浙江温岭人大工作系列报道之二

“联络站”里聆听民主的“脚步声”

本报记者  师彦才  黄文雅  赵宇星

 民主从来都不是抽象的，而是生动的、具体的、发展的。新形势下，如何实现人民代表大会制度的与时俱进？闭会期间，人大代表怎么“接地气”？推进基层民主，路在何方？全面推进人大代表联络站建设，是党的十八届三中、四中全会提出的明确要求，是不断发展人民代表大会制度的一项重要举措，也是推动人大工作与时俱进的现实需要。

近年来，浙江省温岭市人大常委会依托代表联络站这一载体，充分调动人大代表的积极性，构建起“选民-代表-政府”三方互动的新机制，不仅解决了一大批民生问题，也促使人大代表履职实现常态化，让基层民主焕发生机与活力。

一块代表常态化履职的“新阵地”

商城路是温岭市泽国镇里出了名的复杂路段，时不时有违章停车和车辆非法营运，还有小贩占道经营。

2015年，针对这种情况，温岭市人大代表泽国中片联络站的人大代表们分成三组，每天上街巡查，一旦发现问题，马上联系职能部门，争取在第一时间解决。2015年10月初，联络站还有针对性地开展了四项整治活动。经过3个多月的整治，四小车违规营运基本没有了，几处常被人诟病的摊贩集散地也消失不见。泽国镇的居民们都亲切地称之为“洗脸四步法”。

“以前都是每年开一次人代会，平时基本没有活动，有时甚至忘了自己是代表，但是现在联络站组织的活动很丰富，说的话也有用了，真的有一种人大代表的荣誉感和责任感。”一位代表说。

事实上，我国各级人大代表多数是兼职而非专职。在人代会闭会期间，代表们都要回到各自岗位上，面对繁杂的日常工作。因此，很难做到像人代会期间那样一心一意履行代表职责。但是，人代会闭幕了，人大代表的履职却不能“停歇”。从“会议代表”到“职能代表”，支撑履职方式发生这一转变的基础就是有位代表口中的“代表联络站”。

“代表联络站”原名“代表工作站”，2008年由温岭人大首创，他们在每个镇（街道）的代表小组下面，以选区或区片为单位设立“代表工作站”，每月一次定时定点接待、服务所在选区的选民，倾听社情民意并督促政府及相关部门解决民生难题。截至目前，温岭已建成代表联络站45个，网上联络站6个。

在联络站日常运行过程中，温岭市人大常委会出台了《关于市人大代表工作站建设的意见》《先进代表工作站评选办法》《关于深化我市人大代表工作站工作的意见》以及《温岭市人大代表履职评估办法》等制度，建立健全活动、交流、监督、奖惩四项机制，从原先的坐等选民反映问题，向主动“走出去”开展主题活动转变，从原先单一的接待选民拓展到暗访检查、约请领导、跟踪监督、预算征询、代表述职等十余种活动方式；建立联络站工作交流微信群，开展微信“晒活动”，互相监督、互相交流、互相促进，进一步提高活动质量；不断健全“监督检查”机制，要求代表每次活动都必须亲笔签到，上传签到册和活动照片到微信群。每月开展明察暗访，记录联络站活动情况，书面通报批评一年内2次无故不开展活动或虚报活动次数的代表联络站；将代表参与联络站活动情况作为联络站评先和代表履职评估的重要内容，每年评选30%的先进代表联络站，在人代会上通报表彰，并予以奖励。在经费保障上，把活动经费分为基本经费、类别经费、先进奖励三类，根据评先情况，实施差异化拨款。

“五年来，温岭市45个联络站共开展活动2502次，接待选民2125批10784人次，发现问题1861个，已解决1117个。代表联络站已成为温岭市基层人大代表履职的第一现场和主阵地。”温岭市人大常委会主任张学明介绍说。

一座拉近代表与群众距离的“连心桥”

 2016年5月30日上午，温岭市滨东代表联络站在代表活动日约请市交通局、市水政监察大队等职能部门和沿海高速第12标段施工方，解决沿海高速公路第12标段施工过程中偷排泥浆问题。

原来，此前不少群众接连反映沿海高速公路第12标段在施工时有偷排泥浆现象，滨东代表联络站向有关部门提供了群众的联名举报信和相关影像资料，并请来了群众代表陈述相关过程和损失情况。

在对接过程中，该市水政监察大队相关负责人表示，对于群众举报的问题已经立案调查，泥浆一律改为车运，下阶段会尽快调查问题的真相，给广大选民、代表一个满意的答复；施工方负责人承认在泥浆排放工作方面存在管理失责，并承诺在后续的工作中加强管理，并按照有关部门的调查结果进行处理。

人民代表大会制度之所以具有强大生命力和显著优越性，关键在于它深深植根于人民之中。曾几何时，人大代表的职责角色不够明显，人们对基层人大代表的印象和评价往往停留于表面。随着基层民主政治建设的不断推进，作为权力机关组成人员的人大代表的作用日益明显、地位日益突出。

如何加强人大代表与人民群众的联系，增强人大代表依法履职尽责的责任感和使命感，提升基层人大工作成效，成为基层人大工作的一个重要课题。

温岭市人大常委会以“代表联络站”为依托，着力创新人大代表密切联系群众的方式，在代表与群众之间架起一座座“连心桥”， 拓宽了交流沟通渠道，让人大代表为基层百姓服务的触角有了更大程度的延伸，有利于基层问题的及时、有效解决。

“人大代表进社区，服务选民零距离”是2016年温岭市箬横镇人大组织各个代表联络站人大代表开展“人大代表进社区，进村居”活动的主题，服务选民，服务群众成为该镇人大代表活动的一项重要内容。

“让人大代表走进村居，走进街道，走进企业，走进学校，走到我们群众身边来，与我们沟通，切实为百姓分忧解难，多办实事，这样的活动我们非常欢迎，一定积极参与并大力支持”。在水岸社区人大代表联络站人大代表接访现场，一位居民如是说。

通过代表联络站，选民群众与人大代表多了一个沟通平台，同时，也便于代表更好地了解群众的诉求，帮忙选民群众解决实际问题。近年来，一次次硬仗在代表联络站的竭力奔波协调下得以妥善处理，如以箬横镇贯庄村为中心的沿途14个村和两所学校的公交车顺利开通、松门镇松寨村水库得以清理、大溪客运中心征地填土、泽国"7o26"洪灾冲毁公墓调处、沿海高速温岭段工程沿线房屋拆迁等。在新河，代表联络站全力助推解决交通拥堵、金清二期工程的农房拆迁等工作；在城南，横山代表联络站在横山溪治理污染问题上积极努力……

一条畅通的基层民主“新通道”

“预算支出核定表列出的项目太笼统了，比如长屿硐天创5A级旅游风景建设项目只列出了总的3500万元，这么多钱到底用在了这个项目的哪些地方，都没有细说，预算表格必须进一步细化。”在2016年1月20日召开的温岭市人大代表联络站2016年部门预算征询恳谈会上，市人大代表何友根毫不留情地对市旅游局预算“挑刺”。

当天，大溪镇北城、山市、潘郎人大代表联络站的人大代表们对市旅游局2016年预算进行征询恳谈。代表们对该局2015年的预算执行情况表示赞赏，并对2016年预算编制提出了意见和建议。

自2011年始，温岭市探索开展代表联络站预算征询恳谈，分别在箬横贯庄、温峤江夏、泽国丹山、新河塘下、滨海岱石5个代表联络站，根据代表在闭会期间所要审查的部门预算，与选民面对面征询恳谈。相关部门负责人和财政部门人员参加恳谈，介绍预算编制情况并回答代表和选民询问。

“代表联络站预算征询恳谈的开展，延伸了部门预算审查触角，丰富了参与式预算内容。”张学明表示。

 联络站是一个民意通道，在这里，代表们听民声、聚民意，通过人大这一法治渠道，扩大公民有序政治参与，不断增强政治生活透明度和公众参与度，让民意领跑政府决策。

“要关注矽肺病患者，完善相关救助政策。”城东街道代表联络站的人大代表们为矽肺病患者积极奔走呼吁，引起市里高度关注。温岭市人大常委会深入调研并召开专题询问会，推进市政府出台矽肺病患者救助政策，设立特殊困难矽肺病人生活救助基金，对生活特殊困难的患者进行救助。“很多群众还喝不上放心水，要加快解决群众饮用水源不足问题……”坞根镇沙山代表联络站的代表们看在眼里，急在心头。代表和镇政府及自来水公司通过协商，确定解决方案并全程参与，最终让片区村民告别了以往“一天分两斤水”的干渴日子。

 五年以来，代表们利用人大代表联络站这个平台，围绕改革发展稳定的大局，围绕群众反映的热点难点问题，在认真开展视察，调查和执法检查，全面掌握第一手资料的基础上，集思广益，充分酝酿，形成一批具有较强针对性，操作性和实效性的议案建议，集中反映了群众的意愿和呼声，让更多来自基层一线的声音得到回响，让百姓感受到人大代表的行动，体会到人大制度的力量。

        (《人民代表报》2017年2月11日  第1版）