市十五届人大三次会议预备会议文件（11）

关于温岭市第十五届人民代表大会第二次会议议案办理情况的报告

温岭市人民政府

        “强化我市污水处理系统建设、运行和管理”是市十五届人大二次会议通过的议案，由《关于强化我市污水处理系统建设、运行和管理的议案》和《关于高度重视全市镇级污水处理厂运行管理的议案》合并而成。市政府对此十分重视，多次召集市农办、财政、环保、建设规划、农林、行政执法等相关部门就加快推进我市城乡污水处理设施规划建设和运行管理进行认真研究部署，并落实相关措施推进这项工作。现将办理工作情况报告如下：

        一、全市城乡污水处理设施建设运行情况

        一是不断完善城区污水处理设施。我市城区已建成污水收集主干管网113公里，提升泵站7座，市级污水处理厂日处理污水6万吨，负荷率为85.7%，基本实现太平主城区范围的主干管网全覆盖。现正在积极实施城区二期建设，管网配套设施向城东、城西、城北、横峰等街道推进中，市污水处理厂日处理能力由7万吨提升至14万吨的扩建项目，也已列入省级重点项目，目前正在紧锣密鼓地抓报批。

        二是扎实推进主城区重点区块综合整治。主城区管网改造一期工程顺利完成。投资约1700万元，完成肖泉溪、岙底杨、屏下、后应、岩下、渭渚等11个区块8.1公里的污水管网改造。前溪综合整治进展有序。涉及污水管网改造的一期工程于2013年1月份开工，该项目计划投资1528万元，目前3.5公里的污水管网改建已全部完成。

        三是稳步推进镇村污水处理设施建设。2008年以来，全市共投入3.8亿元资金，先后建成坞根、大溪、上马、泽国丹崖、泽国牧屿、松门等6座镇级污水处理厂，并均已投运或试运行，日处理污水量为2.215万吨。其中泽国丹崖、坞根污水厂自主运行管理，大溪、上马、松门3座污水厂采用委托运行管理模式。截至2013年9月20日，在建的污水处理厂中，箬横、北城、新河污水处理厂已完成土建，正在设备安装及调试阶段；石桥头污水处理厂主体已完工；滨海和东部北片污水处理厂正在主体工程施工阶段；东部南片污水处理厂正处于开工前办理报批手续阶段；全市累计建成镇级污水管网99公里，已建有村级污水管网的城镇覆盖村有125个。

        四是有序开展村级污水设施建设。我市农村集中式污水处理设施建设起步于2004年，至2012年历时9年时间，建成222个村污水集中式处理设施（含一个村已被改造），市财政累计投入补助资金达8898.6万元（含上级补助）。其中，城乡污水处理三年行动以来，由市农办组织建成全市非城镇覆盖村级污水集中式处理设施195个，设计总规模日处理污水1.7万多吨，建成污水处理池3.5万多立方米，铺设污水管网700多公里，专项补助资金8722万元。为加快推进污水沼气化处理和生态城镇创建工作，由市能源办组织建设村级污水设施的村9个，由市生态办组织建设的村18个，市财政共补助资金为176.6万元。

        二、当前存在的主要问题

        从整体上看，我市城乡污水处理设施建设和运行情况基本顺利，但也存在一定的困难和问题，主要表现在：

        （一）主城区纳污现状不容乐观。2013年2-4月，我市专门组织16名工作人员，对主城区8.4平方公里范围（范围东至石夫人路，南至南环路，西至岙底胡村，北至横湖中路）内的污水排放情况进行详细的、地毯式的调查摸底，共排查出污水排放口1026个，其中河道排放口281个，学校、医院、小区、居民点、餐饮、住宿、娱乐场所等排水户745家。按区块面积计算，8.4平方公里范围内，已纳污、截污的仅为4.33平方公里，比率为51%；按排水户计算，745个排水户中纳污率仅为50%左右。按沿河沿溪排放口统计，在281个排放口中还有93个河道排污口(其中17个为暗渠排污口)将污水直排河道,像四中、职教城、锦苑小区西片、一院南片、温岭邮政储蓄银行（万昌路与中华路交叉口）、兴隆（东辉店）、汇其乐、派典（美发，万昌中路）等还都没有纳污。

        （二）城市污水纳管监管措施不够到位。2012年，仅餐饮饭店、美容美发、洗浴足浴等产生污水较多的重点行业，新办理卫生许可证的就有327家，但办理城市排水许可证的一家也没有；另外，《城市排水许可管理办法》（于2007年3月1日开始实施）、《浙江省城镇污水处理办法》（于2010年1月1日开始实施）已实施多年，法规中明确规定，排水户未将污水排入城市管网，或者未按要求排放污水的，由行政执法部门责令其限期整改，并处以2000元至50000元的罚款，情节严重的还可以在新闻媒体上进行曝光，但两部法规至今还没有真正的有效执行起来，仅太平范围内餐饮、宾馆、美发、娱乐等相对一部分的三产服务企业，其产生的污水基本上是自然排放。

        （三）镇村污水处理工程建设进度不快。除已建成投运的5座镇级污水处理厂，其他的污水处理厂工程建设未能按计划实施，影响到污水管网的后续建设。2008—2010年三年行动中，由于污水处理项目用地的审批缓慢，导致部分项目开工受阻。镇级污水管网建设相对滞后。各镇普遍存在重建厂、轻配套管网建设的现象，特别是老城镇区生活污水截污管网建设涉及道路开挖、拆迁等难题，以及污水管网的投资往往是污水处理厂的几倍，影响了管网建设的积极性和主动性。2013年年初下达的80公里管网建设任务，到目前仅完成20.43公里。当然，造成工程建设进度不快，规划体系的不够完善也是原因之一。

        （四）镇村污水运行管理不科学。我市镇村级污水处理设施分布相对分散、规模差距较大、工艺复杂多样，个别镇级处理设施由于前期论证不够深入细致，缺乏建设运行的经验，缺少专业污水运营管理队伍和人才，加上自身疏于管理，把关不严，导致镇级污水处理厂整体运行处理水平低下甚至不达标。而非城镇覆盖村的村级污水运行管理，存在村级污水治理意识缺乏、监管不够到位、运行管理不尽人意等现象。因此，如何探索有效机制和运行模式，实现镇村污水处理厂正常运营，并使其充分发挥效益，是摆在我们面前的一项重要而紧迫的任务。

        三、下阶段工作打算

        城乡污水治理是一项长期性、基础性的工作，是事关群众切身利益的民生事业。为加快推进城乡污水处理设施建设，充分发挥其在改善水环境和居住环境中的重要作用，切实提高运行效益，下阶段重点从以下五方面开展工作：

        （一）加强规划的优化工作，进一步增强污水处理设施建设的科学性

        立足我市城乡污水处理工作的实际，着眼长远，结合《浙江省城乡给排水专业规划编制导则》的要求，做好规划优化工作和专项规划的编制工作。一是完善城乡污水总体规划。整合现行城乡污水处理设施资源，加强区域之间、镇村之间污水处理的有机衔接，挖掘潜力，提升污水处理能力，并就城乡污水处理有机衔接和扩大城镇污水管网覆盖范围等问题，召集建设、农办、环保等相关部门，结合这次专题询问会意见予以专题研究，力争在2013年11月上旬拿出初步方案，11月中旬做好前期论证，11月底前依据优化后的规划方案，制定出相应的实施计划，落实好对应的工作措施。二是做好城镇污水处理专项规划。重点督促尚未编制污水专项规划的镇加快编制、加快审批，通过加强考核和节制补助，确保科学及早完成镇级污水处理处理专项规划编制工作。同时，进一步明确新建的镇级、村级污水处理设施项目的建设规模、管网布局及覆盖范围、厂网衔接等工作，审慎对待污水处理厂的选址变更和规模调整。

        （二）加强工程的建设改造，进一步提升污水的收集和处理能力

        市级污水处理方面，全力推进主城区“截污治水大会战”。一是落实工程措施，加快纳污。2013年下半年至2014年上半年，将追加投资2580万元，加快推进主城区污水管网改造二期工程，重点对已查明直接排入“两溪四河”的93个排污口、雨污合流口通过分流或截流的方式进行纳管，对沿河沿溪居民的排污管进行改造，将污水送入市政管网统一处理。二是做好工程规划，有效纳污。2014年至2016年实施三期改造工程，对主城区的排污管网、合流暗渠进行新建、改建，对具备雨污分流条件的各类住宅区、城中村进行成片成块改造，力争污水管网到幢入户。不断提高城区农村的管网覆盖率和污水纳管率，实现污水从源头上分流并纳入城区污水收集管网系统。三是注重技术管理，科学纳污。力争2013年年底前建立新的地下管线管理系统，2013年先将污水管网的图片、视频资料一并纳入管理系统，2014年实现与基础地理信息系统平台衔接，最终目标是有效纳入数字城市管理系统。目前已投资27万元初步建立了温岭市排水管网水位监测信息系统，通过对污水管网水位的在线监测，可实时掌握整个排水系统的运行状态，加强问题发现的及时性，处置问题的高效性以及分析问题的科学性，为排水系统的科学化管理提供大数据支持。

        镇、村污水处理方面。一是加强镇级污水处理厂的建设和改造提升。加快推进箬横、北城、新河、石桥头、滨海、东部北片和南片污水处理厂工程建设，对已经投运的且存在问题的个别污水处理厂，邀请专业的机构（公司）进行工程分析、改造提质。二是加快村级污水处理设施建设。2013-2015年，再建60个非城镇覆盖村生活污水处理工程。对已建村生活污水处理设施运行中存在的问题，将研究设立专项维修基金，由市、镇、村按一定比例出资，逐年分批进行修复、改造、更换。对新建的村生活污水处理设施，确保建前有可行性论证，建造有质量标准，过程有严格监管，做到“建一个、像一个、成一个”。三是加快污水管网建设进度，切实提高我市镇级污水处理厂总体负荷率。为此，2013年我市将镇级管网建设任务从15公里提高到80公里，同时调整了奖补政策，将镇级处理厂、管网、泵站建设均提高至补助40%，城镇覆盖村的村级管网取消了总额封顶限制依照造价的70%予以按实补助，非城镇覆盖村生活污水处理工程将按建造价的90%予以补助。到2015年，努力实现新增镇级污水管网180公里、村级管网300公里。5座已建成的镇级污水处理厂平均运行负荷率达75%以上，7座在建的镇级污水处理厂平均运行负荷率达65%以上，城市污水处理率达87%以上。

        （三）加强管理的探索创新，进一步提高全市污水处理设施运行质量

        一是抓牢工程质量管理。成立由市污水办、市政处、污水公司技术人员和外聘专家组成的技术指导小组，由技术小组对投资额较大的项目进行技术论证、完善合同，合理降低工程造价。加强监督检查，定期不定期地对在建工程进行抽查，确保施工到位。对污水管道工程验收环节，增加管道内窥录像摄像（简称CCTV）检测程序，确保污水管道保质保量，2013年将先对重大项目（如投资额在1000万元以上的管道工程）进行试点。严格执行《温岭市城镇污水处理设施建设补助资金管理办法》中 “项目符合《城镇污水处理专项规划》”和“按基本建设程序办理有关审批手续”作为申请补助资金的必要条件，杜绝“无序施工”和“无证施工”，确保工程规范建设。

        二是抓好镇级处理设施的运行管理。积极探索自行管理、集中委托运营等模式，不断完善运行机制。对于已经落实人员且运行状况较佳的镇级污水处理厂（如泽国）采用自行管理模式运转。其余镇级污水处理厂短期委托运营，条件成熟时统一打包进行集中委托运营，力求降低运营成本，提高运行效率，增加社会效益，实现有效监管。目前已有7家有资质、有技术、有团队、有成功经验的投资运营商、中介机构，参与我市镇级污水处理集中委托运营招标的前期工作,具体委托运营管理方案正在研究制定过程中。在集中委托运营之前，考虑污水处理专业性强、技术复杂，大部分镇级污水处理厂缺少专业管理团队和专业技术人员的实际，由技术小组提供技术服务和管理人员教育培训，提高自身管理水平，帮助解决运行中的问题。

        三是抓实非城镇覆盖村污水处理设施的运行管理。首先是加强监管。明确村级监管小组每周做好自查，镇监督班子每月进行核查，市里每季度进行抽查。重点检查每月电表记录，根据电表流量判断日常运行情况。每半年检测一次处理设施的进出水质，根据水质判断运行成效。其次是严格奖补机制。对在检查中第一次发现未正常运行的，予以通报并要求整改；第二次发现未正常运转的，扣除奖补资金的30%；第三次发现未正常运转的，扣除当年度全部奖补资金。检查结果与当年市对镇新农村建设工作考核挂钩。三是推广委托巡查管理。在松门镇对村级污水集中式处理设施实行委托巡查管理探索实践的基础上，推广以镇为单位开展委托巡查管理，以提高管理水平和运行效果，促进管理常态化，使其真正发挥污水处理的作用。

        （四）加强涉污的综合治理，进一步强化源头管控

        充分结合“三改一拆”、“四边三化”、“双清”等专项行动和主城区“截污治水大会战”，加大对污水的综合治理力度，在源头上加强管控。

        一是抓好工业污染防治。坚决淘汰落后产能。全面开展造纸、医化、印染、制革、金属熔炼等重污染高耗能行业整治提升，分行业制订实施方案并逐一下达整治任务，明确标准和要求。2013年全市要治理、关停、搬迁落后产能企业100家以上。强化监管措施。以“两高”司法解释出台为契机，进一步完善部门联合执法机制，综合运用法律、行政、经济等手段，对各类环境违法行为保持“零容忍”和“重打击”。深入开展整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动，集中力量查办一批群众反映强烈的环境违法问题和典型案件。对超标排放企业，擅自停运或不正常使用环保设施的企业，特别是弄虚作假、偷排漏排的企业予以依法处罚、严厉打击。

        二是抓好畜禽养殖排泄物治理。严格畜禽禁限养制度。调整畜禽禁限养区，对禁养区内现有各类养殖场进行关停或搬迁，限养区内不准新建、扩建畜禽养殖场，对已有的畜禽养殖场进行限期治理，逾期未完成治理任务的，依法予以关停。建立畜禽养殖场审批制度，养殖场建设严格执行“三同时”制度。推进农牧结合资源化利用，有条件的养殖场建设综合利用管网、沼液储存设施、沼液运输设备等，将畜禽排泄物及沼液等输送到周边农田，实施就地消纳，促进生态环境治理与畜牧业发展的双赢。加强畜禽养殖整治，该关停的坚决关停。

        三是抓好排水专项整治。主要围绕太平街道辖区8.4平方公里范围内的工业企业、学校、医院、宾馆、餐饮、洗浴足浴、美容美发、娱乐场所、洗车店、菜市场等重点排水户进行纳污，综合治理污水乱接乱排的现象。明确各机关、事业单位、工业企业在2013年11月底前完成整改，经营性场所排水户在2014年6月底前完成整改。同时，将城东、城西和城市新区范围内人口集聚度高、排污密度高、污水管网设施基本覆盖的区域重点纳入今年的纳污治水工作，对工业城区域（主要针对工业企业）、银泰百货周边区域（包括七星云顶、环球壹号、王府基村、城西小学等）、乐购周边区域（包括商业街沿线、数码城、香格里拉小区等）予以重点纳管、从速从紧纳污。

        四是抓好新建（批）项目源头管理。认真执行《城市排水许可管理办法》、《浙江省城镇污水集中处理管理办法》，对太平、城东、城西三个街道及城市新区（含工业城）范围内的新建（批）项目实行城市排水许可（排水证明）源头管理。各相关部门在审批、验收时，严格将取得城市排水许可或证明作为必要条件认真审查把关，确保各项排污纳管措施落实到位。

       （五）加强保障的细化落实，进一步提升资金使用效益

        一是统筹安排，确保资金有效落实。加强项目管理。对全市政府性投资项目分清时序，梯次建设，优先保障现阶段城镇化建设的污水工程项目，并在年度支出预算时重点予以考虑。加强资金统筹。整合城镇建设配套费，用3年时间，每年安排5000万元，专项用于镇级污水处理设施及其配套管网建设补助；从新农村建设资金中安排农村污水处理设施建设、运行和改造资金补助；城区范围内污水工程建设资金，通过土地出让金、上级补助资金、地方政府债券、银行融资等多渠道分年度安排。加强绩效评估。2014年将对我市农村生活污水经费、年度污水运行经费和观岙污水处理厂一期工程建设资金开展绩效评价，提高财政资金使用效益。

        二是完善机制，拓宽投融资渠道。按照“谁排污、谁治理、谁负担”的原则，进一步完善城镇污水处理收费机制。同时，充分借鉴全省同类型及经济水平相近县市排污费收取成功经验，结合我市实际，专题研究制定2014年以及今后几年排污费收入计划，落实措施，加强收缴，拓展费源，切实做到污水有偿排放、有偿处理，促进污水治理工作持续健康开展。