关于温岭市2013年上半年国民经济和

社会发展计划执行情况的报告

2013年8月27日在市十五届人大常委会第十一次会议上

温岭市发展和改革局局长  陈文波

主任、各位副主任、各位委员：

        我受市人民政府委托，现向市人大常委会报告今年上半年我市国民经济和社会发展计划执行情况，请予审议。

        一、上半年国民经济和社会发展计划执行情况

        今年是全面贯彻落实十八大精神的开局之年，是实施“十二五”规划承前启后的关键一年。上半年以来，全市上下坚持以科学发展观为指导，贯彻落实市十三届二次党代会和市十五届人大二次会议精神，深入实施“沿海开发、城乡融合、产业转型、开放带动、环境提升”战略，以“实干论英雄”，解放思想，克难攻坚，经济社会实现了平稳较快发展，为我市下半年的工作开展打下了良好的基础。

         （一）经济和社会发展目标执行情况

        上半年，全市实现生产总值313.1亿元，同比增长8.4%，其中一、二、三产业分别实现增加值16.87亿元、143.79亿元和152.46亿元，分别增长0.1%、8.4%和9.2%；完成限额以上固定资产投资108.4亿元，增长22.3%，占全年计划的38.3%；实现自营出口17.7亿美元，增长9.1%，占全年计划的48.1%；实现全社会消费品零售总额181.9亿元，增长19.1%，占全年计划的48.4%；财政总收入达到42.1亿元，增长9.6%，占全年计划54.0%，其中地方财政收入达到22.9亿元，增长15.6%，占全年计划54.5%；城镇居民人均可支配收入达到21205元，增长9.2%，占全年计划56.0%；农民人均现金收入达到11567元，增长10.3%，占全年农民人均纯收入计划62.9%。总体来看，我市上半年国民经济和社会发展计划执行情况良好，主要指标完成情况见下表：

表一  2013年上半年本市主要经济社会指标完成情况

注：①生产总值增长按可比价格计算；②上半年数据为农民人均现金收入。

        （二）经济运行和社会发展主要特征

        1.重点项目有序推进，投资实现稳步增长。今年我市实施重点项目建设“双百”行动计划，全市102项重点工程148个子项目上半年完成投资45.8亿元，完成年度计划的44.3%，其中21个省地两级重点建设项目完成投资19.4亿元，完成年度计划的61%。今年计划开工的55个重点建设子项目，已有中心粮库桥下库区、王龙口高新农业技术示范园区、万锦家园、潘郎小学迁建、渭川村拆迁安置房、三心美德一期二阶段、康安大厦、万邦药业技改等14个项目开工，开工率为25.5%，东部垃圾处理中心项目建议书已获省发改委批复，新河镇万盛商厦完成项目前期报批工作。全市31个重大前期项目中，110千伏输变电工程、220千伏苍山输变电工程2个项目已完成年度工作目标，沿海高速温岭段、104国道临海城南至温岭大溪段改建工程温岭段、温岭泽国至玉环大麦屿疏港公路温岭段、泽国中学迁建工程、市第二人民医院（二期）、温岭市看守所拘留所迁建工程等项目前期工作进展顺利。上半年完成限额以上固定资产投资108.4亿元，增长22.3%，增幅比去年同期提高3.1个百分点，其中工业性投资完成40.45亿元，增长35.1%，增幅比去年同期回落7.4个百分点。重点项目储备工作取得突破，中心渔港二期、梅溪水库、泽国中学迁建等13个项目被列为省重点建设项目，加强项目申报对接，共争取中央预算内补助资金2556万元。

        2.农业生产保持稳定，发展基础不断夯实。上半年实现农林牧渔总产值30.6亿元，按可比价格计算下降1.0%。一是粮食生产稳中有升。上半年实现农业产值7.9亿元，增长8.6%，粮食作物播种面积20.5万亩，增长8.6%，其中早稻播种面积8.14万亩，增长31.3%。二是畜牧业生产下滑。人感染禽流感疫情对全市家禽养殖带来较大冲击，短期内难以恢复。上半年畜牧业产值3.3亿元，下降13.9%，家禽存栏量为281.8万只，下降33.7%。三是农业经营体制不断完善。省级现代农业经营体制改革创新试验区启动建设，开展农村土地委托流转、整村流转试点工作，新增土地流转面积2000亩。上半年新注册家庭农场45家，成立股份合作农场1家。四是基础设施逐步完善。农业“两区”建设快速推进，13个粮食功能区启动建设，南部省级现代农业综合区中，3个主导产业示范区建设全面启动，6个特色农（渔）业精品园基本建成。

        3.工业经济运行稳健，行业支撑作用增强。工业强市建设深入推进，工业经济运行质量逐步提高，呈现健康发展势头。一是工业指标运行良好。上半年实现规模以上工业总产值318.8亿元，增长7.7%，增幅比去年同期提高7.4个百分点，规模以上工业企业主营业务收入292.3亿元，增长4.9%，实现利税23.2亿元，增长8.9%，工业用电量15.6亿千瓦时，增长3.5%。二是支柱产业发展总体向好。泵与电机产业实现产值73.4亿元，增长9.7%，汽摩配件产业实现产值62.7亿元，增长4.1%，机床工具产业实现产值22.6亿元，增长14.3%，鞋帽服装产业实现产值58.6亿元，增长10.6%，温岭童鞋产业被列入国家级质量提升示范区。三是工业基础不断夯实。筛选25家工业示范企业予以重点扶持，探索组建新型工业企业联合体。继续坚持创新驱动，自主创新提升工程深入推进，目前全市共有高新技术企业61家，国家级技术中心2家，省级企业研发技术中心41家，钱江工业机器人研究院列入省工业强市主导产业技术创新综合试点。

        4.服务业加速发展，消费需求持续旺盛。服务业增加值实现152.46亿元，增长9.2%，完成限额以上第三产业投资63.8亿元，增长11.4%，占全部限额以上投资的58.8%。温岭汽贸商务城、豪成贝利商业广场等两个项目被列为省服务业重大项目。开展骨干企业培育，确定了25家服务业成长型企业和98家服务业重点企业。消费市场继续保持平稳较快增长势头，实现社会消费品零售总额181.9亿元，增长19.1%。举办各类展会6场，其中第七届中国（温岭）泵与电机展览会实现成交额2.5亿元，较上年提高56.3%。方山—长屿硐天通过世界地质公园联合国教科文组织中评估，成功组织“我把太阳迎进祖国大陆”主题活动、“5.19”中国旅游日系列活动等，带动形成旅游消费热点，上半年实现旅游总收入46.1亿元,增长29.2%，旅游者人数达505.6万人，增长19.9%，其中接待海外游客6423人次。

        5.城乡建设快速推进，区域环境明显改善。市政交通设施建设不断加快，104国道路桥桐屿至温岭泽国改建工程北段建成试通车，北塔路完成竣工验收，75省道南延、104国道大溪段复线、81省道温岭段改建、万昌北路、北山隧道等工程有力推进。中心城区形象逐渐丰满，农贸市场复建工程通过竣工验收，东门路D区块旧城改造、九龙商务中心、耀达国际大酒店、银泰城综合体购物中心、锦屏公园新天地等项目主体结顶。东部产业集聚区新引进工业企业6家、新投产企业8家、新开工企业9家，东部新区完成限额以上固定资产投资8.6亿元，规划展示馆主体结顶，21街实现全线硬化，碧海湖、中沙河完成开挖，中小企业孵化园二期开工建设。铁路新区站前大道一期、牧潘路一期等项目基本建成，站东路一期、西城路一期等项目有序推进。环境整治深入推进，全市“三改一拆”共拆除违法建筑面积264.9万平方米，改造城中村、旧住宅区、旧厂区面积分别达59.2万、53.3万和26.4万平方米；“四边三化”全面推进，上半年完成四边区域绿化9700亩，疏浚整治河道22公里；交通治堵深入开展，上半年新增专用停车位2610个、公共自行车网点19个，建成地下空间24万平方米。

        6.财政金融运行稳健，发展活力不断增强。实现财政总收入42.1亿元，增长9.6%，增幅比去年同期回落0.4个百分点，其中地方财政收入22.9亿元，增长15.6%，增幅比去年同期提高7.7个百分点，实现了时间任务“双过半”。契税、营业税、企业所得税、其他地方税税收收入等税种对财政增收贡献较大，分别增长100.4%、36.3%、34.2%、30.3%。金融创新取得新突破，浙商银行台州温岭支行正式开业，新成立新江小额贷款有限公司。6月份金融机构存款余额1028.5亿元，比年初增加144.2亿元，增长19.2%，继续保持强劲增长势头；贷款余额762.5亿元，比年初增加60.3亿元，增长19.1%，新增贷款主要投向中小企业。

        7.对外开放成效明显，招商引资力度加大。实现自营出口17.7亿美元，增长9.1%，出口总量和增幅均位居台州市首位，其中鞋类出口5.3亿美元，增长18%，机电产品出口10.9亿美元，增长7.9%。开放型经济快速发展，实施新兴市场行动，组织企业参加商贸推介活动和境外展会，上半年新批三资企业2家、境外贸易公司2家，合同利用外资4010万美元，实际利用外资1245万美元。大力实施浙商回归工程，完成485名在外温岭企业家和375名在外知名人士的摸底登记，赴上海、贵州、昆明等地开展温岭异地商会重大旅游项目招商。成功实现南洋科技、里阳电子等项目落户温岭，引进回归资金6.3亿元。

        8.民生保障持续巩固，社会事业全面进步。一是社会保障体系更加健全，新增城镇就业4680人，实现失业人员再就业2155人，城镇登记失业率控制在3.48%，新增城乡居民社会养老保险参保人数5419人，启动“一卡通”异地结算审核业务，在15家全额拨款事业单位开展门诊统筹试点。二是教育事业实现突破，高考重点率和中考平均成绩均居台州首位，职业教育全国比赛获团体第一。三是公共卫生服务水平不断提升，成功创建省慢性病综合防控示范区，启动建设“公立医院—卫生院”联合体，改善22个村2.2万人的饮用水条件。四是文化惠民不断深化，举办“2013温岭市民文化节”系列活动，文化下乡活动继续深入开展，市图书馆被评为“全国示范型数字图书馆”，大溪东瓯古城遗址被列为第七批全国重点文物保护单位。同时，人口计生、安全生产、行政执法以及节能减排等各项工作有效加强，社会管理和社会稳定形势明显向好。

        上半年，全市经济和社会发展尽管保持了良好发展态势，但国内外宏观经济环境仍然复杂，我市自身也存在一些不容忽视的问题。一是工业经济竞争力不强。制造业行业大多集中在产业链低端，产业层次不高，企业的研发投入和研发人才普遍比较短缺，自主创新能力相对较弱，转型难、盈利难、用地难、用工难、融资难等制约依然突出，船舶修造等产业受欧债危机影响形势严峻，实体经济发展面临较大压力。二是投资增长后劲不足。受本市投资基数较高等因素影响，虽然上半年全市投资实现了较快增长，但横向比较差距较大，限额以上固定资产投资增幅（22.3%）、完成实绩数占年度投资任务数的比重（38.3%）两项指标，分别位居台州市第七位和第九位。下半年投资增长面临多重压力，项目开工率偏低、重点项目形象进度滞后、宏观环境影响社会投资预期等，都直接限制了投资增长空间。三是重点项目推进不快。重点项目建设过程中，要素保障难与政策处理难并存。全市148个重点工程子项中，涉及征地拆迁尚未完成且有难度的项目有14个；31个重大前期项目中，因土地指标紧缺造成前期工作进展缓慢的项目有11个；此外，宕碴供需矛盾和价格上涨也影响了部分重点项目的顺利推进。这些问题需要我们在发展中逐步完善，在下半年工作中认真解决。

        二、2013年下半年主要工作及措施建议

        （一）盯目标，综合谋划发展。今年是“十二五”规划中期评估年，开展好中期评估工作对圆满完成“十二五”规划提出的各项任务意义重大。我们要立足温岭实际，突出规划引领，认真开展“十二五”规划的中期评估，采取第三方评估、问卷调查等方式，实现社会公众的广泛参与，切实提升规划中期评估质量。要盯牢五年规划目标，通过综合分析规划实施进度、成效和问题，采取针对性措施以推进规划的顺利实施。此外，今年的经济社会发展目标任务已经确定，必须要紧盯目标，着眼全局，围绕市委、市政府决策部署，全面实施“五大战略”和创新驱动发展战略，深入开展“实干论英雄”活动，全力以赴抓好落实，同时加强对重点指标、重点工作的督查，确保年度计划目标的圆满实现。

        （二）促投资，深化项目攻坚。实现有效投资的持续增长，是增强经济发展后劲的重要保证。在投资环境层面，深化审批服务，积极引导社会投资。必须要在招商、审批、税收、融资、用地等方面下功夫，尤其是要加强在项目前期、开工、建设等环节的对接服务，全力改善温岭的投资环境和生产环境，挖掘投资发展潜力。在审批环节上进一步简化程序，探索并联审批机制形成，加快项目前期推进速度；在审批服务上积极协调解决项目前期中的选址、环评、水保等相关难点工作，督促中介机构按规范要求，及时高质完成相关文本、图纸等编制和设计工作，尽量减少中介机构反复调整和修改的时间。在投资增量层面，抓好项目推进和监管，力促投资增长。下半年，我市要继续坚持抓投资工作项目化的理念，以扩大有效投资为主基调，在抓好投资项目包装工作的同时，重点从破解一批项目推进难题入手，确保在投资增量上取得明显突破。一方面，严格落实重点项目督查制度，探索建立重点项目协调机制，强化相关部门对项目的跟踪服务，及时解决存在的问题，并盯牢尚未开工的41个计划新开工子项目，倒排时间，深化项目前期工作，力促按计划动工建设。另一方面，积极破解项目推进过程中的政策制约，抓好土地指标、资金等要素保障，确保项目顺利推进。

（三）强创新，激活发展动力。贯彻落实好市委、市政府《关于引进和培养高层次创业创新人才的若干意见》，为创新驱动战略的实施提供人才支撑。要强化企业自主创新主体意识，引导和鼓励创新要素向企业集聚，加快构建以企业为主体、市场为导向、产学研结合的技术创新体系，实现科技创新发展、绿色低碳发展、两化融合发展。支持企业设立各类技术中心，鼓励企业开展专利发明创造，争创高新技术企业。加强产学研合作，鼓励企业与高等院校、科研院所开展技术交流合作，联合开展技术创新，实现创新资源的优化配置和价值体现。创新体制机制，加大政策扶持，扶持一批市场前景好、成长性强、处于产业链高端的企业打造成为国内乃至世界的行业领军企业，带动形成具有国际影响力的创新型产业集群。加快国家泵类产品质量监督检验中心和省级泵与电机工业设计基地建设，增强全市泵类产品检验检测和研发技术实力。推进行业公共技术服务平台建设，坚持以政府为主导，以行业协会为主体，以开放、公益、市场化运作为原则，重点解决行业共性技术问题，提升行业产品科技含量，为中小企业提供技术支持。

        （四）重招商，加快区域融合。坚持深化招商引资“一号工程”，加快统一的招商平台建设，不断强化和优化招商队伍，营造良好的招商氛围。继续完善招商项目库建设，精心包装招商项目，完善招商项目前期工作。强力推进产业链招商，强化以重大项目为核心，发挥重大项目带动示范作用，集中资源、聚焦重点，加快培育引进一批投资规模大、技术水平高、市场前景好、产业关联度和带动性强的重大新兴产业项目，以此带动产业整体发展。加快培育新的经济增长点，推动资本、资源、人才、技术、市场与国际的深度融合。合力推进“回归工程”建设，通过挖掘利用人脉资源、人才资源、经济社会资源等，继续开展市外企业家、知名人士、经商能人调查摸底和对接，积极创造条件鼓励吸引在外温岭人士回归投资创业。

        （五）惠民生，推动社会和谐。一是加大民生政策落实力度。贯彻落实清费减负政策，特别是加大对涉企收费和涉及民生收费的清理力度，为实体经济发展营造良好环境。扎实推进医药卫生体制改革，扩大基本药物实施范围，严控医疗费用的不合理增长。抓好职工基本医疗保险试行办法的宣传和执行，规范医疗机构医保行为。二是协调发展各项社会事业。积极创建省义务教育均衡发展市，继续完善义务教育“阳光招生”政策，优化城乡教育资源布局。启动创建国家卫生城市，深入开展国家级慢性病综合示范区创建工作。加快推进博物馆、图书馆、文化馆等公共文化基础设施建设，做响“市民文化节”、“美丽温岭”等文化活动品牌。三是加强生态保护环境整治。继续深入开展“三改一拆”、“交通治堵”、“截污治水”等专项行动，坚持拆用结合、建管结合，切实改善城市环境，同时加强“四边三化”和“美丽乡村”建设，推进城市的绿化美化，逐步提升城市形象。四是高度重视“平安温岭”建设。加强安全生产和食品安全监管，深化矛盾纠纷调解，切实维护社会稳定，为温岭的经济和社会发展创造良好的环境。

        主任、各位副主任、各位委员，下半年，我们将在市委的坚强领导下，继续深入实施五大战略，鼓干劲，聚合力，抓落实，为完成全年各项目标任务、加快现代化中等城市建设而努力奋斗!