市十五届人大五次会议文件（21）

关于《温岭市国民经济和社会发展

第十三个五年规划纲要（草案）》的说明

2016年3月7日在温岭市第十五届

人民代表大会第五次会议上

温岭市常务副市长 李昌明

各位代表：

    现在，我代表市人民政府，向大会报告关于《温岭市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》（以下简称《纲要》）的说明，并提请大会审议《纲要》。

    一、《纲要》制定的主要依据和形成过程

    “十三五”时期，国内外环境深刻变化，温岭进入发展动力的转换期、转型升级的突破期、区域失衡的协调期、要素制约的消减期和重大基础设施的蝶变期。制定一个科学有效，能够充分凝聚人心、振奋精神的“十三五”规划，对我市高水平全面建成小康社会具有重要意义。

    （一）《纲要》制定的主要依据

    这次提交大会讨论的《纲要》，是根据党的十八届五中全会精神，在认真总结“十二五”基本经验、全面分析我市发展环境和发展现状、充分吸收部门课题研究成果和专项规划的基础上，根据市委《关于制定温岭市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》精神而制定的。

    （二）《纲要》的制定过程

    《纲要》自2014年下半年开始编制，历时近一年半。采取边调研、边起草，专项规划编制和《纲要》编制衔接开展的办法。为制定好《纲要》，市政府成立了“十三五”规划编制工作领导小组，布置了18个重点研究课题，制定并印发《市“十三五”规划编制工作方案》，提出了37个专项规划。2015年4月，在充分调研的基础上，《纲要》调研组完成了“十三五”规划基本思路初稿，随后通过媒体、公文、会议等途径，多次征集社会各界的意见建议。根据市委《关于制定温岭市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，调研组系统研究“十三五”指标体系、预期目标和战略任务，于2015年10月形成《纲要》（征求意见稿），并在全市范围内开展了多层次、多种形式的意见征求。12月下旬，市政协与市政府召开《纲要》编制专题协商会，2016年1月下旬，市人大主任会议听取“十三五”规划编制情况汇报，均提出了修改建议。2月3日，市人大常委会专题研究审议了《纲要》（送审稿）。按照市人大常委会意见，对《纲要》（送审稿）作了进一步的修改完善，形成了《纲要》（草案）。应该说，《纲要》的形成过程，是一个深入调查、反复研究、不断理清思路的过程，是一个充分发扬民主、广泛听取意见、不断统一认识、逐步完善提高的过程，体现了中长期规划应具有的宏观性、指导性和操作性。

    二、《纲要》的基本框架

    《纲要》共分四部分九个章节，主要篇章与市委的《建议》是基本一致的，但也考虑了《纲要》自身的特点和框架格式，既有吸收，也有创新，既有所侧重，同时也统筹把握经济社会发展的各领域。

    第一部分：我市经济社会发展环境和现实基础。这一部分先客观回顾我市“十二五”时期的经济社会发展和规划执行情况，然后在分析我市今后一个时期国际、国内和周边区域发展情况的基础上，研究判断“十三五”时期我市的发展阶段及其特征。

    第二部分：指导思想和发展目标。这一部分在提出“十三五”时期经济和社会发展的指导思想后，强调要坚持创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念。明确提出发展总目标，细化为四大类30个指标。

    第三部分：“十三五”时期国民经济和社会发展的主要任务。这一部分是《纲要》的核心内容。根据指导思想和发展目标，确定了建设现代化中等城市、智造温岭、宜居温岭、智慧温岭、活力温岭、法治温岭六方面的具体任务，每一方面内容有各自的工作方向和措施，且都有具体项目支撑，操作性和实效性较强。

    第四部分：实现“十三五”规划的主要保障措施。共分六项，强调要加强党的领导和组织协调，强化规划的项目、用地、资金、人才保障，确保规划顺利实施。

    三、《纲要》制定的指导思想和发展目标

《纲要》强调要深入贯彻“四个全面”战略布局，围绕省委“八八战略”和台州市委战略部署，以创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展五大发展理念为引领，以“干在实处永无止境，走在前列要谋新篇”为新使命，总体解决产业转型、综合交通、城市环境、社会民生、基层基础五大问题，打造城市新区、东部新区、铁路新区三大主攻平台，推进智造温岭、宜居温岭、智慧温岭、活力温岭和法治温岭建设，努力实现“四个翻一番”，高水平全面建成小康社会。

《纲要》制定的预期目标细化为四个方面，指标设置借鉴省、台州市“十三五”规划全新的指标体系，同时综合考虑上一轮规划指标的延续性。一是适应新时期发展要求。按照高水平全面建成小康社会的战略要求，以创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展五大发展理念为引领，体现了“四个强化”，即强化全面建成小康社会的指标，强化经济结构优化的指标，强化民生福祉的指标，强化资源环境保护的指标。二是明确属性。延续了“十二五”规划的做法，提出预期性和约束性两种不同属性的指标，体现了科学发展的方向。主要指标如下：

    经济发展方面：生产总值年均增长7%～7.5%；第三产业增加值占GDP比重达51%；固定资产投资年均增长10%；财政总收入年均增长7%，地方财政收入年均增长6%。

    创新驱动方面：研究和开发经费投入占GDP比重为1.5%；每万人口发明专利授权量2.0项；全员劳动生产率达14万元/人。

    社会民生方面：居民人均可支配收入年均增长7.5%；五年新增城镇就业4.5万人；每千人口执业（助理）医师数2.9人，人均预期寿命79年。

    生态环境方面：单位生产总值能耗、单位生产总值二氧化碳排放量、单位生产总值耗地量、主要污染物排放等完成国家下达指标，森林覆盖率达32%。

    需要指出的是，《纲要》制定的主要指标增长速度，是经过深入调查、反复论证后提出的，既充分考虑了我市争先进位的迫切需要，又考虑了“十三五”期间经济新常态的各种因素，这些主要指标经过努力是可以实现的。

    四、《纲要》制定的主要任务

关于“十三五”时期经济社会发展的主要任务，《纲要》从六方面进行阐述。

任务之一：加快融入港湾都市区，建设现代化中等城市。

《纲要》提出要抓好三个方面工作：一是推进区域协调发展。《纲要》要求全面实施主体功能区战略，不断优化人口和国土空间开发格局，促进人口、产业与资源环境协调发展；深入实施“四区协调”的区域发展战略，合理市域空间布局；重点建设城市新区、东部新区和铁路新区，打造成为温岭城市建设、产业发展和创新创业的三大发展平台；建设美丽乡村，优化村庄布局与建设，加强农村环境整治，发展新型农村经济，提高农村发展水平，实现城乡协调发展。二是优化城镇体系布局。《纲要》提出，要构筑“一城一带、一主一副，东西互通、北融台州”的市域城镇体系总框架，走分工协作、紧凑布局、提质增效的新型城镇化道路。继续打造“金十字”组团型中心城市，提高中心城区建设水平，深度开发环九龙湖核心区块，扮靓“城市会客厅”，加强太平老城区改造升级，更新“城市内室”，加快城北、横峰转型发展，点亮“城市前厅”。加快东部滨海城镇带建设，推进东部新区与松门镇区、箬横镇区的融合发展，构筑市域副中心；提升泽国、大溪、松门、箬横、新河五镇能级，彰显石塘、滨海、温峤、城南、石桥头、坞根六镇特色。三是加快融入台州都市区。《纲要》提出，要以空间物理衔接为基础，政策软性对接为手段，组团特色发展为载体，加快与台州中心城市的同城化发展，全力融入台州多组团都市区发展格局，实现温岭从县域经济向都市区经济、县域城市向城市群组团发展跨越。加快建设贯通市域、联接市外的主干交通廊道，破解大交通问题。

任务之二：推进转型升级，打造智造温岭。

《纲要》提出要抓好两个方面工作：一是提高产业竞争力。《纲要》提出，要以新一代信息技术与制造业融合发展为主线，以大力发展泵与电机、汽摩配件、机床工具、鞋帽服饰等地方优势集群产业和培育发展电子信息、轨道交通、生物医药、节能环保等战略性新兴产业为两大抓手，以产业集群化、技术高端化、生产智能化、加工精细化、质量标准化、运作品牌化为导向，大力提升制造业水平，将温岭制造业的竞争优势逐步从资源、劳动力转变为技术、人才、品牌，推进“智造大市”、“制造强市”和“质量强市”建设。《纲要》提出，要以“优化结构、创新业态、完善功能”为导向，推进“互联网+”与服务业各行业的结合，全面提升现代服务业发展水平。大力发展现代金融服务业、打造国家小微金改试点核心区。积极发展电商物流业，打造浙江电商物流融合发展先行区。大力提升休闲旅游业，打造华东山海休闲度假示范区。积极培育创意设计、总部经济、商务服务、养生养老等新兴服务业。改造提升商贸、人居传统服务业，把握房地产开发规模和节奏，实现房地产平稳健康发展。《纲要》提出，要以增强农业的基础性、增值性、功能性为导向，按照规模化、品质化和绿色化的要求，发展现代高效生态农业，提升农业综合生产能力和市场竞争力，完善农产品质量检测体系和科技服务体系，发挥海洋资源优势，全面提升发展渔业经济。《纲要》认为，要坚持产业园区化集聚发展方向不动摇，推动项目集中布局、产业集群发展、资源集约利用、功能集合构建；要大力培育产业发展主体，深入实施大企业培育工程，扶持中小微企业加快发展，重视企业家队伍建设。二是增强科技创新能力。《纲要》提出，要努力构建创新文化浓郁、创新要素丰富、创新平台扎实、创新政策配套、创新市场兴旺、创新服务到位、创新组织系统的区域创新体系；要大力培育区域创新主体，努力在高端装备、泵与电机、机床工具等关键性领域取得重大突破；优化创业创新环境，加大科技创新公共服务平台建设，支持企业建设研发创新平台；促进科技和金融结合，创新金融服务科技的方式和途径，构筑科技服务支撑体系。

任务之三：坚持以人为本，打造宜居温岭。

《纲要》提出要抓好四个方面工作：一是建设文化强市。《纲要》提出，要以基本建成文化强市、争创全国文明城市为目标推进文化发展。要大力提高社会文明程度，健全均衡普惠的公共文化服务体系，加强公共文化设施建设。要进一步丰富公共文化服务内容，深入实施文化惠民工程，完善各类公益文化平台，形成具有时代气息和温岭特色的文化氛围。要弘扬温岭地方文化，推出一批展示时代风貌，体现温岭特色，具有较高水准的文艺精品。要推进石塘石屋、温岭老街等历史文化遗存保护区建设，加强非物质文化遗产的保护与传承。二是提高公共服务水平。《纲要》提出，要推进全民创业就业，着力优化就业环境，实施更加积极的就业政策，建设“充分就业城市”，努力实现居民收入增长高于经济增长。要加大对低收入群体的帮扶力度。《纲要》提出，要全面提高教育发展水平，推进基础教育优质均衡发展，建设普惠型学前教育体系，建立创新型现代职业教育体系，构建灵活开放的终身教育和学习体系，建成教育现代化市。《纲要》提出，要提高公共健康服务水平。加强新时期爱国卫生工作，着力提高基本医疗卫生服务水平，到2020年各项指标居于全省中等水平；建立以居家为基础、社区为依托、机构为补充，功能完善、布局合理、规模适度、覆盖城乡的多层次养老服务体系；加强公共体育基础设施的投入和建设，完善全民健身服务体系。《纲要》提出，要促进社会保障一体化，加快推进社保扩面提质，健全城乡居民最低生活保障制度，完善失业、工伤、生育保险制度，完善社会救助体系，构建多层次住房保障体系。三是加强和创新社会治理。 《纲要》提出，要构建新型人口管理格局，加强人口综合服务管理，促进人口总量适度增长、结构持续优化、素质全面提升；要扎实推进“平安温岭”建设，完善基层治理体系、安全生产监管体系，加强社会治安管理，切实维护社会和谐稳定；要深入实施军民融合发展战略，巩固发展军政军民关系；要提高防灾减灾能力，建立健全应急指挥体系和救灾物资储备体系，提高应急保障能力。四是改善生态环境质量。《纲要》提出，要围绕国家卫生城市、全国文明城市创建目标，全面推进环境污染防治，切实改善城市整体面貌。《纲要》提出，要统筹开展市域生态保护与建设，坚持最严格的水资源管理制度，强化饮用水源地保护，重视生态湿地走廊建设，打造“海绵城市”，提升生态环境质量；要推进低碳城市建设，发展低碳产业，倡导低碳生活方式，构建低碳化能源结构。

任务之四：抓住试点契机 打造智慧温岭。

《纲要》提出要抓好两个方面工作：一是加强信息基础设施建设。《纲要》提出，要以国家智慧城市试点为契机，搭建全市统一规划、统一运营、统一服务的信息化基础环境，形成全市一盘棋，最大限度发挥投资的整体效益，重点建设宽带网络和无线网络，地理信息数据库和云中心、公共信息平台和信息安全平台。二是推进重点领域的智慧建设。《纲要》提出，要以促进“互联网+”与温岭经济社会发展的深度融合为导向，大力推动物联网、云计算、大数据等新一代信息技术在产业发展、城市管理、公共服务、居民生活中的创新应用，实现信息网络宽带化、管理运作信息化、基础设施智能化、公共服务便捷化、产业发展现代化、社会治理精细化，城市功能完善化，大步提升温岭城市的现代化水平。

任务之五：强化改革开放，建设活力温岭。

《纲要》提出，要以中央全面深化改革决定为统领，积极围绕台州四大和温岭两大国家级改革试点，深入推进政府、经济、城乡、生态、社会五大重点领域和关键环节改革，着力突破体制机制障碍，增强转型发展功能。要主动融入国家“一带
一路”战略，更高层次地参与全球竞争，构筑温岭国际化的合作平台，持续推进“走出去”战略的实施，提升温岭在全球经贸合作中的地位。依靠改革开放，造就更富效率的活力温岭。《纲要》从政府自身改革、经济领域改革、城乡领域改革、社会领域改革、深化区域合作等方面，分别提出了明确的要求。

任务之六：坚持依法行政，建设法治温岭。

《纲要》提出，要以严格执法、公正司法和全民守法为工作导向，全面履行依法行政，加强民主法制和信用温岭建设，用法治的精神、法治的思维、法治的方式和法治的力量来提升社会治理体系和治理能力现代化，推进经济社会科学发展。

    五、《纲要》实施的主要保障措施

《纲要》的最后部分，提出了实施“十三五”规划的主要保障措施，分六方面：

    措施之一：加强党的领导。《纲要》提出，要充分发挥党的领导核心作用，坚持党委总揽全局、协调各方，为实现“十三五”规划提供坚强保证。发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，更好带领群众高水平全面建成小康社会。 

    措施之二：加强组织协调。《纲要》提出，要强化规划实施领导机制，加强对落实“十三五”规划工作的统一领导和组织协调，推动全市各级政府和部门进一步强化目标责任制和重点建设项目的部门领导责任制。加强规划实施管理，跟踪反馈重要目标任务完成情况，实行规划年度监测和中期评估制度。

措施之三：实施重大项目。《纲要》提出，要围绕基础设施、生态环保、城乡统筹、民生宜居、产业转型等领域，建设好重大项目储备库，科学确定投资规模、布局和建设时序，优化项目审批机制，科学编制和有效执行投资计划，形成“开工一批、建设一批、竣工一批、储备一批”的滚动推进机制。

措施之四：强化用地保障。《纲要》提出，要加强土地的供应和管理，为全市经济社会发展提供土地资源保障。强化用地指标管理，有效保障重点区域、重点项目用地需求。加大造田造地力度，确保耕地占补平衡。优化利用方式，集约节约利用土地。

措施之五：强化资金保障。《纲要》提出，要建立可靠的资金运作机制，加强政府资金投入、社会资本引入和招商引资力度，发挥金融机构融资的主渠道作用，积极引导企业对接多层次资本市场。

措施之六：强化人才支撑。《纲要》提出，要加大人力资源开发和人才引进力度，优化人才发展环境，初步形成区域人才高地，打造创新创业乐土。

各位代表，实现“四翻番”，高水平全面建成小康社会，力争温岭经济社会发展在全省争先进位，任务繁重，意义重大。我们要解放思想，开拓创新，攻坚克难，为完成“十三五”规划各项目标任务而努力奋斗！