啃下这块治污“硬骨头”，不断提升工业园区规范化建设，为实现新发展、建设新温岭奠定坚实的基础。

工业园区污水处理已成为当代环境工作亟待解决的重大问题之一，工业园区污水以排放量大、污染物种类多、毒性大、受污水体难以恢复等特点，使得合理处理工业园区污水成为人与自然、经济与环境保护的发展难题。

自上世纪八十年代以来，全市各级政府积极推动了工业园区建设，经过近四十年的发展，形成了一批以汽摩配件、水泵电机、建筑建材、针织鞋帽、水产冷冻等行业为主的产业链园区，对温岭的经济发展作出了巨大的贡献。这些园区分散在全市16个镇街道，但由于各镇街道对工业园区的建设标准不一，园区规模和环评要求也不一，造成现在园区污水处理严重滞后，将对环境综合整治产生深远影响。

据初步统计，全市16个镇街道现有工业园区总数47个，占地面积达82293.7亩。入园企业有3137家，已建排污设施的园区39个，连通污水管网的园区29个，由市污水处理厂等16个厂（站）实施工业园区污水处理。

（一）思想不够重视。在抓经济发展过程中，不少企业长期轻视了环保意识。企业往往愿意增大生产设备的投入，但对于环保、污水处理的投入较少，为了追求生产效益而忽视污水处理的企业也不在少数。部分企业虽然有完整的污水处理设备，但为了节约成本，工业区污水设备运作频率较低，甚至成为了摆设。

（二）设施不够配套。园区内企业自身的污水处理系统未完善。园区内企业虽然部分纳入镇级污水处理系统，但是由于自身的污水处理设施不够完善，而且各家企业的污水处理成分不同，各企业外排废水未进行预处理就进入污水处理厂，直接导致污水处理厂处理效率低下，无法稳定达标运行。

（三）设计存在缺憾。目前污水处理厂在进水标准的设计中未经充分考虑我市水质现状，从城北、泽国、箬横等污水处理厂运行过程中看，总氮总磷普遍超标。未根据我市工业、行业特点统筹安排设计。我市以机械加工企业为多，其生产的工业性污水占比极地，要求企业自行处理达标，其投入和技术管理明显不符合实际，造成当前无数加工企业污水无法纳管。

（四）管理不够规范。园区企业污水处理管理主体不清，对企业污水处理监管不到位。企业在厂区建设时期为节约成本造价采用雨污合流管道，园内的生活污水和工业污水同排现象比较普遍。在纳管时企业只将原有管道口并入污水管道，造成严重的雨污合流现象。同时，企业偷排事件时有发生。我市企业以机械加工、制鞋、水产冷冻等行业为主，根据前期环评报告，大部分企业需要设置处理设施，或者与第三方废水处理机构签订废水委托处理协议，企业为节约生产成本，经常将未经预处理的工业废水直接偷排至污水管道，导致进入污水处理厂的水质变化大。从处理层面上来说，难以做到“对症下药”。如果对工业废水处理不当，极易造成二次污染。

（五）财政投入不足。全市各镇街道已全面铺开城乡污水截污纳管工作，水务集团与葛洲坝水利工程公司，已采用PPP方式进行融资，但目前仍存在较大缺口。对工业区的污水设施、管道维护、日常监测均难以到位，直接影响了工业园区的污水处理。

（一）底子要清。全市要迅速实施工业园区污水处理普查工作，由市环综委牵头，会同经济信息化局、城乡建设规划局、环保局、乡镇人民政府及各新区管委会等职能部门，集中时间，摸清底子，建立数据库，为编制规划、制订整治方案提供基础数据。

（二）统一规划。要在充分核算现有用水量、污水排放量的基础上，根据工业园区的发展趋势、产业需求，科学论证今后一个时期的用水量、污水排放量，合理规划工业园区污水处理建设规模，分期安排建设进度，确保工业园区污水集中处理能力与园区发展和排污总量相适应。

（三）强化责任。环保责任必须落实到企业。企业是污水处理的第一责任人，工业园区必须分清每家企业的污水排放情况，建立档案。环保部门和污水处理厂对企业排放污水情况进行监管。要在坚持厂网同步、科学规划的前提下，加大资金投入，加快管网建设步伐，做到污水配套管网与污水处理厂同步建成。要十分重视雨污分流改造工程质量，加强工程监理工作，提高项目建设水平，确保截污管网建设工作有序推进及管道建成后安全稳定运行。各地环保部门必须加强对工业园区污水处理的监管，加大环境监测和执法力度。市环境监测站每月至少对工业区污水处理开展1次以上监督性监测，并对辖区内工业区污水处理开展常态性抽测；各地环境监察部门按照属地管理的原则，每月至少对辖区内工业园区污水处理开展2次以上环境监察、督导。要加大对工业园区违法排污企业的处罚力度，对监察、监测中发现存在问题的企业和运营单位，要依法、及时、坚决关闭污染严重、治理无望的排污企业，严厉整治、打击违法排污行为，切实发挥环保效益，督促限期整改到位并依法处罚。

（四）分步实施。为发展工业园区，做好污水处理工作，政府部门要制订切实可行的措施，根据财力不断加大投入，要做到分质进网、源头管控、有序排放。要根据不同性质工业废水，按照废水水质，采用不同的预处理标准，完善污染源头预处理。污水处理厂管理职能还要延伸到工厂废水预处理，使污水处理厂发展成为综合污水处理经济实体，实时监管预处理装置和排放管网，可以防止偷排、超标排放、晚间集中排放等问题，在新工业园区规划和污水处理厂建设中，必须考虑中水回用，对新进园项目提出必要的中水回用指标，实现废水的循环使用，使工业园区企业建立良性的互动关系，实现污水的深度处理。