十二届全国人大常委会第二十二次会议听取了财政部部长楼继伟受国务院委托所作的关于《中华人民共和国环境保护税法（草案）》的说明。楼继伟说，此次立法的总体考虑是按照“税负平移”的原则进行环境保护费改税，突出解决重点问题，建立环境保护税征管协作机制。

    据统计，2003年至2015年，全国累计征收排污费2115.99亿元，缴纳排污费的企事业单位和个体工商户累计500多万户。楼继伟说，排污费制度对于防治环境污染发挥了重要作用，但与税收制度相比，排污费制度存在执法刚性不足、地方政府和部门干预等问题，因此有必要进行环境保护费改税。

    为实现排污费制度向环境保护税制度的平稳转移，草案根据现行排污费项目设置税目，将排污费的缴纳人作为环境保护税的纳税人，将应税污染物排放量作为计税依据，将现行排污费收费标准作为环境保护税额的下限。

    草案规定，环境保护税的纳税人为在中华人民共和国领域和中华人民共和国管辖的其他海域，直接向环境排放应税污染物的企业事业单位和其他生产经营者。环境保护税的征税对象为大气污染物、水污染物、固体废物和噪声等4类。

    根据草案，大气污染物税额为每污染当量1.2元；水污染物税额为每污染当量1.4元；固体废物按不同种类，税额为每吨5元—1000元；噪声按超标分贝数，税额为每月350元—11200元。

    针对税收征管，草案规定，纳税人应当依法如实办理纳税申报，对申报的真实性和完整性承担责任；税务机关依法征收管理，环境保护主管部门负责依法对污染物监测管理；环境保护主管部门和税务机关应当建立涉税信息共享平台和机制，定期交换有关纳税信息资料。

楼继伟介绍，草案规定了5项免税情形，一是为支持农业发展，对农业生产排放的应税污染物免税，但鉴于规模化养殖对农村环境威胁较大，未将其列入免税范围；二是考虑到现行税制中已有车船税、消费税、车辆购置税等税种对机动车的生产和使用进行调节，其中车船税和消费税按排量征税，对促进节能减排发挥了积极作用，在当前推进结构性减税的大环境下，不宜再进一步增加使用成本，因此，对机动车、船舶和航空器等流动污染源排放的应税污染物免税；三是对依法设立的城镇污水集中处理、生活垃圾集中处理场所向环境达标排放的应税污染物免税，对工业污水集中处理场所不予免税；四是对纳税人符合标准综合利用的固体废物免税；五是国务院批准免税的其他情形。