人大横峰街道工委

2014年1月2日，横峰街道选民议政会召开成立大会，为66名议政代表颁发了代表证书，并组织开展了参与式财政预算等业务培训，搭建起了这一具有代议制民主和协商民主有机结合的街道人大工作新平台，旨在弥补街道没有人代会和本级代表而致使体制性人大监督“缺位”、民意反映“断层”、民主渠道“缺失”的不足，最大程度上促进政府决策与群众意愿的对接和同步。

一、选民议政会的制度设计

横峰街道人大工委自去年8月份提出选民议政会设想以来，得到了市人大常委会的充分关注并列为试点工作，12月份经常委会党组审定并报经市委原则同意后，结合村级换届着手议政代表的推选。议政代表的产生采用民主推选制，由所在单位党组织推荐提名，交村民或职工代表大会选举产生，并经街道党工委资格审查同意后，由街道人大工委颁发《议政代表证书》，任期三年，对履职不合格的可予中止议政代表资格。现有的66名议政代表中，有人大代表9名、人大工作者5名，村级代表27名、部门群团12名、企业三产5名、外省籍人员8名（包括两名少数民族代表）。

根据《横峰街道选民议政会暂行办法》，选民议政会是街道党工委领导、人大工委负责实施的街道群众性、非决策性议政组织，致力于推进党组织领导下充满活力的基层民主政治建设，以扩大有序参与、推进信息公开、加强议事协商、强化权力监督为重点，充分调动各方面积极因素，整合利用社会资源，就经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益的实际问题广泛协商，保障广大选民对本街道经济社会事务的知情权、参与权、表达权和监督权。选民议政会分设4个选民议政代表小组，每季安排一次专题议政，每月分组组织一次议政代表小组活动。议政小组可就区域性、行业性、体制性等民生热点事项通过人大工委向办事处和有关部门提交提议案，政府部门须在三个月内给予答复或办理，并在下一次专题议政会上作专题报告。办法规定了专题议政、代表活动、联系接待、意见建议、列席会议、工作监督、信息通报、代表培训等八项制度。

选民议政会的制度设计借鉴了乡镇人代会和市人大常委会专题审议会、代表提议案交办督办等人大相关工作机制的核心功能，去除仪式性程序和部署式报告，开门见山，直奔主题，形式上突出“议”，内容上突出“政”，讲求灵活性和实效性，与民主恳谈会类比又更具制度性和规范性，体现了街道领导以民主思维实施民主执政的一种开明和自觉。

二、选民议政会的具体实践

首期专题选民议政会于2月20日下午召开，议题为2014年办事处重点工作和预算安排，各议政小组组长和议政代表就会前分组讨论意见和社会公众普遍关心的鞋业整治提升、三改一拆、五水共治、横牧路拓宽、空气污染治理、城区治堵、村留地开发等30多个事关横峰经济和社会事业发展的行业性、区域性、体制性问题争相发言、献计献策，会议还收到议政小组或村集体书面提议事项16件，会后办事处就此专门召开主任办公会议分解落实办理并书面回复议政代表。

201402期专题选民议政会于5月22日上午召开，议题为“淘汰皮头产业、净化人居环境”，议政代表、业主代表、各线各办和环保局等职能部门共百来人热议皮头产业整治，一致认为皮头产业涉及露天堆放、粉尘噪音、油烟废气污染并存消防隐患，严重影响作业人员和社会公众生命健康，经过30多年的发展已现疲态，制鞋皮头料已更多被粒料和新料替代，“限期消化库存、淘汰皮头产业”时机成熟、群众拥护，将极大改善横峰人居环境，推进低端鞋业转型升级。会后办事处会同市环保局专门制定实施方案、发布通告，限期分类明确近100家皮头相关企业及作坊关停、转产、淘汰时限，现已初见成效，皮头存量明显减少，鞋底厂基本停用皮头料改用新料，九月份开始环保等部门将开展联合执法，其他方面的4项书面提议也在落实当中。

201403期专题选民议政会确定主题为“发展公共自行车、倡导绿色新交通”并已组织系列调研。6月中旬开始组织代表分别到大溪千里行和市区公共自行车服务公司实地考察，并到站点骑车体验；7月份与市建设规划局衔接实施许可，并逐一到村选点踏勘；8月份将在议政代表分组讨论基础上，适时召开选民议政会明确筹资方案、建设规范。集中议政会上将提出“对接市区，通借通还；村村设点，集资兴办”的公共自行车建设思路，首期设点50个、投放1500辆、集资500万，后续更新维护由政府负责，元旦前全面开通。

“通过一个专题，回应一个热点，解决一个难题，办好一件实事”是社会各界对选民议政会的期望。每期议政会由分组调研讨论、集中议政询问和反馈跟踪监督三大部分组成，一般安排一个半月时间进行充分调研；集中议政会上，邀请市人大常委会主要领导、相关委办和部门领导参加，中国社科院韩旭研究员专程观摩了第二期议政会。

三、选民议政会的理性思考

选民议政会从一开始便受到社会各界和新闻媒体的关注。3月19日《台州日报》五版刊登理论评论部胡文雄主任的《坚持群众路线 发展基层民主 —兼评温岭市横峰街道“选民议政会”》理论文章，5000字超半版面，对选民议政会作了深入剖析和评论。文章认为：民意不能有断层，选民议政会肩负一项重要的使命——担当起监督政府的重任，对乡镇改街道后没有人代会的权力制约起到补救作用，是一种“准体制内”的民主决策机制，也显示了街道党政领导的执政智慧和执政自信，理应关注、总结，积极强化其效力并推广。台州人大201404期《法制与监督》也以《基层协商民主的新探索》为题进行了全面阐述；《浙江日报》、《中国海峡之声》电台等媒体都在第一时间进行了新闻报道。

坚持党的领导是实施选民议政会的理论依据。街道人大工作先天不足，缺乏对同级政府监督这一人大核心职能的明确授权，而办事处在基本职能和行政行为上与乡镇无异，市人大常委会又难以顾及，健全和拓展街道人大职能有着现实需要，选民议政会由此萌生。为解决此制度依据问题，我们从“党组织领导下的基层民主政治建设”这一党的主张和十八大精神中寻找依据，将选民议政会定义为“街道党工委领导、人大工委负责实施的街道群众性、非决策性议政组织”，解决了制度设计的依据问题，“背靠常委会、借力党工委”是街道人大工作必须坚持的原则。

选民议政会有无生命力尚取决于政府的自觉。现有街道的机构体制下，人大工委要想有所建树，还必须靠自身去营造和争取一个良好的人大工作环境，除了常委会的支持和党工委的重视之外，还必须有办事处层面的自觉民主和参与，借助人大职能优势疏通民意、收集民智，以协商民主实现民主执政，回应民生热点、配合调研过程、重视结果运用，否则人大工委将是“剃头挑子单头热”，虎头蛇尾，恶性循环，会将不会。

选民议政会有无活力取决于议政代表的参与热情。“一季一专题、一月一活动”是人大工委在自加压力、自找麻烦，动力来自于责任，活力来自于代表，能否激发议政代表的参政热情考验人大工委的工作智慧。选民议政会实施以来，我们注重了几个环节的把握：一是激发议政代表的责任感，经常性沟通交流，使其认识到代表一任必须关注一方；二是精选议题，着眼全街道事关整体性、系统性、普遍性问题，使议政代表明显感觉与本人本村本行业息息相关；三是扩大议政影响，人大工委同步开通微博微信彩信，每项活动都及时向社会各界发布信息动态，引导选民与代表的“共同话题”，同时也是借助民意来推动工作落实；四是设计集中议政兴趣点，根据不同主题邀请相关部门人士参加，会场不是讲课式而是交流式，报告不只有书面还有多媒体甚至是实物；五是及时反馈议政结果运用，办事处主任每次会上作上一次议政结果落实情况报告。所有这些，使议政会不同于习惯思维当中的人代会或是恳谈会，努力打造街道人大的“苹果系统”。

选民议政会从设计到实施已有一年，上下比较认同，强化了街道的民主氛围，回应了公众关注热点，扩大了人大工作影响，我们希望能得到更高层面人大和党政系统的指示和指导，使街道人大工作能有明确方向，更好促进基层民主治理。