市人大常委会：

2017年1月16日上午，市人大常委会举行2017年海洋与渔业局预算民主恳谈。根据温人大办函[2017]6号《关于反馈2017年温岭市海洋与渔业局预算民主恳谈代表和公众建议的函》要求，我局会同市财政局对代表和公众提出的20条建议意见进行认真逐项分析，经研究，作出解释说明20条，吸收代表意见8 条。据统计，共调整预算项目6项，涉及预算资金 1119万元，其中调增项目4 项，调增预算资金130万元；调减项目2 项，调减预算资金130万元。

一、项目预算修编情况说明

（一）、调减预算项目2项

1.“远洋渔业”项目从590万元调减到560万元。

2.“海洋捕捞拖虾渔船转型升级”项目100万元取消。

（二）调增预算项目4项

1.“水产品新技术、新品种引进试验推广经费”项目从40万元调增到50万元。

2.“水产品质量安全监管工作经费”项目从30万元调增到40万元。

3.“温岭市渔港海洋垃圾清理”项目从140万元调增到200万元，增加城南、温峤、坞根等镇港口的海洋垃圾清理费用。

4.“渔业资源水产苗种增殖放流”项目从219万元调增到269万元。

二、其他涉及预算资金问题的代表意见回复说明

1.市海洋与渔业局按照厉行节约的原则，项目与资金安排比较科学，能如实反映全系统收入和支出情况。

回复：2017年，我局将继续完善预算制度，不断加强预算执行管理工作，不断提高资金的使用效益，有序保障各项工作顺利开展。

2.2016年海洋与渔业局的基本建设类项目支出执行率偏低，主要原因是钓浜渔港执行率仅为2.3%。建议2017年应强化项目实施，根据项目的成熟度来安排资金，提升预算执行率。

回复：2016年，因钓浜渔港疏浚工程疏浚物倾倒区选址未获批准，致使工程进度延后，直接导致基本建设类项目支出执行率偏低。

3.伏季休渔、“护渔”行动执法管理费用2016年安排101.5万元，2017年仅安排预算57.9万元，面对今年有几种鱼类需全年禁渔，禁渔工作任务加重。建议该项目增加预算，增加资金可从渔业码头维修或渔港疏浚工程预算中适当划出部分。

回复：按照《浙江省财政厅、浙江省海洋与渔业局关于下达2016年渔具渔法专项整治资金的通知》(浙财农[2016]112号)文件精神，2017年，省补我市执法专项工作经费220万元，因此我市2017年执法管理费用安排预算57.9万元。

4. 2017年安排的海洋执法监管及渔船检验质量监管资金预算247.38万元，比2016年翻一番，请作说明。

回复：2017年，农业部以温岭为试点单位进行渔船检验体制改革，因此增加了相应的资金预算。

5.基建类项目预算中的中心渔港二期工程，由于工程款一般不会一次性付清，建议2017年适当调减，调减部分可在2018年再次安排。

回复：中心渔港二期工程计划于2017年完工，在当地政府和指挥部政策处理得当的情况下，可以完成项目资金支出。

6.中心渔港石塘港区疏浚工程土方量与疏浚面积不成比例，同时建设期为两年，预算编制时应作说明。另外，中心渔港石塘港区疏浚工程尚未招标，2017年能否如期推进，建议要充分评估，力争做到工程进度与资金到位基本匹配。

回复：石塘渔港疏浚工程计划于2017年9月，“伏季休渔”全面结束后启动，属于跨年度项目，部分资金安排在2018年使用。

7.礁山港是天然的避风良港，2016年已启动疏浚，建议2017年继续安排资金疏浚。

回复：因我市将启动松门镇渔业专用码头建设，该工程位于礁山港区内，建设内容包含了港区疏浚项目，因此未在2017年继续安排礁山港疏浚项目资金。

8.建议“减船减产”补助资金的使用要选好项目，确保资金用在“减船减产”的刀刃上，在油补市级可用部分，安排一定比例用于“上岸”渔民的养老保险与再就业。

回复：该项资金按农业部、省海洋与渔业局、市政府制定的政策和上级下达的任务计算得出。另外，渔民养老保险工作由市人力资源和社会保障局牵头，待相应政策制定出台后，统筹考虑。

9.为减少海虾用药，今年实施海洋捕捞拖虾渔船转型升级，共拟安排资金100万，改造海虾冷冻技术。但有代表提出，船的冷冻技术升级后，渔船“待海”时间变短，来回渔港送虾次数变多，油费成本、时间成本成倍增加，渔民是否有积极性？建议该项目要充分调研，慎重考虑。

   回复：代表的意见中肯，结合我市渔船实际情况，决定取消“海洋捕捞拖虾渔船转型升级”项目100万元。

10.渔船安全救助信息系统工作、维护经费今年的预算安排比去年多了900多万，金额较大，虽然备注了项目，但是省里有安排，市财政可以少一些支出，请说明解释。

回复：建设渔船安全救助信息系统，为防范海上渔船碰撞事件，提高渔船突发事件应急处置能力，实时掌握海上渔船动态，科学指挥渔船防台避灾，组织渔船互救和施救，减少渔民伤亡和财产损失起到了积极的作用，该项市级经费基本每年持平。

11.2017的收入预算比2016年的收入预算有所减少，建议应加大偷捕漏捕、违规捕捞的渔政执法和处罚力度，处罚资金可定向用于增殖放流等项目，恢复东海渔场。

回复：按照财务管理制度收支两条线原则，罚没收入不能用于自身支出。结合全市“五水共治”工作，下一阶段，我局将加大增殖放流力度，整个预算增加50万元。

12.在海洋资源日益枯竭的大背景下，温岭作为渔业大市、人口大市，海水养殖发展明显低于周边县市，建议在发展水产新技术、引进新品种方面加大培育力度，增加预算资金，并考虑在坞根七一塘设立海洋养殖管理服务站。

回复：在坞根设立七一塘设立海水养殖管理服务站，因涉及机构设置，需经编委批准。乐清湾区域与大港湾、隘顽湾同是我市重点水产养殖区域，我们将继续加强对该区域的指导和服务，协助坞根、温峤两镇共同做好水产养殖技术培训与管理工作。同时，根据代表建议，在发展水产新技术、引进新品种方面加大培育力度，增加该项目预算10万元，计50万元。

13.渔业资源水产种苗增殖放流项目应增加预算，建议从国际渔业资源开发利用补助资金项目中调减。

回复：国际渔业资源开发利用补助资金按照《浙江省财政厅浙江省海洋与渔业局关于下达2016年中央船舶报废拆解和船型标准化补助资金通知》（浙财建[2016]167号）及浙江省海洋与渔业局转发农业部办公厅《关于配合做好2016年远洋渔船更新改造和国际渔业资源开发利用补助资金发放工作的通知》（浙海渔计[2016]65号）等相关文件，测算依据为台州远洋渔业有限公司24条远洋渔船。下一阶段，我局将加大增殖放流力度，增加预算50万元。

14.建议减少宣传广告费用，将节省出来的资金调增到淡水生物增殖放流项目，并将大海放流尾数适当减少，资金调拨到内河放流，放流尾数增加到20-30万尾为宜，同时增加放流的品种，进一步净化水质。

回复：结合全市“五水共治”工作，下一阶段，我局将加大增殖放流特别是淡水生物的增殖放流力度，增加放流品种和密度，在传统放流的品种上，新增河蚌、大闸蟹、甲鱼等品种，整个预算增加50万元。

15.建议进一步强化属地管理，建立部门联合打击机制，增加淡水渔政执法专项资金，加大对内河电捕鱼的高压打击态势和执法处罚力度。

回复：目前，该项职能已归并到市行政综合执法部门，2017年在未明确责任分工的前提下，我局继续将其列入海洋渔业综合执法管理项目。

16.2017年预算安排7个村级码头修复加固，建议应将沙山港码头、石塘东巴黎码头列入码头修复计划中。

回复：结合前几年我市渔业码头维修资金使用情况，2013年我局会同财政局重新制定《温岭市渔业码头修建项目与资金管理办法》（温海渔[2013]95号），因此，对有修复要求的村级公益码头，包括沙山港码头、石塘东巴黎码头等，均应按照公益码头标准进行建设，由镇村按要求进行上报。

17.钓浜码头是水产市场和渔获上岸的复合型码头，高峰时刻泊位紧张，建议考虑增加简易码头修建预算。滨海镇没有渔业码头，有无建一个渔业码头的可能性？

回复：对有修复要求的村级公益码头，包括钓浜码头等，均应按照公益码头标准进行建设，由镇村按要求进行上报。关于滨海镇渔业码头建设，按照《浙江省海洋与渔业局关于印发浙江省渔港避风锚地渔用航标等渔业公共基础设施建设实施方案的通知》精神，计划建设浙江省温岭市滨海渔港建设工程，计划投资12000万元，我局将积极配合做好该项工程建设。

18.2017年安排了海洋垃圾清理项目预算140万元，大部分用于石塘、松门等渔区，建议将此项资金使用列入绩效评估，确保海洋垃圾清理取得实效。同时，该笔预算应兼顾城南、温峤等镇的沿海村，用于港湾垃圾的不定期清理。

    回复：“温岭市渔港海洋垃圾清理”项目从140万元调增到200万元，增加城南、温峤、坞根等镇港口的海洋垃圾清理费用。

19. 温岭市海岸线调查项目去年执行率不高，建议适当调减。

回复：因去年的海岸线调查项目为大陆岸线调查，与今年的海岛岸线调查项目不同，在今年安排预算时已综合考虑其调查因素，缩紧了资金安排。由于今年的海岛岸线调查提高了资质要求、技术要求和报告编制要求，且调查的对象为海岛，各类费用也要相对增加，应予保持原来的预算金额。

20.基础设施建设应稳妥考虑，渔港建设应与船厂退二进三综合平衡考虑。

回复：我市渔港建设主要按照全市渔港经济区建设规划进行。

附：2017年市海洋与渔业局项目预算修编情况表

                                                                                        温岭市海洋与渔业局

                                                                                                          2017年2月7日

2017年市海洋与渔业局项目预算修编情况表

编制单位：温岭市海洋与渔业局                                                                        单位：万元