浙江温岭人大工作系列报道之一 

奏响预算审查监督时代强音

本报记者  吉卫国  赵宇星  师彦才 

“送电影下乡5000场，全市800多个行政村，平均下来一个村轮不到几场，现在电视、网络普及，可以取消这笔经费。”

“送图书下乡，全年仅安排2万册，可否增加一些？”

“文化广场老百姓最喜欢，应增加文化广场建设投入。”

……

这是来自2017年浙江温岭市文化广电新闻出版局部门预算民主恳谈会上的“声音”。

春节前夕，温岭市人大常委会接连举行了6场预算民主恳谈会，500名人大代表、选民、中介机构代表、纳税大户、新温岭人、专家等社会各界人士参与，文化广电新闻出版局、海洋与渔业局、教育局、住房和城乡建设规划局、城市新区管委会部门预算及国有资本经营预算——6个预算“账本”纳入民主恳谈。

民主恳谈让民意充分表达

早在2005年，温岭市新河镇、泽国镇率先试水参与式预算改革，首开我国基层预算协商民主“先河”，之后在全市各镇全面推开。2008年，参与式预算由镇级向市级延伸。作为市级参与式预算的一项“特色品牌”，部门预算民主恳谈每年都要开展，现已举行42场次，每年恳谈的预算总额占全市总预算的70%以上，参与的人大代表和公众近4000人次。

在1月16日召开2017年温岭市海洋与渔业局部门预算民主恳谈会上，代表们就市海洋与渔业局2016年部门预算执行情况、2017年主要工作任务及预算安排情况纷纷建言献策。“温岭中心渔港钓浜港区疏浚工程预算支出是2800万元，去年该项目的预算为3113万元，而执行率只有2.3%，渔港疏浚是长期的工作，希望能作为固定的预算项目。”“渔业安全管理、宣传、培训、考核经费安排共计96.56万元，培训费用太少，温岭应单独设立培训基地。”“政策性渔业保险补贴资金450万元，应进行调研，是否可以减少？”“对电捕鱼的执法有难度，建议增加相关预算。”……代表希望部门预算编制做到科学、合理，突出重点，兼顾一般，充分发挥有限资金的整体效益。

在镇一级，由镇人大组织人大代表和社会各界人士召开预算民主恳谈会。人大代表由镇人大统一组织，公众代表通过自愿报名、定向邀请、随机抽取、乒乓球摇号等方式产生。

2016年12月20日，温峤镇召开2017年性别预算民主恳谈会，19名市级代表、82名镇级代表、30名妇女主任参加。来自琛山村的代表提出建议。“对七八十年代参加农村计划生育工作者能否增加相应的补助？”来自中街村的程雪亮提出建议：“城区保洁费用比往年有所增长，而垃圾运转费比较少，应该将更多资金用在垃圾运输上。”……代表们纷纷打开话匣子，将涉及群众切身利益特别是女性利益的预算问题一一摆在台面上。

 2016年12月23日，箬横镇举行2017年度财政收入预算民主恳谈会，40余位人大代表、选民代表、政府线及部门代表，就2017年度财政收入预算进行民主恳谈。在镇人大主席林金标的主持下，镇长李荣华就2017年度财政收入预算向大家作了介绍。他的话音刚落，镇人大代表江根连就抢上话筒发言:对预算作进一步的细化、充实，避免出现执行率低的情况；国有资产今年的收入比较少，是否有遗漏；老电影院出让后，其他文化设施是否有新的安排……恳谈会上，人大代表畅所欲言，代表们就2017年度财政收入预算提出20多条意见、建议。

        赋予人大代表预算草案修正权

2006年，温岭市新河镇率先试行预算修正议案，在全国开了先河。目前，已在全市11个镇全面推开，表决预算修正议案成为乡镇人代会审查预算的必经程序。在镇人代会期间，代表5人以上联名可提出预算修正议案，经大会主席团审查后，决定提交全体代表无记名投票表决。对争议较大的预算修正议案，在票决之前代表要进行充分的辩论。

2016年1月29日，出席新河镇十六届人大五次会议的人大代表，听到两项“预算修正议案”通过的消息后，会场顿时响起了热烈的掌声。在这次人代会上，赵敏华等5位代表认为“多城同创”项目支出150万元偏少，建议增加经费50万元；颜玮钧等5位代表认为当前的污水处理运行、泵站及管网养护费偏少，建议增加支出100万元。在领衔代表上台陈述修正理由后，出席会议的84位人大代表对这两项预算修正议案进行投票表决。

    当然，代表提出的预算修正议案并不是件件通过。在2016箬横镇十六届人大七次会议上，人大代表王连恩领衔提出《关于城区“六乱”整治经费预算增加30万元，木城河亮化经费预算削减30万元》预算修正议案。在第二次全体会议上，大会主席团专门安排议程审议政府预算修正议案。王连恩代表阐述了预算修正议案的理由后，大会主席团决定进行投票表决。128位代表参与表决，只有55位代表投了赞成票，有35位代表投了反对票，38位代表投了弃权票。赞成该预算修正议案的人数没有超过半数，预算修正议案未通过。

据不完全统计，2006年以来，温岭11个镇共提出预算修正议案119件，列入大会表决的预算修正议案57件，其中49件获得通过，预算调整资金额达3300余万元。

2015年温岭市人代会通过首个预算修正议案。在3月13日召开的温岭市十五届人大四次会议上，共收到代表10人以上联名提出的预算修正议案9件，内容涉及太湖水库清淤、白龙潭水库净水厂及管线建设、礁山港渔用码头建设、礁山港环境综合整治、主城区公共厕所建设、环保空气质量自动监测站建设、环保污染源在线监控、城乡交通治堵、污水处理费收入等方面。综合考虑案由、案据和方案的合理性和科学性，大会主席团决定将《关于要求增加城乡交通治堵经费的预算修正议案》提交全体代表票决，其他8件改作预算审议意见。经363名人大代表无记名投票表决，最终通过了该项预算修正议案。

继2015年在全国首启预算修正议案票决之后，2016年温岭市进一步完善预算修正议案票决制。2016年市人代会共收到预算修正议案10件，经计划预算审查委员会审查，市政府办公会议、大会秘书处研究，大会主席团将《关于要求增加爱国卫生经费的预算修正议案》、《关于要求增加温岭街等有保护价值的古建筑抢救性保护经费的预算修正议案》确定为大会预算修正议案。经全体代表审议后，无记名投票表决通过这两件预算修正议案，其余8件改作预算审议意见处理。

预算监督视角聚焦预算绩效

近年来，温岭市不断深化预决算审查监督工作，逐步把监督视角聚焦于预算绩效管理。他们不仅关注资金分配得合理不合理，预算执行得规范不规范，而且关注资金使用效果好不好，监督预算的分配、使用、产出和效益，人大预算监督由“管住”政府钱袋子转向“管好”政府的“钱袋子”。 

2014年5月，温岭市人大常委会首次召开预算绩效评价项目交办会，向市财政局及相关部门交办3个重点预算绩效管理项目：市农办3000万元“美丽乡村建设专项资金”、市发展和改革局3365.33万元“服务业发展财政引导专项资金”、市经济和信息化局4000万元“技术改造专项资金”。这三个项目确定为2013年预算绩效评价及2014年预算绩效管理的重点监督对象。当年9月11日、10月11日分别组织召开3场专项资金绩效评价民主恳谈会，173名与会人员发言，提出建议意见137条。

在预算绩效监督过程中，温岭市人大引入中介机构。他们委托台州天一会计师事务所、温岭市中和联合会计师事务所等对 上述3项专项绩效情况开展评价。中介机构通过实地走访、询问查证、问卷调查等方式，详细掌握项目基本情况、绩效情况及存在问题。

在温岭，预算绩效监督延伸到镇一级。

2014年5月30日，泽国镇的文体中心二楼会议室充满了“火药味”，100多名市镇人大代表、选民代表们对城建线2013年度的预算绩效评价针针见血，让在坐的市政养护队、污水处理厂、公共自行车中心等多个城建线相关负责人如坐针毡。当天，该镇城建线提交了预算绩效评价报告，每一个项目的预算使用情况详细地罗列在报告里，在场的代表们进行了细致的询问，该镇相关负责人进行了解答。之后，参加会议的代表和选民针对城建线2013年度涉及的9大项41小项的建设项目进行了满意度测评。

2016年12月17日，温峤镇人大组织主席团、财经小组全体成员及部分镇人大代表对中大街截污排水工程进行预算绩效评估。会上，镇常务副镇长应文明就工程施工过程中存在的问题和困难以及预算超额、工期延长的原因向代表作了详细的介绍和解释。代表对该工程存在的问题直言不讳：预算编制不够合理，预算与实际出入较大，项目预算编制不够精准；工程规划、设计工期不够严谨，原计划4个月，实际延迟了10个月；工程管理中存在一定缺陷，需政府逐一落实解决……

预算公开走向规范化

自2004年始，温岭市人大常委会推动政府预决算在温岭人大网、温岭政府网、《温岭日报》等媒体上公示，促进了预算逐步走向公开透明、规范细化。温岭市财政预决算信息公开范围之广、质量之高、透明度之大为全国少见，堪称我国地方预算公开的“范本”。

早在2008年，温岭市人大常委会就将预决算审查监督的所有信息在网上公开。2009年7月，首次在网上公布人代会审查的8个部门预算，供市民查阅下载。2010年，首次在《温岭日报》上整版刊登市建设规划局预算。2011年，首次将5个部门“三公”经费在网上公开。2013年，全市总预算、16个镇（街道）、71个部门及下属单位的预算和“三公”经费，相继在温岭人大网、参与式预算网等“五网”联动公开，实现公开全覆盖，涉及资金88.68亿元。2014年5月 20日，温岭市总额达 142亿元的公共财政预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社保基金预算等“四本账”预算首次在温岭人大网、参与式预算网等网站公开。

2016年6月，在温岭市人大常委会的持续推动下，该市16个镇（街道）、83个一级预算单位的2016年预算、“三公”经费、会议费、培训费等通过网络或纸质媒体向社会全公开。预算公开呈现两大亮点：一是资金公开范围进一步拓宽。首次将2016年度全市182个重点建设项目、23个重大前期项目资金在网上公开，涵盖了项目名称、规模情况、总投资、年度投资额、责任单位等内容。首次将8个部门的9个重大项目预算绩效目标在网上公开，包括实施依据、绩效目标管理总表、保障措施及其他说明。地方政府债务限额、债务余额等信息首度在网上公开。二是预算公开内容进一步细化。部门和各镇（街道）预算公开包括基本支出明细表、政府采购预算表、“三公”经费表、会议费和培训费公开表等7张表格，预算公开说明对部门职责、部门预算单位构成、收支预算总体安排情况、机关运行经费等情况进行详细解读。

如今，温岭市预算公开已实现从人大主导预算公开向政府部门主动公开转变；从温岭人大网公开向温岭人大网、市政府门户网站、参与式预算网、温岭阳光工程网、各部门网站“五网”联动公开转变。

   (《人民代表报》2017年2月9日  第1版）