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市人大常委会：
2017年1月16日下午，市人大常委会举行2017年市教育局预算民主恳谈。根据温人大办函〔2017〕4号《关于反馈2017年市教育局预算民主恳谈代表和公众建议意见的函》要求，我局会同市财政局对代表和公众提出的15条建议意见进行认真逐项分析，经研究，作出解释说明15条，拟调整预算项目7项，其中，调增项目4项，调增预算资金915万元；调减项目3项，调减预算资金915万元。
一、项目预算修编情况说明
（一）调增预算项目4项
1．新增“城东娄山幼儿园改造”项目300万元。
2．新增“城北街道幼儿园装修工程”项目100万元。
3．“城东新区小学新建工程（续）”项目从2800万元调增到3300万元。
4．“校园文化提升工程”项目从245万元调增到260万元。
（二）调减预算项目3项
1．“省电大温岭学院与教师进修校整合迁建工程（续）”项目从4000万元调减到3400万元。
2．删除“箬山幼儿园改造”项目，调减资金300万元。
3．“教师体检费”项目，从540万元调减到525万元。
以上预算资金来源调整情况详见《2017年市教育局项目预算修编情况表》。
二、有关代表提出的建议意见说明
1、我市义务教育标准化学校建设已经达到95.06%，但仍处于低水平状态，按照现代化学校的标准来看，还远远不够，仅仅是引入现代化装备这一项，一所学校就要投入好几百万，建议市财政局适当增加现代化市创建经费。
回复：“生均教学仪器设备值”是教育现代化市创建的主要指标之一，要求“小学、初中、普通高中的生均教学仪器设备值分别达到全省上年平均值以上”以及“近3年生均教学仪器设备经费投入均达到全省上年投入平均值以上”。我市生均教育装备水平在2013年时与省平均水平差距较大，这几年通过加大投入，已逐步缩小了差距。截至2016年底，我市生均装备值已达到3075元，接近全省上年平均水平（3095元）。因此，2017年仍需要继续增加设备经费的投入，以确保达到教育现代化市创建的需要。
2017年增加的设备经费主要包括以下几方面：
（1）局（本级）设备投入类项目经费增加：薄弱学校教学装备、图书补助增加50万元；教育信息化专项经费增加180万元；新增消防安全设备添置及维修100万元；全市中小学校视频监控设备更新增加50万元。
（2）学校生均设备购置费在2016年大幅增长的基础上继续增加80元/生，全市公立学校共146119名学生，计增加设备购置费1168.95万元 。
2、学校缺编严重，新建学校的基本教师都无法保证，只能向社会招代课老师，建议加大教师调配力度，配齐教师。适当增加职高等教师缺编代课金。
回复：部分学校教师缺编现象随着二胎政策的放开确实存在。今后我们在安排教师时，将重点向新建学校和缺编严重的学校倾斜，以保证学校教育教学的正常开展。如2017年将重点向九龙学校、松门四小、箬横镇幼儿园、泽国三中附小（逢儒小学）倾斜。另外，我们也增加缺编代课金预算以缓解学校的财务压力，2017年，缺编代课金预算增加100万元，共计580万元。
3、全市中小学校校舍维修工程2147.5万元，建议进一步细化预算，根据学校实际进行安排，要早预算、早安排，尽量在9月底前完工验收，确保工程质量。同时，危房改造资金安排时也要突出重点，保证质量。
回复：2016年暑期工程都已顺利完成，2017年初步计划已统计完成。计划在2月份会同镇（街道）将到学校实地踏勘，在确保学校校舍安全的前提下，重点改造学校厕所、食堂等，预计在3月份完成并下达2017年校舍维修改造计划。危房改造经全市排查鉴定，对存在安全隐患的建筑物，针对性的设计加固改造，公开招标选择有加固资质的企业施工，做好施工期间的安全、质量监督。建设改造计划将会同发改、财政等相关部门联合下发。
4、薄弱学校教学设备、图书补助安排的250万经费，要真正发挥作用，如坞根小学，由于有关部门事先未能与学校沟通衔接好，致使很多设备不符合学校实际，使用率低。
回复：2014年为迎接教育均衡市验收，我局统一委托省教育技术中心采购了一批音乐器材（包括几套爵士鼓），配送给下属学校。有些学校可能由于专业教师配备问题，设备利用率较低，这种现象确实存在。
虽然我局采购的均为浙江省教育技术中心规定的学校必配设施设备，但在配送过程中应符合学校实际。2015年、2016年我们就根据学校实际需求安排采购计划，避免了上述现象的发生。2017年我们将继续做好前期的调查摸底，多与学校沟通，为学校配备必需且比较实用的设备。
5、教育系统基本建设类项目2017年安排56项，续建项目40个，新建（改造）项目16个，建议对新建项目要认真做好前期工作，保证工程顺利进展。
回复：2017年教育系统建设任务非常重，我们将全力以赴抓好工程的安全、质量和进度。16个新建（改造）项目是根据教育规划需要，事先与相关镇（街道）作了充分衔接和沟通后确定的。为此，对前期报批的各项计划，我们将与镇（街道）一起，根据年度目标进度，倒排时间，精确到周，专人负责，做到“准备三步、审批一步”，遇到问题及时协商解决，确保各个工程项目顺利进行。
6、校园文化提升工程关系着校园的知名度，预算安排245万，相比2016年的262.32万有所减少，从全市层面看，分配到各个学校的资金投入远远不够，建议有关部门加强重视，增加校园文化建设方面的投入。
回复：2017年校园文化建设的思路是“突出重点，全面推进，有效发展”，在前面几年的基础上，今年准备重点抓两头，对于已有一定特色的学校和基础特别薄弱的学校，重点推进，重点扶持，补助资金重点倾斜；同时从面上要求所有学校进一步推进学校文化建设，拨出部分资金用于奖励。根据人大代表的意见，我们增加2017年校园文化提升工程15万元。
7、教育局目前还没有出台相应政策来明确污水工程改造过程中2500万资金分配问题，建议与相关镇（街道）做好衔接工作，对于资金的具体用途要明确、详细。
回复：2016年对全市学校排污纳管情况做了统计，已启动项目设计，资金分配将根据以下原则：市直属学校、太平街道、城东街道和城西街道学校市教育局全额负责，其他镇（街道）资金与教育局各一半。具体明细到每个学校将在审查完成后尽快编制，预计在3月份完成，项目建设计划将会同发改、财政等相关部门联合下发。
8、成人教育奖补经费中的30万，用于农村预备劳动力培训，是否与农办或农林的农民培训重叠，建议给予通盘考虑。
回复：市教育局根据《关于印发温岭市农村劳动力素质培训工程实施意见的通知》（温农科教办【2008】1号）和《浙江省教育厅办公室关于下达2009年度农村预备劳动力培训计划的通知》（浙教办职成【2009】60号）精神，开展农村后备劳动力素质培训工作。培训对象大部分为当年毕业的初、高中学生，且未升入高一级学校的，主要是普通高中毕业生，允许少数初中毕业生和少数往届普通高中毕业生参与。培训内容为机电制造、电子商务、动漫设计与制作、烹饪、家政服务等。农村预备劳动力培训与农办或农林的素质培训在培训对象、考核体系等方面均不相同，不存在重叠现象。
9、建议根据现在的物价水平，合理调整城乡家庭经济困难学生补助标准，增加相应经费。
回复：城乡家庭经济困难学生的补助标准是根据省、台州市相关文件要求制定的，年度这个项目的预算是按上年度资助人数进行测算的。今年，新增加了义务教育学校家庭困难寄宿学生生活费补助，每人小学1000元/年，初中1250元/年。我们将不断完善困难家庭学生的资助体系和政策，对家庭确实困难的学生将采取多渠道、多方位予以资助，真正做到“应助尽助”，坚决不让一个学生因家庭贫困而失学。
10、绩效工资实施过程中，按照每月发放基本工资，其他工资包括驻班等绩效工资留到年底统一结算，建议科学安排、分月结算。
回复：教育局计财科和人事科将会根据绩效工资的发放水平及时调整发放方式，以做到科学合理。
11、教师中的人大代表参加代表履职活动期间的工资福利待遇要得到保障。
回复：已要求各学校必须确保人大代表履职活动期间的工资福利待遇。
12、台州市为民办实事项目中的塑胶跑道铺设，要保证质量，保障安全。
回复：我市在塑胶跑道建设中，非常重视质量和安全。2015年完成的塑胶跑道是根据浙江省最新标准进行了全面重新检测，结果为全部合格。2016新建项目所有材料到现场后在第三方见证下随机取样、封存，由业主单位送样检测，并待检测报告出具合格后，方可组织施工。施工完成后再随机取样检测，化学性能、力学性能、现场厚度检测、平整度检测全部合格才签署验收意见书。同时，部分塑胶面积较少的学校采用更加环保的悬浮地板。
13、二胎开放后，学前教育需求加大，建议加快总体规划，增加学前教育资金投入，整合相关资源，重视公办幼儿园建设，缓解学前教育压力。
回复：二胎开放后，学前教育需求明显加大。我们将科学规划，合理布局，以提供普惠、均等的学前教育公共服务为目标，按照“新建一批、改造一批”的思路，继续大力发展一批保教质量优、教师队伍稳的公办幼儿园。对于学前教育的投入将进一步加大。2017年我市学前教育专项经费将继续增加500万元，达到2000万元，也安排了9个学前教育基建项目。现在根据人大代表的意见，再次加大投入，增加1个学前基建项目“城北街道幼儿园装修工程”，调增预算100万元。同时根据工程的实际需求，将“箬山幼儿园改造工程”300万预算调整为“城东娄山幼儿园改造工程”。
14、我市学校众多，近年来教育发展很快，城乡不均衡问题依然明显，部分偏远乡镇的学校，甚至没有食堂，学生直接在教室用餐。建议市财政在编制预算时在薄弱学校建设上进行倾斜，包括经费在按人数比例分配的同时进行合理倾斜，保障好农村学校、学生人数较少的小学校的资金投入。
回复：我市一直重视教育均衡发展，尤其是近几年来，为创建教育均衡市及教育现代化市，教育投入明显向农村特别是薄弱学校倾斜。2016年向50多个校区的建设改造资金就达到了1180余万元，使校区的面貌焕然一新，全部实现了三星级校区标准。2017年，在公用经费倾斜方面，我市对农村校区学生数不足200人的学校，均按200人核拨生均公用经费。在生均装备经费下拨后，每年又安排专项经费用于薄弱学校教育装备的添置。同时，对薄弱学校的改造，将继续予以倾斜。
当然，个别学校由于学生人数不多或因校舍建筑、占地面积的限制，学生食堂或学生餐厅可能无法满足，给学校管理带来一定难度。2017年，我们将会同镇（街道）一起认真分析这些学校存在的问题，根据学校实际，提出解决或改进的措施。
15、今年市教育局组织了自评，对22个项目进行了绩效评价，为了让评价结果更具公信力，建议绩效评价应该从严管理，由政府出资，让专业的中介机构来对项目进行绩效评价。
回复：为了加强对项目资金的管理，增加绩效自评报告的公信力，2017年我们已经计划引入中介机构参与我局的绩效自评工作，并已在预算中安排了3万专项经费。
附件：2017年市教育局项目预算修编情况表
温岭市教育局
2017年2月6日
附件：
2017年市教育局项目预算修编情况表
编制单位：温岭市教育局 单位：万元
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序号
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单位
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修编前数据
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修编后数据
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项目名称
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资金来源
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项目名称变动
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资金来源
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小计
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一般公共预算拨款收入
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省补助收入
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政府性基金收入
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其他收入
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上年结转结余指标
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融资
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小计
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一般公共预算拨款收入
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省补助收入
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政府性
基金收入
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其他收入
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上年结转结余指标
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融资
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1
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市教育局(本级)
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校园文化提升工程
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245
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245
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260
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260
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2
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教师体检费
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540
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500
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40
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525
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485
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40
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3
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2017基建：城东新区小学新建工程（续）
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2800
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2800
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3300
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3300
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4
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2017基建：省电大温岭学院与教师进修校整合迁建工程（续）
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4000
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800
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3200
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3400
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700
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2700
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5
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2017基建：城北街道幼儿园装修工程
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0
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0
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100
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100
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6
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2017基建：箬山幼儿园改造
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300
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300
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0
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0
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7
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2017基建：城东娄山幼儿园改造
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0
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0
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300
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300
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合 计
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7885
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745
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1100
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40
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6000
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7885
|
745
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1100
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40
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6000
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