关于我市鞋业转型升级情况的调研报告

近阶段，市人大常委会财经工委到市经济和信息化局、市场监督管理局、城北街道办事处等部门（单位）对我市鞋业转型升级情况开展了调研，并实地走访了博洋、腾飞、正标、比迪等鞋业企业，并对城北街道鞋业检测中心、浙工大温岭研究院、浙江创科儿童用品研究院等地进行实地调研。现将调研情况汇报如下：

鞋业是我市传统优势产业，经过三十多年发展，已成为我市支柱产业。近年来，市政府深入贯彻落实省委、省政府“四换三名”决策部署，大力推进鞋业转型升级，实施以行业技改、工程服务、装备制造为重点的“三位一体”专项工程，注重在政策引导、技改资金投入、鞋业整治等方面下功夫，取得了阶段性成效。我市是全省制鞋行业“机器换人”推进机制创新试点单位，2015年12月，全省鞋业“机器换人”专题现场会在我市召开，我市该项工作得到省里肯定和推广。

2015年，全市鞋业总产值265.7亿元，全年鞋类出口总额达11.1亿美元，规上鞋企226家，规上鞋企工业总产值106.5亿元，规上鞋企实现税收33500万元，全市上亿元企业11家。近年来，我市已组织开展210多次制鞋业整治行动（截止2015年底），关停无证照3800多家，吊销营业执照1400多家，全市制鞋户数（从事鞋生产）由整治前11012家减少至5566家（截止2016年2月）。

（一）扶持政策有序出台，规划修编积极开展。2014年3月，我市出台《温岭市鞋业转型大提升专项行动工作方案》，通过关停重组一批、规范改造一批、产业转型一批、龙头扶持一批，实施倒逼提升。2015年4月出台《温岭市加快推进制鞋行业“机器换人”机制创新实施意见》，建立“机器换人”统筹联动机制，提高补助标准，扩大补助覆盖面，鼓励制鞋企业加强设备引进和自主研发。2015年8月出台《温岭经济开发区东部新区鞋业转型升级示范园入园企业评估办法（试行）》，以推进鞋业转型升级。2015年9月出台《关于发挥市场监管职能助推鞋业转型大提升的若干意见》，通过治理隐患、打击无照、严查假冒侵权、培育品牌等方法加快转型，规范提升鞋业整体发展水平。同时，积极修编《温岭市鞋业产业集群发展规划》，及时启动童鞋产业发展规划和鞋业特色小镇规划等编制，增强规划对鞋业发展的指导性和针对性。

（二）“机器换人”稳步推进，企业效益得到提升。全市鞋业企业2014年技改投资6.25亿元，2015年技改投资8.60亿元，同比增37.7%。2015年，我市第一批8个鞋业“机器换人”示范项目总投资6250万元，目前已完成投资3000多万元。鞋业企业逐步引进先进技术，采购电脑针车、激光雕花机、激光切割机、自动刷胶机等新设备，有效地提高了劳动生产率。2014年全市制鞋用工人数减少6.4万人，2015年减少2.3万人，企业人员减少而生产效率得到提高，规上鞋企实现利润3.57亿元，同比增长2.78%。比如，卓凌鞋业引进聚氨酯连帮注射成型机，节约人员60%，实现产值增长20%，引进的全智能电脑针车，提高效率50%，减少人工成本25-30%，节省电费50%。博洋鞋业总投资1750万元引进全电脑自动针织机，生产效率是传统机器的10倍，并较好地节约了人工成本和能耗。

（三）工程服务有效开展，智能设备研发积极推进。依托科研院所和科技中介服务机构，积极提供公共技术服务，涵盖产品研发、技术支撑、人才培训、售后服务等领域。积极发挥温岭科技创业服务中心作用，中国皮革和制鞋工业研究院温岭研究所、浙江创科儿童工业研究院等积极参与我市鞋业转型升级工作，今年上半年已和我市企业达成技术服务协议8项。浙江工业大学温岭研究院积极开发鞋业机器换人专用设备“制鞋智能涂胶生产线”，即将投入产业化。城北街道探索开展鞋业检测公共服务平台建设，每年为企业检测约2000批次。鼓励企业积极开展自动化、智能化装备的研发制造，比如天翔机械、浩美博机械等企业依托我市装备制造优势，成功自主研发自动中后帮机、内里修边机等多项设备，自动中后帮机实现节省用工75%。钱江机器人设备在我市试运行20多台，省外销售20多台，北平机床销售“机器换人”设备200多台。

（四）重视鞋类品牌打造，产业知名度不断提升。近年来，我市鞋业产业基础不断夯实，列入国家级童鞋产业质量提升示范区，温岭童鞋产业列入国家级童鞋产品质量提升示范项目。注重新产品开发，规上鞋业企业新产品产值率由2014年35.12%，上升至2015年38.75%。积极创新营销模式，温岭鞋业进驻阿里巴巴产业带中小企业及代理商共计712家（截止2015年），销售总额达4.68亿元。在鞋类专利、发明和品牌创建方面，我市鞋类企业获得的专利、发明逐步增加，获得浙江省名牌3个，台州市名牌11个。

（一）鞋业设备智能化水平普遍不高，“机器换人”尚未真正推开。制鞋业属于典型的劳动密集型产业，多数工序分散作业，部分环节依靠手工完成，对技术和设备的依赖程度偏低。我市鞋类企业对智能生产设备、固定资产投资严重偏低，同时，鞋业智能设备生产企业较为缺乏，鞋机工业较为薄弱。制鞋业中小企业占绝对规模，规模企业偏少，智能设备价格往往较高，有些实用性不强，未与企业实际需求相结合，影响了企业的广泛运用。全市“机器换人”工作尚处于个别试点阶段，没有得到全面有效推开。

（二）企业创品牌意识不强，同质化恶性竞争依然存在。我市制鞋企业数量大，但是缺乏能够引领转型升级的“领头羊”，缺乏有知名度的鞋类大品牌。多数企业创新动力不足，新产品设计能力普遍较为薄弱，许多企业“贴牌”加工成为主要经营方式。一些以家庭作坊式的中小鞋类企业，缺乏现代管理理念，企业的发展目标与定位模糊，只注重眼前利益，对转型升级缺乏深度研究，创品牌意识普遍不强。高层次技术人才、高水平设计师团队和品牌经营人才较为紧缺，制约了产业创新转型。由于鞋业产业链较短，行业竞争力薄弱，价格有时成为鞋业同质化竞争的最主要手段，容易导致无序的低价竞争。我市鞋业在全国同行业中定位为中低端档次，产业发展很大程度上依赖于价格优势，有些企业为抢夺客户，放低价格，进一步压缩了利润空间，不利于提升整体产业层次。

（三）鞋类质量问题不容忽视，鞋业整治提升任重道远。据调研，2015年，我市鞋类产品质量抽检情况还有提升空间，鞋类产品的质量还需要提升。制鞋业安全隐患仍然存在，局部地方有一定程度的“反弹”。无证照制鞋业整治难度大，村集体违建、在民房从事电子商务网络销售、流动人员无证照隐蔽化生产等难以有效治理。

（一）科学建设鞋业特色小镇，推进集聚化发展。鞋业特色小镇建设是实现我市鞋业转型升级的突破口，是产业创新发展的必然选择，也是打造我市工业经济发展新兴支撑点的战略选择。要把握好省委、省政府作出建设一批特色小镇的重大决策机遇期，加快编制鞋业特色小镇规划，做到科学合理规划，明确产业布局、产业定位和运作模式。通过建设布局紧凑、产业链相对完善的鞋业特色小镇，与国内其他鞋业基地实现错位发展，精心打造研发、生产、接单、物流、配送等工贸一体化的高端智能制造基地。加强研发团队建设，通过引进高端人才和依托台州第一技师学院等培训机构，打造鞋业智库和鞋业技师团队。加强产业生产分工引导，推进企业与产业链互存，做到分工合作和竞争互补，避免同类企业过多的弊端。加强小镇基础设施建设，推进成片集中整治，健全配套设施，有效提升物流配送等功能。创新投融资机制，通过设立鞋业引导基金、吸引社会资本投资、推行PPP模式等，解决融资难问题。积极融合产业功能、文化功能、旅游功能和社区功能，做到产城融合发展。

（二）加快“机器换人”步伐，推进智能化发展。在示范企业中筛选出开展智能制造试点企业，促进制鞋行业生产方式由传统手工向智能型加工转变，提高劳动生产率和装备自动化程度。发挥技改资金撬动作用，注重智能设备投入和研发，引进优秀的设计团队，研发适合我市鞋企实际的智能流水线设备，实现由智能机器操控裁断、刷胶、打磨等工序。探索切实可行的“机器换人”路径，结合智能设备价格适中、符合中小企业实际需求、适应关键工序等目标，认真总结以往经验，推进从“传统制造”向“现代智造”提升。大力培育工程服务平台，为鞋业企业“机器换人”提供技术支撑和后续服务，解决实际技术难题。鼓励企业增加产品设计研发投入，在生产环节突出自主创新。积极引进鞋业先进技术，逐步掌握国内外鞋业生产上的核心技术，抢占鞋业市场制高点。

（三）大力提高产品质量，推进品牌化发展。注重提高鞋类产品质量，做到严格把关，统筹安排检测经费，加强产品检测工作。积极与商检等单位沟通，发挥鞋类检测平台作用，切实提升童鞋等产品质量和产业档次。以童鞋强制性国家标准——《儿童鞋安全技术规范》实施为契机，加强童鞋强制性检测。通过开展“中国质造•浙江好产品•温岭好童鞋”活动、举办鞋类展销会、中国童鞋高峰论坛等，进一步打响“中国鞋类出口基地”、“中国童鞋之乡”品牌。引导企业增强品牌意识，打响自己企业的品牌，提高产品的附加值。加强知识产权保护，加大侵权打击力度，以鞋类产品制造集中地、商品集散地、侵犯商标知识产权和制售假冒伪劣商品案件高发地为重点，重点查处侵犯驰名商标、著名商标等违法行为和“傍名牌”等不正当竞争行为。鼓励有条件企业购买意大利、韩国等国外鞋业知名品牌，提升国际市场的知名度。做精做优阿里巴巴•温岭鞋业产业带，借助淘宝网等载体，进行多渠道营销，推出我市特色优势产品，积极打造高端自主品牌。进一步提高企业法治意识，加强企业合同管理。

（四）注重龙头鞋企引领，推进精品化发展。鼓励和引导重点鞋业企业集群化发展，发挥示范企业的引领作用。鼓励示范企业参与国家、行业等标准制定工作，更好地掌握行业“话语权”。加强招商引资工作，通过异地商会等途径，引入科技含量高、竞争力强的鞋业企业。积极谋划承接大产业，有计划引进国外高端鞋类企业。坚持正确的产业舆论导向，加强产业前景宣传，坚定我市各企业“机器换人”的转型信心。加强企业家队伍培育，重点培养一批具有担当精神的企业“领头羊”，扛起鞋业转型升级的大旗，提升鞋企整体发展水平。

（五）优化政府和中介服务，推进公共化发展。加强组织机构建设，明确人员职责和工作任务，狠抓鞋业转型升级。进一步深化鞋业整治工作，注重安全生产，对无证照整治开展专题研究，严防无证照隐蔽化生产和局部“反弹”。通过准入把关挡一批、关停取缔赶一批、立案查处惩一批、抽检提质优一批、典型示范升一批等，加强部门协作和属地管理，做到全面有效监管，推进鞋业生产环境改善。积极打造服务鞋企的科创研发平台，引导企业与浙大台州研究院、浙工大温岭研究院等加强合作。建立健全鞋类检验检测公共服务平台，为鞋类企业提供各类检测项目服务，并出具国际互认的实验室检测报告。对企业申报“机器换人”技改项目，进一步简化项目审批手续，建立绿色申报通道，改进服务质量。完善制鞋行业的税收征管，积极向制鞋企业宣传固定资产投资允许进项抵扣，新技术、新产品、新工艺等研发可以税前扣除等税收政策，引导企业用好税收政策，鼓励实施技术创新和“机器换人”。建立便捷的通关服务体系，建设鞋类出口通关监管中心、保税物流中心等，为鞋类企业出口提供一条龙服务。充分发挥鞋业协会、鞋革业商会等作用，协调企业之间关系，促进鞋业健康、有序、可持续发展。