政 府 工 作 报 告

2017年2月17日在温岭市第十六届

人民代表大会第一次会议上

温岭市人民政府代市长  王宗明

各位代表：

现在，我代表温岭市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议人员提出意见。

一、过去五年砥砺奋进，打下建设新温岭的坚实基础

过去五年，是坚定信念、披荆斩棘的五年，是勇担使命、破立并举的五年。五年来，我们在上级党委、政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，凝心聚力，真抓实干，妥善应对风险挑战，全力以赴攻坚克难，较好完成了市十五届人大一次会议确定的目标任务，实现了“十三五”精彩开局。

经济实力持续增强，为勇当台州排头尖兵夯实了跨越之基。经济总量不断壮大。2016年，实现生产总值900.3亿元，比2011年增长40.7%；财政总收入突破百亿大关，达103.2亿元；实现规上工业总产值727.1亿元，外贸出口231亿元。三次产业协调发展。农业“两区”建设成效显著，东部现代农业综合区被评为省标杆性现代农业园区，建成粮食生产功能区9.3万亩，早稻播种实现“五连增”。工业发展质量和效益稳步提升，净增规上企业199家，新增上市企业3家、新三板挂牌企业10家，连续四年获省级工业强市综合评价先进单位。建筑业稳步发展，现代商贸、休闲旅游等服务业势头强劲。平台支撑更加有力。东部新区完成固定资产投资131.5亿元，入驻工业企业100家、投产42家。城市新区制造业与生产性服务业互促共进，铁路新区泵业智造省级特色小镇建设步伐加快，7个小微园区突破推进。新旧动能转换加速。新增高新技术企业53家，高新技术产业增加值占规上工业增加值比重由28.5%上升至52.5%。市科创中心技术服务支撑有效。新增中国驰名商标6件、省著名商标24件、浙江名牌产品21个，获“浙江制造”认证产品7个。大力开展“腾笼换鸟”，关停淘汰“低散乱”企业（作坊）7096家。

城乡面貌有效改善，为重构温岭发展格局迈出了革新之路。基础设施建设步伐加快。完成固定资产投资1693亿元。104国道大溪段改建、104国道桐屿至泽国段、75省道南延温岭段、城东高架建成通车，沿海高速、81省道、中央通道（路泽太快速路）、大麦屿疏港公路温岭段、台州机场至新河公路改建、台州市域铁路S1线等项目开工建设。中心渔港一期、金清二期、担屿围涂工程全面完工，动物无害化处理中心、东部垃圾焚烧发电厂建成投运。新建、扩建变电所12座。城乡一体发展统筹推进。九龙新城建设发力提速，银泰城购物中心、总部经济基地、九龙学校、人才公寓等一批重点项目建成投用，新建商品房180万平方米。东辉隧道实现通车，下保路、横湖北路、泽国大道至万昌北路等5条断头路顺利打通。九龙汇生态湿地公园一期建成开放。旧城有机更新速度加快，后应、屏下、横湖桥等城中村改造快速突破，东门路、下路廊等旧城改造强势推进，原温岭啤酒厂、棉织厂顺利拆除。中心镇、特色镇有序发展，泽国小城市培育取得积极成效，大溪入选第三批省级小城市培育试点，石塘半岛成功创建省级旅游度假区，坞根被评为国家级生态镇。“美丽乡村”建设持续推进，成功创建省级特色精品村4个。环境综合整治初显成效。“十大专项行动”联动推进，顺利取得创建国家卫生城市“入场券”。拆除违法建筑2506万平方米，完成“三改”650万平方米，太平、城北、石塘、滨海、石桥头、坞根等6个镇街道实现“创无”目标。牧屿、北城、新河污水厂达到准四类排放，农村生活污水处理基本全覆盖，建成污水管网637公里，金清大港实现“消劣”目标，成功创建省“清三河”达标市。建成公共自行车站点215个，新增公共停车位8520个，城市公交分担率提升11.3个百分点。城市绿化覆盖率达42%。取缔三无渔船1384艘。淘汰黄标车、老旧车2.2万辆。城市空气优良率达97.3%。

民生保障日益提升，为全面建成小康社会开启了幸福之门。社会保障体系不断完善。城镇、农村常住居民人均可支配收入分别达48941元、25922元，低保标准分别增长76.3%、193.8%，“4600元以下”贫困现象全面消除。城乡医保参保率达99%，发放社会保障·市民卡122.3万张。建成社区居家养老服务照料中心654家、养老机构41家。市残疾人托养中心被评为全国第二批“阳光家园”示范机构，市慈善总会荣获“中华慈善突出贡献奖”。社会民生事业全面进步。教育现代化市创建有力推进，等级幼儿园覆盖率达95.3%，省标准化学校建成率达95.1%，集团化办学试点取得突破。全面完成公办高中省特色示范校创建，入围全国农村职业教育与成人教育示范县。医药卫生体制改革稳步实施，实现医联体建设全覆盖，市公共卫生中心、市四院新院建成投用，市一院智慧医疗成功试点。全民文体健身活动广泛开展，建成农村文化礼堂139家、文体广场244个，获“浙江省文化名城”“省首批体育现代化达标市”称号。法治温岭和平安温岭建设深入推进，通过平安护航G20杭州峰会实战锤炼，有力提升了社会综合治理能力。国防、双拥、民宗、侨务、对台、气象、计生、群团、红十字、关心下一代等工作取得新进步。

体制改革不断深化，为激发全民创业创新积蓄了动力之源。供给侧结构性改革列入省级试点。简政放权力度加大，取消和调整审批前置条件136项，部门审批事项集中进驻率达98.7%，行政审批整体提速55%以上。新增各类中介机构131家。“五张清单一张网”不断深化，实现市镇村政务服务网全覆盖。商事制度改革持续推进，“五证合一”“一照一码”全面推行，各类市场主体达10.3万户。农村改革稳步推进，土地承包经营权确权登记、村经济合作社股份制改革基本完成，农村土地流转率达到60%。市镇两级农合联完成组建。国资国企改革有效突破，形成国有企业“4+12+X”基本框架，市投融资平台净资产增长1.3倍，盘活国有房产1.6万平方米。小微金融改革成效明显，成立信保基金温岭分中心，建立信用信息服务平台，进驻金融机构8家。大招商格局初步形成，到位浙商回归省外资金38.1亿元。启动运行统一政务咨询投诉平台，综合行政执法、户籍制度、公务用车、不动产登记等改革有序推进。

各位代表，回顾过去五年，我们直面困难不退缩，抢抓机遇共拼搏，发展的方向更显清晰，前进的步伐更加坚定，跨越的基础更为厚实。这是上级党委、政府和市委统揽全局、正确领导的结果，是市人大、市政协履职监督、共同努力的结果，是历任班子继往开来、接力奋斗的结果，更是全市人民同心同德、艰苦创业的结果。在此，我代表市人民政府，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派、人民团体、驻温部队、民兵预备役、武警官兵、政法干警和社会各界人士，以及所有关心支持温岭发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

成绩令人鼓舞，发展任重道远。我们清醒认识到，温岭发展还面临不少困难和问题：干部群众不同程度存在惯性思维，思想观念、体制机制某些方面还不适应新常态发展要求；区域竞争更趋白热化，产业创新转型发展的瓶颈依然突出；城市发展新旧问题叠加，规划建设、国土管理需要进一步创新；城乡环境综合整治任务非常艰巨，落后生产方式、不良生活陋习亟待改变；教育、医疗、养老等人均资源不足难题仍待破解，改善民生还须付出更大努力；影响社会和谐稳定的矛盾和问题仍然较多，安全生产基础还不牢固；政府职能转变还不到位，个别部门及工作人员效率低下、办事拖沓，缺乏激情和担当。对此，我们要高度警醒，迎难而上，采取有效措施，切实加以解决。

二、今后五年坚毅前行，绘就建设新温岭的美好画卷

今后五年，是全面建成小康社会的决胜阶段，也是在百舸争流的区域竞合中赢得温岭应有地位的决战阶段。市十四届一次党代会立足新的历史方位，深刻分析了今后五年面临的机遇和挑战，作出了实干建设新温岭的战略部署，为全市经济社会发展确立了新坐标、指明了新航向。面对锐不可当的时代潮流，机遇稍纵即逝，发展时不我待。如果我们不抢抓用好，就会痛失良机，错过发展快车；如果我们不奋力突围，就会掉队落伍，拉大发展差距。我们一定要牢固树立“四个意识”，深入贯彻“四个全面”战略布局，自觉践行“五大发展理念”，准确把握历史方位，紧紧锚定前进方向，按照“实干争先，当好台州发展排头兵”的总要求，锐意改革创新，着力转型提升，高水平全面建成小康社会。

——实现经济发展活力美。经济是美的基础，既要持续增长，更要裂变扩张。我们要牢牢把握转型升级趋势，扶优汰劣不动摇，改革创新不停步，全力构建结构合理、优势明显、集约高效、环境友好的现代产业体系。要保持较快增长之势，坚定不移走工业强市之路，主攻三大平台，狠抓工业入园，坚决淘汰落后产能，着力推动传统产业智与质的蜕变，培育百亿企业2家、50亿企业5家，确保规上工业产值突破1000亿元、生产总值突破1200亿元。要形成协调并进之势，大力发展新产业新经济，更加注重产城融合、城乡互动、一三联动，全面推进城市经济、农村农业、渔区渔业转型升级。要催发赶超发展之势，深化改革松绑除障，壮大育小筑牢根基，内培外引同频共振，开辟经济发展新境界。

——实现环境空间精致美。环境是美的前提，既要整体协调，更要精美洁美。我们要牢牢遵循城市发展规律，破旧立新不松劲，建管并举不偏废，倾力打造互联互通、城乡共美、山水相依、特色鲜明的宜居宜游之城。要精心规划、精明增长，统筹管控城、镇、村空间结构和形态，科学规划新区平台、道口场站周边区域的经济业态和功能布局，全面融入台州都市区。要加大投入、加快建设，构建“外畅内序”的现代化综合交通体系，建成环九龙湖城市客厅，做强东部城市副中心，形成“一主一副引领、全域整体跃升”的空间新格局。要大拆大整、添景增色，全面拆除违法建筑，全面解决农民建房问题，全面消除劣五类水体，持续厚植“绿色”根基，努力打造全域旅游，实现片片村庄皆风景、条条道路尽洁美、处处溪河可畅游。

——实现城市特色人文美。人文是美的底蕴，既要彰显特色，更要丰富内涵。我们要牢牢筑实城市文明根基，文化引领不骄躁，弘扬新风不僵化，发力塑造崇文厚德、向上向善、包容大气、敢为人先的时代文明风尚。要加大文体惠民力度，优化城乡文体场馆资源配置，构建15分钟文化圈、15分钟健身圈，打造国家级公共文化和全民健身示范区。要凝炼城市文化精度，深入推进文化“四个一批”建设，精心打造蕴含文化特色的城市符号，突出重点保留保护城市记忆，让城市因文化而更加多彩。要提升社会文明程度，大力倡导和践行社会主义核心价值观，不断增进市民热爱家园、呵护文明的主人翁精神，创成全国文明城市，让城市始终充满勇立潮头、与时俱进的正能量。

——实现百姓生活幸福美。百姓是美的初心，既要思民所虑，更要解民所盼。我们要牢牢秉持以民为本宗旨，兜底保障不减力，增进福祉不懈怠，努力实现小康同步、共建共享、更多获得、更高满意的美好幸福家园。要加快实现学有优教，提升学前教育水平，统筹推进义务教育均衡发展、普通高中教育优质发展，建成台州第一技师学院，实现“省教育现代化市”目标。要加快实现病有良医，深化公立医院综合改革，强化学科建设，健全现代医疗卫生服务体系，全力打造“健康温岭”。要加快实现老有颐养，构建多层次养老服务体系，基本形成“9643”总体格局和20分钟居家养老服务圈。要加快实现困有所济，织密织牢民生保障网，托底扶助困难群体，支持发展福利慈善事业，让保障和关爱的阳光温暖每个人。

——实现社会安定和谐美。和谐是美的真谛，既要城市安全，更要社会有序。我们要牢牢守住平安温岭底线，依法依规不妄为，共治共管不畏难，着力完善法治保障、系统集成、社会协同、全民参与的社会治理格局。要推进依法治理，强化法治对经济社会发展的引领、规范和保障作用，切实提升干部队伍运用法治方式解决问题的能力，引导群众依法合理表达利益诉求，让法治成为社会治理的基本方式。要强化系统治理，完善立体化社会治安防控体系，健全安全事故风险防控长效机制，深化社会矛盾纠纷大调解机制，增强整体性和协同性，不断提升群众安全感。要注重智慧治理，结合智慧城市建设，推进“互联网+”治理模式，破除政府部门信息“孤岛”，形成“用数据决策、用数据管理、用数据服务”的公共管理与服务机制。

各位代表，实现“五个美”，是市十四届一次党代会精神的细化与实化，是本届政府的责任与使命，是广大群众的期盼与重托。我们坚信，经过全市上下的不懈努力，建设新温岭的美好画卷一定会如期绘就，一个经济更加发达、城乡更加宜居、文化更加繁荣、群众更加幸福、社会更加和谐的崭新温岭，必将展现在全市人民面前！

三、开局之年凝神聚力，打好建设新温岭的首场战役

今年是新一届政府的开局之年。能否旗开得胜，直接决定未来五年的发展态势。我们要精准聚焦市委提出的主攻方向，始终保持勇立潮头的闯劲，始终保持攻坚克难的韧劲，始终保持为民造福的干劲，全力以赴打好每一场战役，形成强劲的开局之势。

综合各方面因素，全市经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长7.5%以上；地方财政收入增长7.5%以上；固定资产投资增长20%以上，其中工业性投资增长18%以上；社会消费品零售总额增长9%；城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长8.5%、8.6%；单位生产总值能耗和主要污染物减排均完成上级确定的任务。

为实现上述目标，重点要打好八场硬仗：

（一）打好项目建设大会战。主攻平台园区。放大东部新区集聚辐射效应，加力功能配套和项目引进，开工建设北区星级酒店、人才公寓，启动龙门湖休闲度假项目，确保引进产业项目20个，新投产企业20家。谋划建设智能装备（机器人）产业示范园、军民融合产业园。抓实泵业智造小镇培育，抓好技术中心、创业创新中心建设，力争落地高端泵企10家以上。加快童鞋质造小镇建设，启动健康小镇项目，开工建设泽国三江口、大溪五峰等10个小微园区。紧盯基础设施。实施重点项目200个，完成投资200亿元以上。开工建设甬台温高速至沿海高速温岭联络线、杭绍台铁路温岭段、单轨示范线、综合交通枢纽等工程，推进沿海高速、中央通道（路泽太快速路）、大麦屿疏港公路温岭段、81省道支线、台州市域铁路S1线建设，建成81省道主线、台州机场至新河公路改建工程。开工建设南海涂农业围垦、大溪水厂迁扩建、中心渔港石塘港区疏浚工程，推进南排、看守所（拘留所）迁建工程，完成中心渔港二期、钓浜渔港疏浚工程，实现山下金水厂改扩建工程试通水。编制政府投资项目三年滚动计划，突出抓好104国道复线东延泽国至新河段、G228国道城东至温峤段、九龙汇调蓄工程等项目前期工作。奋力项目招引。围绕主导产业强链、新兴产业补链、现代服务业建链，实施精准招商、定向招商，构建招商项目策划、储备、对接、落地全流程服务机制。强化园区招商引资主阵地作用，通过设立产业发展子基金、以商引商等方式，主攻上海、北京、深圳等区域，力争引进亿元以上项目10个、到位浙商回归省外资金40亿元。

（二）打好转型升级主动战。改造提升传统产业。大力推进“四换三名”、“互联网+”、“机器人+”等各项举措，升级泵与电机、汽摩配、机床工具等产业层次，修复鞋帽服饰、船舶修造等传统动能。实施中小企业成长工程，设立大企业服务中心，确保新增亿元以上企业5家、规上企业30家，规上工业增加值增长7.5%。深入实施“三强一制造”战略，力争培育中国驰名商标1件、省著名商标5件。加快推进新型建筑工业化，促进绿色建筑发展。创新培育新动能。积极发展生物医药、轨道交通、电子信息、节能环保等新兴产业，推进通号空轨、汽车动力、聚酰亚胺新材料等项目建设。强化企业创新主体地位和主导作用，开展科技企业“双倍增”行动，新增高新技术企业20家，省级科技型企业120家，确保高新技术产业增加值增长10%。拓展提升科创中心服务能力，启动科技孵化园项目，推进科技金融、众创空间等平台建设，争创省级高新技术产业开发区。做精做优服务业。优化传统商贸业态，做强市场会展、电商物流，抓好泽国、横峰电子商务园和连锁大卖场、渔需物资市场等项目建设。提升旅游业发展层次，优化石塘半岛旅游开发管理体制，推进石塘太阳文化旅游、曙光综合文化旅游和松门岩拓文化度假等项目，联动开发东部滨海旅游板块。加快温峤禅修小镇、城南生态小镇、坞根湿地漫生活小镇培育，全力打造西部美丽乡村经济带。开工建设长屿硐天游客中心，争创5A级旅游区。规范民宿管理，有序推进海洋民宿与山地民宿协同发展。发展壮大现代农业。加快打造农业“一区一镇”，加强绿色生态农业培育，加大优质农产品供给，建成智能化现代农业园区800亩。推广新型种养模式，提标改造粮食生产功能区3500亩，提高粮食综合生产能力。建设大型标准化美丽牧场，推进生态化养殖。启动中心粮库项目，建成现代农业公共服务中心。扶持发展远洋渔业，稳步推进减船转产，确保减船56艘。

（三）打好城市形象提升战。聚力城市建设。牢固树立“大城建”理念，以市域总体规划为统筹，协调各专项规划和区块空间布局。强化规划刚性和空间管控，严守城市“四线”，塑造城市特色风貌。聚焦九龙新城建设，推进银泰城市综合体、金融集聚区、商业水街等项目，启动风情休闲街、五洋路特色街建设，建成下保山公园、五龙山公园北入口。加快旧城旧村改造，实施10个城中村整村拆建，完成10个村拔钉扫尾，推进东门路、坊下街等5个区块改造。大力引导“立改套”安置，加速推进村留地开发。优化城市路网结构，启动横峰大道、西环路南延隧道及接线工程建设，贯通中心大道、阳光大道、横湖东路、百丈路，打通东安路、东门路、中厢街等城市堵头，改造提升人民东路、万寿路、东辉路、川安南路。提升城市品位。有序实施城市亮化、街景立面更新，加快城东高架两侧环境整治，做好楼山入城口改造提升。推进环五龙山林相改造，新建30公里沿山、沿河、沿湖绿道。整理利用空隙地、边角地，布点城区小绿地、街角小景观和城市“小家具”。加快海绵城市建设，完成城区易积水点改造。加强城市地下空间开发利用，谋划推进地下综合管廊建设。强化城市管理。建立健全基层执法体系，逐步推进城市管理职能向镇街道延伸，构建多元参与、高效运转、快速处置的大城管格局。创新管理执法手段，深化“马路式”办公，开展街容街貌、店招店牌专项整治。加快老小区功能改造，提升物业管理水平。优化交通组织管理，实施中心城区货车分时段限行，全面规范城区停车秩序。

（四）打好环境整治立体战。深化环境革命。以“企业生产习惯大变革、群众生活习惯大变革”为切入口，强势开展城乡环境综合整治。纵深推进“治危拆违”，全面完成危旧房改造、应拆未拆房屋整治，确保整村拆违300个，拆违面积500万平方米以上。坚决遏制新增“违建”。严厉打击破坏河道生态行为，巩固“清三河”创建成果。全面完成市级河道“消劣”任务，力夺“大禹鼎”。深入推进小城镇环境综合整治，全面落实“一加强三整治”任务，切实提升镇区功能和形象。大力开展农村环境综合整治，因地制宜修编村庄规划，盘活利用好存量建设用地，解决好农民建房问题，加快推进村庄有机更新。深入开展爱国卫生运动，实施全域卫生镇创建行动，确保通过国家卫生城市验收。加速环境建设。以景区化的标准提升美丽城镇、美丽乡村建设水平，建成台州市级美丽乡村示范镇1个、美丽乡村精品村3个。积极创建国家森林城市，完成绿化造林4000亩，建设美丽公路示范路100公里。开工建设东部新区南片、北片污水处理二期等工程，完成市污水处理二期、牧屿污水处理厂改扩建工程，新建污水泵站11座。全速推进主城区精细化截污，抓好农村生活污水纳管入网，新建城镇污水管网36公里，清淤疏浚河道100公里。严格环境保护。强化水资源管理，切实做好湖漫、太湖等库区保护。全力查处“四无”生产经营单位，整治提升铸造、热处理、水产加工等行业。全面淘汰（改造）燃煤小锅炉（窑），彻底清除固废拆解。加强污染源在线监控能力建设，强化联动执法检查，严惩偷排偷放行为。全面征收污水处理费。

（五）打好利民惠民持久战。发展民生事业。实施教育“六大专项行动”，投资9.8亿重点推进70个教育基建项目，努力实现义务教育标准化学校全覆盖。完善集团化办学机制，新组建横湖小学等4个教育集团。健全优秀教师培养机制，规范提升民办教育，促进各类教育协同发展。深化“双下沉、两提升”工程，完善医联体运行机制，强化基层卫生院绩效考核。建成投用市医疗中心、中西医结合医院，整体搬迁城北、石塘卫生院，积极推进市二院、市妇保院与省级名院合作。积极创建国家公共文化服务体系示范区，建成市博物馆、档案馆，启动温岭书城项目，推进“温岭街”等历史文化街区修缮保护。大力发展群众体育，实施青少年体育活动促进计划，办好第18届全民运动会。兜住民生底线。深化精准扶贫，健全社会救助对象动态管理机制，切实保障困难群众基本生活。启动建设市福利中心和4家镇级公办护理型养老机构，全面推行居家养老社会化服务。建成市残疾人托养中心二期工程。办好民生实事。在办好省、台州市民生实事基础上，全力办好十件惠民实事。1.实施农民建房破难解困三年行动，今年启动解决200个村农民建房难题。2.实施县乡道大中修100公里，完成农村公路改造提升50公里、联网公路10公里、安保工程25公里。3.新增公共停车位3000个、公共自行车1000辆，更新城乡客运汽车100辆。4.改造农村供水管网300公里，改善40个村4.5万人饮用水条件。5.全面推行农村生活垃圾分类处理。6.新建农村文化礼堂60个、文体广场60个。7.实现城乡社区居家养老服务照料中心全覆盖。8.公办医院全面推行“健康一卡通”，实现各类检验检查信息数据共享。9.实现在“三区两市”同等级定点医院就医同比例报销，新增医保定点药店同城互认14家。10.全面完成城镇农贸市场整治提升。

（六）打好要素保障突围战。加大土地供给。加快闲置土地清理和低效用地再开发，确保盘活存量建设用地1000亩，拆后复垦1000亩，供地3000亩。做好耕地占补平衡，加快担屿涂等造田造地，确保垦造水田2500亩，旱改水1000亩。加强资金支撑。拓宽融资渠道，充分发挥产业基金作用，引导金融资本和社会资本直接投向实体经济，力争企业上市1家，新三板挂牌5家。大力推广政府购买服务、公私合作等模式，引导社会资本参与基础设施和医疗卫生、养老服务等领域建设，进一步激活民间投资。加快人才集聚。深化“人才+项目+资金”引才模式，继续推进重大人才工程，完善人才联络联谊机制，打造人才集聚高地。深化产教融合、工学结合、校企合作，加快培养契合产业发展的技术技能型人才，新增高技能人才5000名。加大政策扶持，加强关爱帮扶，留住、回归、引进一批教育卫生文化等领域的高层次人才。

（七）打好改革开放攻坚战。推进系统改革。突出抓好供给侧结构性改革，落实好“三去一降一补”重点任务。推进政府机构改革和职能转变，做好环保机构监测监察执法垂直管理体制、审计机关人财物管理、城市管理和综合执法体制等改革。推进行政审批提速提效，完成工商登记全程电子化等100项政务服务“一次办结”改革，努力实现“最多跑一次”。健全市镇两级农合联运行机制，规范农村产权交易，推动农村土地经营权抵押贷款试点。因势创新机制。整合调整产业扶持政策，全面实行企业绩效评估，差别化配置资源，激励企业创新转型。深化国资国企改革，加快交投、基投等平台实体化运作，推进行政事业下属企业改制。整合国有市场资源，探索集团化运行。加强预算绩效管理，突出项目导向，提高财政资金执行效率。建立土地指标调节、供应、激励机制，统筹统配农综指标。实施项目后评估监管机制，依法加快处置“僵尸企业”。试点改革城乡客运运营机制。扩大对外开放。组建国际贸易综合服务中心，不断拓展“无水港”功能，优化通关服务。推动外贸、外资、外经、外包联动发展，支持创建出口品牌，鼓励发展跨境电商，新增境外投资企业5家。提升龙门港能级，开通宁波港内支线外贸集装箱航运业务。

（八）打好社会稳定保卫战。筑牢安全基石。以“零容忍”的态度严厉打击非法违法生产经营建设行为，彻底铲除滋生安全生产隐患的温床。严格落实安全生产责任制，完善从隐患识别到隐患治理全过程的责任体系建设，明确“重大安全隐患没有整改视同发生事故严肃追责”。着力加强消防、道路交通、渔业船舶等重点行业和领域安全监管，推进居住出租房屋“旅馆式”管理，启动消防安全社区创建，坚决遏制较大以上安全生产事故发生。深化平安建设。健全社会治安动态防控体系，确保防得住、控得稳、打得准、管得严，坚决遏制较大以上公共安全事件发生。推进矛盾纠纷联动排查化解，下大力气解决历史遗留问题，依法严肃信访秩序，坚决遏制各类群体性事件发生。强化食品药品安全监管，创建省级食品安全城市。严查严处欠薪逃逸，坚决惩治逃废债行为。强力整治村梗地霸，严厉打击建设工程围标、串标、转包、违法分包行为。提升防汛防台抗旱能力，加强森林防火、动植物防疫工作。夯实基层基础。推进镇街道综治工作、市场监管、综合执法、便民服务等四个平台建设，全面提升基层统筹协调能力和管理服务能力。依法做好村级组织换届选举，加强城乡村居（社区）建设，发挥村规民约、居民公约等社会规范作用，强化每个人的主人公责任。深化法治宣传教育，以“法律六进”活动夯实依法治市基础，形成良好的法治氛围和法治习惯。

四、新的征程实干争先，扛起建设新温岭的历史使命

起跑决定后势，实干方能争先。我们必须坚决当好市委决策部署的执行者和冲锋队，主动扛起建设新温岭的发展大旗，以新的发展方向引领新的发展实践，以新的精神状态开拓新的发展境界。

解放思想，切实提升创新力。自觉把思想认识从不合时宜的观念、做法和体制的束缚中解放出来，全面推进理念创新、制度创新、方法创新，以先行抢占先机、以先试闯出新路。只要是外地已经采取的有效做法，都应积极借鉴和运用；只要是政策法规没有明令禁止的，都应大胆探索和试行；只要是上级确定在我市开展的改革试点，都应从有利于温岭发展的角度出发，千方百计用好用足政策。

真抓实干，切实提升执行力。牢固树立政府工作“一盘棋”观念，强化部门之间、上下之间的主动协调、密切配合，解决好决策“只到膝盖不落地”问题。实行“首问负责制”“限时领办制”，挂图作战，挂牌销号，全力抓好各项工作落实。重大决策要一以贯之，坚决落细落实，决不半途而废；重大项目要一抓到底，严格督促督查，决不拖沓迟缓；重大任务要一鼓作气，全程问责问效，决不无果而终。

依法行政，切实提升公信力。深入推进法治温岭建设，树立法治思维，做到依法履职、规范用权。自觉接受市人大依法监督和政协民主监督，高度重视司法监督、舆论监督。全面落实行政机关负责人出庭应诉制度，着力预防和化解行政争议。强化重大行政决策合法性审查和重大行政执法决定法制审核，推进行政决策、执行、管理、服务和结果公开，保障广大群众的知情权、参与权、表达权和监督权。

廉洁自律，切实提升免疫力。巩固提升党的群众路线教育实践活动和“三严三实”“两学一做”教育成果，严格落实“八项规定”精神，坚持不懈纠正“四风”。牢固树立纪律和规矩意识，落实党风廉政建设“一岗双责”，强化对重点领域、关键环节、重要岗位权力运行的监督制约。加强财政监管和审计监督，整合发挥公共资金、公共资源、国有资产的最大效用，把有限的资源和财力，用到发展最急需的地方，用在民生最迫切的事情。

各位代表，崇高的使命激励着我们，宏伟的目标鼓舞着我们，人民的期望鞭策着我们。让我们在市委的坚强领导下，在全市人民的共同努力下，以更加昂扬的斗志、更加务实的作风、更加坚定的信心，担当有为，真抓实干，为夺取高水平全面建成小康社会新胜利而努力奋斗！

《政府工作报告》附注

1. 国千：指根据《国家中长期人才发展规划纲要（2010－2020年）》，国家引进2000名左右海外高层次人才回国（来华）创新创业。

3. 十大专项行动：指“三改一拆”“交通治堵”“五水共治”“四边三化”“一打三整治”“两路两侧”“多城同创”“治危拆违”“小城镇环境综合整治”“淘汰黄标车、老旧车”。

4. 清三河：指清除黑河、臭河、垃圾河。

5. 五张清单一张网： 指行政权力清单、责任清单、投资审批负面清单、行政事业单位收费目录清单、专项资金管理清单、浙江政务服务网。

6. 五证合一、一照一码：指由工商（市场监管）、质监、税务、人力社保、统计五个部门分别核发证照，改为由工商（市场监管）部门核发加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照，组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证不再发放。

7. 国有企业“4+12+X”基本框架：“4”指市国投集团、市水务集团、市基础设施投资集团、市交通投资集团等4家市政府直属国有企业；“12”指市城市新区控股有限公司、市东部投资发展有限公司、市铁路新区开发建设有限公司等12家市重点国有企业；“X”指由行业主管部门和镇街道直接负责监管的其他国有企业。

8. 四个一批：指建设一批重点文化设施，发展一批重点文化产业，培育一批重点文化人才，打造一批重点文化精品。

9. 养老“9643”总体格局：指到2020年，力争96%的老年人居家接受服务，4%的老年人在养老机构接受服务，不少于3%的老年人享有养老服务补贴。

10. 四换三名：指腾笼换鸟、机器换人、空间换地、电商换市和大力培育知名企业、知名品牌、知名企业家。

11. 三强一制造：指省政府实施质量强省、标准强省、品牌强省和“浙江制造”品牌建设。

12. 双倍增：指根据《浙江省科技企业“双倍增”行动计划（2016-2020年）》，到2020年，高新技术企业和科技型中小微企业数量均较2015年翻一番。

13. 一区一镇：指农业产业集聚区、现代特色农业强镇。

14. 四线：指城市“绿线、紫线、黄线、蓝线”，是对城市发展全局有影响的、城市规划中确定的、必须控制的城市绿地、各级文物保护单位、历史文化街区（名镇）和历史建筑（含优秀近现代建筑）、重要城市基础设施、城市地表水体的控制界线。

15. 海绵城市：指通过加强城市规划建设管理，充分发挥建筑、道路和绿地、水系等生态系统对雨水的吸纳、蓄渗和缓释作用，有效控制雨水径流，实现自然积存、自然渗透、自然净化的城市发展方式。

16. 一加强三整治：指加强小城镇规划设计引领，整治环境卫生、城镇秩序、乡容镇貌。

17. 四无：指无证无照、无安全保障、无合法场所、无环保措施的生产经营单位。

18. 教育“六大专项行动”：指教育基础建设、学前教育提升、义务教育标准化学校创建、教育资源均衡提升、教师队伍建设、规范民工子弟学校办学等专项行动。

19. 70个教育基建项目：指省电大温岭学院与教师进修校整合迁建工程、市四中体艺馆新建工程、市二中教学楼及篮排球场新建工程、职高城食堂扩建工程、市七中迁建工程、城东新区小学新建工程、市级机关幼儿园迁建工程、城西街道西溪幼儿园新建工程、城西小学体艺馆新建工程、横峰小学扩建工程、横峰街道中心幼儿园改扩建工程、泽国中学迁建工程、泽国四小扩建工程、泽国小学综合楼拆扩建工程、泽国三小综合楼拆扩建工程、泽国二中体艺馆新建工程、大溪镇方山小学新建工程、大溪二小扩建工程、大溪小学拆扩建工程、大溪镇实验幼儿园改扩建工程、素质教育实践学校3号楼拆建工程、松门三小综合楼新建工程、东浦中学操场新建工程、箬横新区小学新建工程、箬横三小扩建工程、长屿小学迁建工程、新河镇公办幼儿园新建工程、新河小学体艺馆新建工程、石塘中学扩建工程、滨海中学迁建工程、滨海三小改建工程、温峤小学迁建工程、城南三小扩建工程、城南二小扩建工程、城南新区中学新建工程、石桥头小学迁建二期工程、石桥头幼儿园二期工程、坞根小学(红军小学)迁建工程、温岭市第三中学东部校区新建工程、东部新区第二小学新建工程、横湖小学铁路新区（特色小镇）分校新建工程、温岭中学三期工程、职技校运动场新建工程、市特殊教育学校迁建工程、城东新区小学新建工程二期、市五中体育馆新建工程、九龙学校横峰校区、泽国小学光明校区食堂拆扩建工程、泽国二小阶梯教室拆扩建工程、泽国镇公办幼儿园新建工程、大溪二中扩建工程、大溪四中食宿楼工程、松门镇幼儿园实验分园迁建工程、松门镇幼儿园淋川分园改建工程、淋川中学扩建工程、贯庄中学食宿楼拆建工程、箬横二小食宿楼拆建工程、箬横四小综合楼室外附属及弱电工程、新河小学肖家桥校区教学楼扩建工程、新河中学东校区食堂改造工程、长屿中学食堂改建工程、新河镇中学体育馆新建工程、石塘镇幼儿园改建工程、石塘小学综合楼装饰工程、城东娄山幼儿园装饰工程、城北街道中心幼儿园装饰工程、泽国中学教师宿舍新建工程、全市学校污水改造工程、全市学校危房改造工程、全市校舍维修改造工程。

20. 双下沉、两提升：指以“人才下沉、资源下沉”为手段，引导优质医疗卫生资源流向基层，提升医疗机构服务能力、提升人民群众就医满意度。

21. 最多跑一次：指按照“群众和企业到政府办事最多跑一次”的理念和目标，全面推进简政放权，形成覆盖行政许可、行政处罚、行政征收、行政裁决、行政服务等领域的“一次办结”机制。

22. 无水港：指在内陆建立的具有报关、报验、签发提单等口岸监管、港口服务综合功能的物流中心、实现港口功能向非海港地区延伸。

23. 法律六进：指中宣部、司法部、全国普法办提出的普法宣传进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位。

 （本文有删减）