人大太平街道工委

人大代表的素质包括政治素质和履职能力，它来源于代表固有的自身修养和日后的能力提升。人大代表素质的高低，直接影响到人民群众的政治生活，随着我国民主政治建设的不断深化，广大选民对代表素质的要求将越来越高。在新形势下，如何提高人大代表的素质，使之适应时代发展的要求，结合第一代表小组的实践与思考，谈点粗浅的看法。

一、人大代表素质的现状

（一）人大代表的基本情况

十五届人大太平选区共选出代表41人，其中女性16人占39.2%，党员31人占75.6%，干部12人占29.26%，工农15人占36.5%，知识分子7人占17.07%，非党10人占24.39%，这些代表是太平地区104637名选民经过推荐、酝酿、协商、选举等环节产生的优秀人才，结构比例和素质基本符合代表要求。

（二）人大代表的履职情况

1、深入开展视察调研。三年来，代表们根据法律赋予的职责或辖区内中心工作的开展情况，深入开展视察调研活动，针对群众反响强烈的食品安全、环境卫生、三产发展、消防安全整治、三改一拆、五水共治、社会治安等涉及重大社会民生问题，开展专题视察或单项调研。据初步统计针对消防安全整治等专题视察22次，涉及社区规范化建设、养老托老建设等单项调研8个主题。通过视察调研，使代表们进一步熟悉了辖区内的社情民意，明确了履职的目标，并积极献计献策，极大地推动了当地重点问题和民生问题的解决。

2、积极提出建议意见。向政府提出建议意见是代表的职责之一，长期以来，广大代表提建议的积极性始终不减，市十五届一、二、三次人代会，第一代表小组建议意见都在70件以上，人均达到1.8件，且质量逐步提高，有的被列为重点建议案，部分建议意见解决了许多民生问题。面对选民反响强烈的旧城拆迁、南屏房屋沉降等建议提了10多年，代表们丝毫没有松懈的念头，一茬接着一茬地提，不达目的，誓不罢休，充分体现了代表提建议的信心、勇气和耐力。

3、努力为民排忧解难。代表们始终牢记为民办实事、办好事的承诺，积极联系选民，帮助选民排忧解难：南屏4幢房屋屋顶漏水，代表们走现场、跑部门，从方案确定、资金的筹集，到施工完成，一路关注；温岭自来水厂的征地，是“一府两院”重点工作。历经10年，坎坎坷坷，在代表们的助推下，工程顺利落地；旧城拆迁是老城区选民共同关注的热点问题。代表们进居入户听意见、讲政策，提高了协议的签订率，完成了D区块的拆迁，其他区块也在有序推进。引进使用天然气是太平地区广大居民的迫切愿望，在代表们的建议下，这项民生工程终于实现。还有城区排洪、交通治堵、社区养老、就医就学、民间纠纷等等，一件件、一桩桩无不牵挂着代表的心，他们正在积极想办法，寻求解决的途径，正是由于代表们的热心操劳，赢得了选民的青睐，也为代表群体增添了新的光彩。

4、主动参与民主决策。三年来，代表们深入村居，明察暗访，听取意见，了解实情，主动提出建议意见，为政府决策提供依据。针对阳光招生，代表们建议，教育部门要做到公平公正，充分考虑太平地区学生的就学因素，又要用好用足优越的教育资源；三改一拆拆后如何利用，代表们建议政府部门尽早摸清底数，做好利用规划，吸纳适应当地发展的项目，做到科学开发；特殊病种的医治缴费问题，以往是边治边缴，大大增加了患者的经济负担，代表们在走访过程中得知这一情况，主动向有关部门建议，得到了政府的采纳，现在特殊病种的医治缴费通同普通病种一样，可以刷卡了；城区排涝，严重影响太平居民的生产生活，代表们走访选民，实地勘看，咨询专家，提出相关的整治方案，得到了城建部门和分管领导的重视，现在前溪改造、北山泵站建设都已顺利完成，大大改善了城区的泄洪能力，像这些代表参与决策的事还很多。

（三）人大代表存在的问题

随着人民代表大会制度的逐步完善和人大职能的不断增强，选民对代表的期望也越来越高，当代表的任务更加艰巨，责任更加重大，在新形势下，代表的素质与人民群众的意愿和要求还有一定的差距，影响了人大在管理国家事务中效能的发挥。

1、缺乏应有的代表意识。有的人大代表把当选代表作为身份的认可，将其看作是一种政治荣誉，在参政议政过程中，热情不高，履职意识淡薄，不能完全地履行人大代表的职责，忽略了人大代表是人民权力的受托者，应对其负责，不敢直言，不愿担当，而过多地考虑个人的利益得失，导致了代表不能很好地发挥自己的作用，不能真正地代表和实现人民的利益。

2、能力水平与代表履职要求不相称。按照我国民主政治的要求，以及广大选民的意愿，都希望代表有相当高的综合素质。从目前的情况分析，代表的法律知识、社会阅历、分析判断问题的能力、撰写建议、意见的水平、联系选民的艺术、参政议政的效果、以及视察、调研、暗访、询问等人大特有的工作方法的运用等等，都相差一定的距离。

3、代表联系选民不够密切。代表法规定“代表应当与原选区选民或原选举单位和人民群众保持密切联系，听取和反映他们的意见和要求，努力为人民服务”。现实中，个别代表除选举阶段露过面外，很少甚至没有和选民联系，有的不知道如何联系，有的怕办不了群众要求的事而丢了自己的脸，不敢联系；有的干脆没有联系群众的意识，导致选民不了解代表的所作所为，代表不了解选民的意见诉求，更谈不上为民服务。

4、思想道德素质有待提高。无论在代会或闭会期间，有的代表没有将主要精力投入到参政议政、为选民服务中，而热衷于从事一些与个人利益有关的活动，处处以自己的利益为中心，视当代表为自己办企业、谋私利找通道，心存私心，不顾及人民的利益，忘记了自己当代表的职责和义务，甚至出现以权谋私、违法乱纪的现象，凡此种种都严重地影响了人大代表工作的效能以及代表的形象，导致了人大工作效率偏低。

二、影响代表素质的原因

随着改革的不断深入，社会形态出现多样化，人们的利益分配及追求目标也千姿百态，这些社会现象无时不在渗透我国的民主政治，从某种程度上影响着代表素质的高低。

1、目的不纯。人大代表大都是兼职的，兼职代表意味着于公有一颗为民服务的心，于私要有一种自我牺牲精神。现实中有些代表不是出于这样的目的，他们或是借人大代表的光环，获得政治资本，或是利用人大代表的影响力，为个人经商办企业开辟绿色通道，或是为了个人恩怨开展恶性竞争，采取拉票、贿选等不正当手段为自己当选人大代表铺平道路，或出于个人在社会上有讲话地位而参与竞选等等。凡此种种都是目的不纯的表现，出现个别素质低下的代表进入人大行列。

2、机制缺失。一是代表培训机制，代表的素质很大程度上依靠平时的学习、教育、培训，而目前我们对代表的教育培训大都是零打散敲，缺少长期的规划，短期的计划，没有形成常态化，致使代表得不到系统、有效的教育培训；二是建议案的办理机制，代表的建议意见都是深入调研、广泛听取意见，在认真筛选的基础上形成的，凝聚了代表的智慧和力量，但办结率非常低，个别部门甚至不认真分析研究，随意答复，在签署意见时要求代表写上满意，极大地挫伤了代表的积极性，失去了代表履职的信心和热情；三是经费保障机制。代表大都是兼职的，除集体活动外，闭会期间还要抽大量的时间开展走访调研，这些都需要一定的经费支撑，从今年开始，连村级代表参加集体活动的误工补贴都被取消。四是考核监督机制。代表在履职期间做了什么，表现如何，应该让选民来评价，参加活动，为民办事做得如何，应该有个评定，但这些都没有详细的标准和具体的措施。

3、缺少担当。当代表就是勇于直言、敢于担当，对辖区内人民群众的意愿和要求直言不讳地向政府提出，由于代表缺少担当，怕麻烦，遇事该推则推，绕道走，随大流，做“老好”代表，他们不可能对群众的意愿作进一步的调查分析，只是表面应付，缺少对人民高度负责的精神。

4、缺乏努力。代表素质的提升内因起到主要的作用：有的认为代表任期只有5年，只要大错不犯，小错不改，代表还是照当不误，甚至片面地认为当代表不过如此，在这种思想作怪下，学习积极性不高，调研走过场，小组活动凭兴趣，缺少应有的进取心，加之代表本身都有事业，忙于事务，尤其是担任领导职务的代表，有的还身兼多职，难以抽出时间用于学习、调研等履职业务，这些都是导致代表素质难以提升的重要原因。

三、提高代表素质的初步思考

提高代表素质，让其更好地发挥作用，是完善人民代表大会制度的需要，是新时期社会发展的必然要求，也是人大代表履行职务自身的需求。如何提高人大代表素质，结合第一代表小组的实践，我们认为应该从以下几个方面思考：

1、完善选举竞争机制。提高人大代表素质，把住入口关非常重要，就目前各地的选举情况分析，有很多问题值得探讨。一是选区划分问题，常规采取按户籍划分选区，这样就出现了大村与小村、大社区与小社区之间的不平等竞争，小村（社区）竞争不了大村（社区），面临吃亏现象，即使有符合代表条件的人才，也很难被选上；二是提名问题：按法律规定，组织推荐与10人联名相结合，实际上组织推荐只考虑代表的结构比例，存在名额过多的现象，也给广大选民造成一种错觉，认为组织推荐是必选名额，我不选人家也会选，还是送个顺水人情吧；三是候选人资格的审查不够宽泛，习惯于听取公安、纪检、计生部门的意见，没有深入村（社区）、选民中听取意见，只注重候选人的违法违纪行为，不注重其道德素质的情况；四是选举中关注的是代表的结构比例，也就是代表的广泛性，欠注重代表的专业性，而行使人大职权时，十分需要各行各业的专业人才，尤其是目前人大开展的参与式预算和“一府两院”重点工作监督的“内行人”。总之，代表的入口是整个代表素质的关节环节，应该予以把握。

2、加强代表教育培训。代表不是天生的，日后的教育培训对提高代表素质至关重要。要根据新时期代表履行职务的需要，科学规划，系统培训，树立永久教育的理念，让代表真正获得履行职务所需的政治素质和履职能力。加强代表的岗位培训要掌握两个时间节点：即岗前与岗中培训。岗前是代表刚进入角色位置，增强代表的角色意识，获取履行人大代表职责所必备的知识和技能；岗中培训主要让代表及时了解新形势、新情况，学习新的政策法律，交流和研究履职经验，以便更好地开展工作。从目前代表的现状看：培训的内容应包括以下几方面：①学习现代民主政治的基本理论和知识，树立民主法治的基本理念。②我国人民代表大会制度的基本内容、人大代表的职责以及行使职权、履行职务的方法与途径，掌握参政议政的知识和技能。③学习时事政治、了解国内外形势，学习基本的法律法规和国家的大政方针，提高参政议政水平。④交流履行代表职务的经验，研究工作中的问题，提高工作质量。除此之外，还要加强预算、工程等方面知识的培训，增强代表监督的针对性和实效性。教育培训可采取集中学习、自学、论坛、网上听课等方法。

3、搭建代表履职平台。从各地情况看，代表工作室、代表工作站都是很好的代表履职平台，温岭的代表工作站是代表接待选民、了解社情民意、学习有关知识、交流互动履职经验、分析研究辖区内的大事要事，研究分析重点难点问题，帮助选民解决一些难事急事，做了大量的工作，收到了很好的效果，工作站是大家公认的履职载体。同时，通过这些活动，使代表们了解了社会，丰富了知识，提升了分析问题的能力，获得了履职的知识和经验。从目前情况看，代表工作站还需进一步规范、丰富工作站内涵，分析研究工作站运行中存在的困难和问题，使工作站真正成为代表履职的平台，并创出亮点。我们认为工作站应该从以下方面寻求突破：①站与站、站内之间的互动交流要形成常态。②被动接待与主动下访寻求有效结合。③对选民意见较大的问题，在代表奔走呼吁下仍无着落的，能否运用询问的办法。④工作站经费能否列入财政预算。

4、营造代表履职氛围。创造良好的工作环境，让代表发挥更好的作用。一方面加强与代表的联系，了解代表的履职情况，帮助代表解决履职中的困难和问题，关心代表的工作，关怀代表的生活，更好地激发代表的工作热情；另一方面，部门、单位要配合支持，代表所在单位要留有足够的时间让代表参与履职活动，并按代表法的要求确保代表待遇不受影响，建议案办理部门要积极创造条件，提高建议案的办结率，并为代表的视察、调研、走访提供便利条件；新闻媒体要时常关注代表的履职情况，报导代表的先进事迹和典型事例。通过各方努力，使代表们感受到社会的温暖，职责的重大，代表的荣耀，更好地激发代表的履职热情。 

5、加强代表作风建设。从目前情况看，大多数代表都能模范遵守宪法和法律，做一名表率的代表，也基本符合当代表的要求。但也有个别代表不珍惜自己的身份，做出有悖代表职务的事。违章建筑不带头拆除，有酒驾代表，甚至出现侵害公民的利益，以权谋私等等现象。凡此种种都直接影响代表的形象，广大选民也有不同看法，对此应引起高度重视，加强代表廉政教育，畅通代表出口关，利用代表述职、新闻舆论等手段开展对代表的监督，让代表的活动在选民的视线内开展。建立人大代表履职记事制度，将代表出席会议、发言、参加活动、学习调研等情况，逐项记录在册，以备对代表履职的情况进行评定。