温岭市人民代表大会常务委员会

工 作 报 告

2017年2月18日在温岭市第十六届

人民代表大会第一次会议上

温岭市人民代表大会常务委员会副主任  戴康年

各位代表：

    我受市第十五届人民代表大会常务委员会的委托，向大会报告五年来的工作，请予审议，并请列席的同志提出意见和建议。

    市十五届人大及其常委会在中共温岭市委的领导下，全面贯彻落实党的十八大和习近平总书记系列重要讲话精神，以“四个全面”战略布局和“五大发展理念”为引领，围绕中心，依法尽责，主动作为，切实履行宪法和法律赋予的职责，圆满完成了各项目标任务。本届以来，共举行常委会会议47次，主任会议72次，听取和审议专项工作报告64个，作出决议、决定95项，确定大会议案5件，提出审议意见和视察意见61件，组织执法检查5次，开展专题询问15次，任免国家机关工作人员508人次，为推进全市经济、政治、文化、社会及生态文明建设作出了积极努力。

    一、始终致力于服务全局工作，推进科学发展

    依法决定重大事项，促进规划和项目实施。按照市委关于建立提请人大及其常委会讨论决定重大事项清单制度的意见，依法行使重大事项决定权。开展“十二五”规划评估和执行的监督，根据实际情况及时批准调整部分指标和重大建设项目，审查批准了“十三五”规划纲要。审议了市域总体规划执行情况和修编工作、环境功能区划编制、河道控制性规划实施、土地利用总体规划调整完善情况、泽国镇小城市规划建设、温峤历史文化名镇保护规划编制情况等。作出《关于加强石塘石屋保护利用的决定》，督促政府编制专项规划，推进石屋的保护和开发利用。修订了对政府重大投资项目监督的规定，对台州市域铁路S1线温岭段等重大项目作出决定17项。组织代表对担屿围涂等32项重点工程进行视察。有效发挥代表联络站作用，督促并帮助破解81省道改建工程等重点项目实施过程中的难题。

    紧贴全市发展大局，加强经济运行监督。密切关注新常态下的经济转型升级，坚持谋在新处、干在实处，不断提升经济监督工作的针对性和实效性，着力推动我市经济健康运行和发展。对农业“两区”建设、中心渔港建设、科技发展、工业强市建设、建筑业发展、石塘半岛旅游区建设、国有资产资源管理、闲置土地清理等重点工作进行审议或专题询问。就东部产业集聚区、城市新区、铁路新区等三个平台的规划建设开展调研和视察。

    注重探索创新，深化参与式预算。以预算全口径、参与全方位、监督全过程为指向，积极探索人大预算审查监督从注重程序性向程序性与实质性并重转变。人代会前预算初审取得新突破。组织部门预算民主恳谈30场次、代表联络站部门预算征询恳谈115场次、常委会部门预算初审票决12个，公众参与预算恳谈逾3300人次。人代会预算审查批准取得新进展。组织部门预算专题审议97场次，实行部门预算大会分项表决16次，通过市级预算修正议案3件。实现“四本账”预算提交大会审查，分本表决机制逐步健全。人代会后预算监督取得新实效。开展专项资金绩效评价民主恳谈，加强对预算调整、决算等监督，督促市本级预决算及债务信息、各镇（街道）和市级部门及下属单位预决算、政府采购预算、“三公”经费等向社会公开，我市是全国最早全面公开预决算的县级市之一。充分发挥审计作用，交办审计项目13项，对审计查出的突出问题开展专题询问。指导镇级人大不断完善基层参与式预算实践。在全国人大预算工委专题调研交流会、全国人大第一期县市人大常委会主任培训会上专门作参与式预算经验介绍，《温岭探索——地方人大预算审查监督之路》出版。

    二、始终致力于强化法律监督，推进依法治理

    坚持法治建设，持续推动依法行政。审议“六五”普法规划实施情况，作出《关于开展第七个五年法治宣传教育的决议》。对市公安局部分派出所开展工作评议，对市交通运输局等5个部门行政处罚和行政许可案卷开展质量评查。认真关注行政复议、行政应诉和法律法规立改废工作，对规范性文件进行备案审查。

    深化司法监督，不断促进公正司法。高度关注司法改革工作，专题听取市法院、检察院实施员额制情况汇报。制定法官、检察官绩效评估办法，建立绩效评估档案，继续深化法官、检察官绩效评估工作。根据上级部署，上下联动对公检法司机关工作人员依法履职、公正司（执）法情况开展专项司法监督。专题审议市检察院贯彻落实《浙江省人大常委会关于加强检察机关法律监督工作的决定》情况、市司法局社区矫正工作、市公安局贯彻实施修改后的刑事诉讼法情况等。坚持“四长”联席会议制度，协调各方就执法办案中相关问题达成共识。

    规范人事任免，依法开展任后监督。坚持党管干部原则与人大依法行使人事任免权的有机统一。及时落实宪法宣誓制度，增强国家工作人员宪法意识。坚持干部任前考试、任职表态、述职报告等制度，加强履职监督。专题审议人民陪审员工作，并出台任免人民陪审员办法，不断创新人民陪审员差额选任、定期述职、退出机制等制度。

    完善信访机制，维护群众合法权益。以信访工作制度改革为契机，在市联合接处访中心设立人大信访接待室。坚持常委会领导定期接访、常委会机关全员接访、代表接待选民信访等机制。共受理群众来信1317件，接待群众来访3241批7501人次。重视信访信息综合分析，通过综合协调、跟踪督办，一批信访积案得以解决。

    三、始终致力于改善社会民生，推进共享发展

    守护食品安全，持续跟踪问效。连续5年听取和审议市食安委主要成员单位工作报告，运用满意度测评等方式，开展食品安全专项监督。通过共同努力，市食品药品检验检测中心和动物无害化处理中心建成并正常运行，市食品药品环境犯罪侦查大队成立，加大对食品领域违法犯罪行为的打击力度。海捕虾等初级水产品质量安全、学校食品采购配送、生猪私屠滥宰等突出问题，得到有效整治。

    聚焦五水共治，推进生态治理。关注生态环境整治，两次人代会连续作出城乡污水处理设施建设、五水共治的大会议案。连续3年对饮用水水源保护和城乡居民饮用水安全法律法规开展执法检查，就城乡污水处理设施规划建设和运行管理工作开展专题询问，专题审议城市防洪排涝工作。按照上级部署，上下联动开展“关心母亲河（溪），查找水污染源，恪尽代表职责”和“人大代表监督已治理的河”活动，推进“清三河”工作。

    关注专项整治，改善城乡面貌。围绕三改一拆、四边三化、两路两侧专项整治、多城同创等工作，市镇（街道）人大联动督查，促进治危拆违和拆后利用工作。组织开展交通治堵专题询问，并把“交通治堵”立为大会议案，将“增加城乡交通治堵经费”立为预算修正议案。作出加强垃圾处理的大会议案，组织视察东部垃圾处理中心、动物无害化处理中心建设情况。

    维护民生民利，回应群众关切。关注卫生事业发展，重点就矽肺病救助开展专题询问，推动设立“大爱无尘”专项基金，发放补助资金2875万元，819名患者得到救助。对公立医院改革运行、基层医疗卫生工作、新农合医疗基金等重点问题开展审议监督。关注教育事业发展，专项督查基础教育重点市提升工程，组织代表对学校素质教育实施情况、民工子弟学校规范提升工作等开展视察。审议保障性住房建设和管理情况，重点关注并跟踪监督农民建房工作。审议文化产业发展、社会养老服务体系建设、流动人口服务管理、行政服务中心运行管理、气象防灾减灾、海事、宗教等工作，促进社会服务管理水平提高。

    四、始终致力于发挥代表作用，推进履职尽责

    重视教育培训，强化代表履职管理。组织代表开展“讲政治、守规矩，正确行使代表职务”主题教育活动，树立标杆，组织履职优秀代表巡回宣讲。开展届末代表履职评估，建立健全代表退出和连任机制。出台《关于许可对本级人大代表采取限制人身自由措施或者实施刑事审判的工作规程》，规范许可程序，保障代表履职行为。坚持开展代表向选区选民述职活动，356名代表述职测评优秀率和称职率分别达到39.3%和59.9%。

    搭建履职平台，发挥代表主体作用。坚持完善代表联络站软硬件建设。为联络站聘请法律顾问，出台先进代表联络站评选办法、深化代表联络站工作意见等制度。全市建成代表联络站45个、网上联络站6个，各级代表以联络站为平台开展活动，成效明显。帮助解决了市级重点项目“堵头”和历史遗留问题23个，开展活动2502次，接待选民2125批10784人次，发现问题1861个，已解决1117个。代表联络站建设经验在全省视频会议上介绍。规范代表小组建设，坚持开展代表分组监督活动。

    完善建议督办机制，提高办理效能。健全代表建议提出、交办、督办机制，确保建议落到实处。倡导“控量提质”理念，组织代表做好会前走访选民、实地调研和精细选题等工作，找准所选议题的问题症结，提升代表建议的针对性和可操作性。加强交办流程管理，确保每件建议精准交办。建立健全代表评价、代表小组合议反馈、人大机关委办跟踪督办和挂牌销号等制度，提高建议督办效率。坚持对不满意件实行再交办和合议制度，推进办理结果公开，有效解决建议办理“重答复、轻落实”的问题。强化代表建议、批评和意见办理考核，使建议办理工作由“软任务”变成“硬指标”。共交办、督办代表建议1936件，代表对1924件的办理结果表示满意或基本满意，39件重点督办件得到较好解决。

    严格依法办事，做好代表选举工作。坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事的有机统一，做深做细代表选举组织工作，圆满完成市镇两级人大代表换届选举，并确保了选举风清气正。指导各选区规范举行正式代表候选人与选民见面会，广泛动员选民参与，选民参选率达97.6%。选举产生372名市十六届人大代表和1073名镇级人大代表，一次性选举成功率达95.7%。代表结构不断优化，妇女比例较上一届提升8.9%，非党、专技等比例明显提高。

    五、始终致力于加强自身建设，推进工作创新

    注重理论学习，切实增强履职能力建设。以党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育活动、“两学一做”学习教育活动为载体，切实加强机关和全市人大干部作风建设。成立人大工作研究会，坚持每年举办理论研讨会，定期开设“法治讲堂”。加强人大信息化建设，温岭人大网访问量突破1620万，在人代会上启用电子表决器，人大信息工作连续4年保持全省第一。加强团队精神打造，“依法、尽责、求真、有效”成为温岭人大追求的核心价值，践行“工作着、思考着、实践着、快乐着”的工作理念，建设求真务实的人大机关和人大干部队伍。

    开展综合试点，夯实基层人大工作基础。围绕10方面36项内容，在市镇（街道）两个层面同步开展加强人大工作综合试点，形成40多项制度清单。试点工作得到省委书记、省人大常委会主任夏宝龙的批示肯定。人大组织机构建设得到加强，设立市人大法制（内务司法）委员会、财政经济委员会和市人大常委会预算工委，常委会组成人员名额由35名增至45名。各镇（街道）均设立专职人大主席（主任）、配备1至2名专职人大副主席（副主任）、设立镇（街道）人大办公室，基层人大工作力量得到加强。出台关于规范镇人民代表大会会议的指导意见，修订人大街道工委工作规则，探索街道选民议政会工作，其经验在全省街道人大工作论坛上作介绍。

    各位代表，五年来常委会所取得的工作成绩，是市委正确领导的结果，是全体代表、常委会组成人员努力履职的结果，是“一府两院”及有关部门密切配合的结果，也是广大人民群众和社会各界大力支持的结果。在此，我代表市十五届人大常委会，向所有从事、关心、支持我市人大工作的同志们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

    回顾五年工作，我们也清醒地看到，常委会工作还存在一些差距和不足。主要是：监督工作的实效性不够，监督针对性有待进一步增强；常委会议事质量仍需提高，重大事项决定权的行使有待进一步探索；质询和特定问题调查有待开启；代表建议意见的落实反馈机制不够健全，代表建议解决率有待进一步提升；代表联系群众不够广泛，常委会自身建设有待进一步加强等。这些都需要在今后不断加以解决。

    各位代表，五年的工作实践使我们深刻体会到，做好人大工作，持续推进我市民主法治建设，必须切实把握好以下几个方面的统一：

    第一，坚持党的领导与坚持依法监督的统一。我们始终将党的领导贯穿于人大工作全过程，在党的领导下，人大行使职权才有力度、履职才有作为、作用才能发挥。同时，我们积极履行宪法和法律赋予的职权，确保法律在本行政区域正确实施，促进“一府两院”依法行政、公正司法。

    第二，坚持服务大局与坚持民意导向的统一。我们注重选择事关全市经济社会发展中具有全局性、根本性、长远性的事项，通过立为大会议案、作出决议决定等方式加强监督，推进重大决策实施和重点区块发展。同时，我们坚持把群众呼声当作开展人大工作的第一信号，紧紧围绕群众切身利益问题开展监督。

    第三，坚持开拓创新与坚持有效监督的统一。我们按照总结、继承、完善、提高的原则，不断推进实践创新和理论创新。同时，通过满意度测评、专题询问、票决等，着力提升监督的针对性和有效性，推动实际问题解决。

    第四，坚持发挥代表主体作用与加强代表履职管理服务的统一。我们积极创新和完善代表工作机制，激发代表履职热情，不断丰富代表活动，促进代表主体作用的有效发挥。同时，切实加强代表履职管理，促进代表依法履职尽责，主动接受监督，避免履职不守规矩、履职行为不当。

    各位代表，市十五届人大常委会已经圆满完成了历史使命，但推动社会经济发展、加强民主法治建设依然任重道远。未来五年，是我市实现“十三五”发展目标，全面建成小康社会，并朝着更高目标前进的五年，新的形势和任务对人大工作提出了新的更高的要求。现在，新一届市人民代表大会已经组成，新一届市人大常委会即将依法选举产生。我们衷心希望，新一届市人大及其常委会全面贯彻中央治国理政新理念、新思想、新战略，按照市十四届一次党代会部署，激发新状态，展现新作为，“翻篇归零再出发、实干建设新温岭”，推动人大工作再上新台阶。在此，我们提出如下建议：

    一、围绕中心，促进经济发展。深刻认识经济发展新常态，加强“十三五”规划实施情况监督。持续关注三大平台和重大基础设施项目的建设，促进城市品质提升。加强对实体经济发展监督，推进工业强市建设和现代农业、服务业的转型发展。深化参与式预算，加强对全口径预决算审查监督。

    二、聚焦法治，促进公平正义。充分发挥人大职能作用，促进“一府两院”依法行政、公正司法。围绕司法体制、监察体制等改革，积极创新监督方式，提升监督实效。加强“七五”普法监督，确保宪法和法律在我市正确实施。

    三、突出民生，促进社会和谐。坚持民生为本，进一步推动解决教育、医疗卫生、文化体育、养老、食品安全、农民建房等群众关注的热点难点问题。加强对城乡环境综合整治监督，推动美丽温岭建设。

    四、服务代表，促进依法履职。加强和改进代表工作，强化代表履职管理，提升代表履职水平。创新代表活动载体，丰富代表闭会期间活动，充分发挥代表主体作用。加大建议督办力度，提高建议办理解决率和满意率。

    五、改进作风，促进队伍建设。加强对镇（街道）人大工作指导，提升全市人大工作整体水平。按照全面从严治党要求，改进工作作风。坚持主动作为，推进人大团队建设。

    各位代表，新的征程已开启，新的使命在召唤。让我们在中共温岭市委的坚强领导下，切实履行好宪法和法律赋予的职责，扎实工作，不忘初心，继续前进，为坚持、完善和发展人民代表大会制度、高水平全面建成小康社会作出新的更大的贡献！