随着改革的不断深入，我市形成了一大批闲置的国有存量资产，这些资产分属于各个部门，如何确保这些资产的高效利用和保值增值，是我们面临的重大课题。近年来，市政府及相关部门重视国有资产资源管理工作，通过建立机构、出台规章制度、积极盘活存量、开展国有资产历史遗留问题专项行动等，取得了阶段性成效。但是始终没有突破“政府统一所有，部门分散管理”的体制，随着改革的深入，这些体制上的弊端不断凸显，由于多头管理、职责不清、监管乏力，致使资产流、效率不够，进一步加强国有资产资源管理工作迫在眉睫。

    一、我市闲置国有资产资源基本情况

据了解，全市行政事业单位共有房产2549处，合计面积344.56万平方米，目前处于闲置的房产有206处，占全部房产总数的8.08%，闲置房产的总面积为22.08万平方米，无证率为69.02%（其中：镇、街道共有房产329处，合计面积60.26万平方米，目前处于闲置的房产98处，面积12.09万平方米，闲置率29.78%，闲置房产无证率为62.24%；卫计系统共有房产232处，合计面积34.40平方米，目前处于闲置的房产32处，面积1.76万平方米，闲置率13.79%，闲置房产无证率为56.25%；教育系统共有房产1171处，合计面积134万平方米，目前处于闲置或被占用的房产28处，面积2.56万平方米，闲置率1.91%，且房产证均未办理；其他行事单位有房产817处，合计面积115.96万平方米，目前处于闲置的房产39处，面积3.41万平方米，闲置率4.77%，闲置房产无证率为69.23%）。

二、存在的问题

1、管理意识不足。国有资产资源管理体制机制刚起步，有很多不到位、未理顺的现象，在资产管理方式上存在重钱轻物、重采购轻管理的现象，部分单位无资产管理制度、内控制度，会计核算不准确、不及时，账实不符。资产数据库作用不明显，仅作为单位在预决算工作中的参考，还没有在资产核算和决算编制中予以应用，资产使用需求与预算编制衔接实际操作难，资产配置预算较难实施。

2、经营管理分散。目前我市大部分国有存量资产两证办理率比较低，产权不清晰，分散在各个部门，由不同的部门和单位根据职能来进行管理，各部门存在职能交叉、职责不清的情况，不能站在全市一盘棋的高度和经济社会效益相结合的角度统筹规划和管理，导致资源的不合理开发和利用。

3、使用效益不高。大量关停破产企业和合并闲置后学校的资产长期闲置，使这些资产不能得到合理利用，保值增值根本无从谈起；有些在处置这些国有资产时不按市场经济规律办事，存在随意性，使资产使用效益低下；有些单位资产闲置，而另一些单位在外租房办公，缺少相互的资产调剂机制。例如：松门水产批发市场当前负债2亿多元，一边是疲于还本和支付利息，一边是38亩的老水产品批发市场没有置换，40多间商务楼没有及时出售。

4、运营收益流失。国有资产名义上归政府所有但是实际上使用权掌握在各个部门手中，没有集中管理和使用，随意性较大，存在不合理之处，导致运营收益流失。例如：在审查2014年审计工作报告时发现，在东片农场内的温岭市大棚西瓜优质高产示范基地建设等3个项目的国有农地租赁管理上不够完善，存在租赁价格低廉、有2个地块违反协议进行转租他人获取差价、未制定具体的出租管理办法等问题。

5、监管力度不够。我市国有资产分布范围甚广，全市闲置的资产底数不清，国有资产管理区自2012年12月成立以来，开展了职能划转、队伍建设、清产核资等工作，但国资管理体制与机制等制度性工作仍处于调研论证阶段，国有闲置资产的处置权实际上还是落在相关单位手上，监督缺乏有效性的问题比较突出。例如：我市公园在建设上投入大量的财政资金，但在公园管理使用方面仍存在一些不合理现象，比如虎山儿童公园现移用为开设饭店和茶室、锦屏公园存在管理人员较多问题，等等。

三、对策与建议

加强国有资产管理师一项庞大复杂的系统工程，不可能一蹴而就，既要在体制上创新，又要在制度建设和监督管理上下功夫，结合我市实际，提出如下建议：
    1、增强国有资产管理意识。加强宣传，组织相关单位召开会议，对国有资产管理相关的法律法规等文件的学习和培训，使各部门、各单位充分认识国有资产资源管理工作的重要性和紧迫性，统一思想，进一步支持与配合我市国有资产资源管理工作，整体推进全市国有资产管理工作。

2、健全国有资产管理体制。明晰产权是市场经济的特征，针对管理缺位、多头管理等问题，要进一步理顺国有资产管理体制，明确国有资产管理权限做好产权登记，对产权不清晰的国有资产，要抓紧做好两证办理手续，进一步明晰产权界定。稳步将国有资产纳入经营性国有资产集中统一监督体系，对投入经营和收益分配的严格的监督检查防止国有资产流失。

3、夯实国有资产管理基础。积极推进国有资产资源摸排工作，发动全市上下开展全面的清查工作，摸清底数，建立规范化的台账，不仅要做到有帐可查，还要做到账实相符。加强国有资产基础管理，按照统一制度规范的原则，制度国有资产管理办法，并注意与其他职能部门管理制度之间的衔接和协调，使每项制度具有可操作性，促进国有资产管理科学化、规范化。

4、破解国有资产管理难点。对于目前社会反响比较强烈的几个方面，例如：电影院、温岭大酒店和棉织厂的出让工作、学校闲置校舍处置、市区地下停车库利用等一系列问题，市政府和各职能部门要下大力气，狠抓落实，积极应对，先化解一批，在前进中不断破解难题。促进国有资产资源的保值增值最大化。

5、完善国有资产管理监督机制。国有资产管理是一项繁琐、经常性的工作，要利用网络信息技术，使各管理部门之间实现信息共享，动态管理，随时了解国有资产的使用和变动情况，从而提高管理效率，优化资产配置。同时要加强监督，监督部门要定期对国有资产进行针对性的检查，及时发现问题、解决问题。探索国有资产资源向社会公开的渠道和方式，促进国有资产资源管理透明化运行。