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【《人民代表报》】http://www.rmdbw.gov.cn/2012dzb/20130629/news_3_2.htm
深化基层协商民主的实践探索和经验启示
赵棠
党的十八大报告第一次正式提出要“健全社会主义协商民主制度”“积极开展基层民主协商”，这对加快推进社会主义民主政治建设具有重大意义。温岭市人大常委会 9年的参与式预算改革实践和成功探索，为各地提供了协商民主的经验范本，进一步增强了人大工作者开展预算协商的道路自信、理论自信和制度自信。
在现代民主国家治理结构中，有两种最基本的民主形式：一是票决民主 (代议制民主)，它以投票选举为中心，遵循少数服从多数原则；二是协商民主，协商各方作为不同的行为主体，通过自由、平等的公共协商，参与决策，达成共识。 2013年温岭市人代会上，市科技局、农林局 2013年部门预算以全体人大代表无记名投票表决过半数通过，票决预算保障了人大代表的参与权、监督权，还突显了代表对预算修改和调整的权利，这是代议制民主的充分体现。市人大常委会在人代会前举行了 6个部门的预算民主恳谈会、在 22个代表工作站举行了 22个部门的预算征询恳谈会，让辖区内的各阶层选民接触预算、充分发表意见，实现公民有序、平等参与，保障公众的参与权与监督权，这是协商民主的集中体现。党的十八大报告强调指出：社会主义协商民主是我国人民民主的重要形式。要完善协商民主制度和工作机制，推进协商民主广泛、多层、制度化发展。通过国家政权机关、政协组织、党派团体等渠道，就经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益的实际问题广泛协商，广纳群言、广集民智，增进共识、增强合力。”这种倡导广泛协商的形式，体现了我国在继续完善以精英协商为主体的政治协商的同时，开始逐步扩大以公民协商为主体的社会协商的探索。 2013年温岭市社会福利中心项目初审听证会已体现出这种探索，在分组讨论程序设计上，将各镇（街道）自主报名参加听证的公民专门单设一组，安排一名常委会委员认真听取意见，让他们自由、平等地发表建议和意见，并开展问卷调查，进行科学统计。充分尊重和吸纳民意，有利于产生更优的决策，有利于提升公共决策的科学性和合理性。温岭的参与式预算实践是协商民主和代议制民主的典型体现和有机融合，这是促进经济科学发展的必经之路，是社会发展进步的必然选择。温岭市处于沿海经济发达地区，民营经济比较发达，公民的权利意识相对较强，领导思想比较开明，民主恳谈经验比较丰富等，具有协商民主的“先天优势”。根据多年的实践经验，如何进一步深化基层预算协商民主，要注重四个统一。
注重“多”与“少”的统一。多”是指预算协商的民意征求渠道要多样化，政府要积极架构民主恳谈会、听证会、征询会、网络论坛、民意调查等平台，就群众普遍关心的问题，进行广泛的民主协商。如温岭市曾就石夫人峰夜景照明项目、城市漫步道建设、人行天桥项目等通过当地热门网站“虎山论坛”等载体，广泛征求民意，促进民主决策，达成共识。“少”是指在听取大多数人意见的同时，还要做到尊重少数，不能因为是少数人的不同意见就采用忽视的态度，这是协商民主的一个原则。
注重“冷”与“热”的统一。当前，有些地方在预算协商过程中，不断遭遇民众“冷遇”，民众缺乏参与的热情，民众主动报名参与的寥寥无几。因此，要选择民众普遍关心的重大决策或项目，进一步调动公众参与协商的热情，扩大参与面。同时，协商民主要避免催生“团体极化”现象，防止出现冒险狂热的团体决策。如果参与的民众仅从个人利益诉求出发，夸大自身偏好的重要性，容易导致政策制定的偏差，而造成对未参与协商和参与了但未发言的民众的隐形伤害，这些都需要采用一定机制或措施，加强公众理性建设，积极、稳妥、有效地推进预算协商。
注重程序和实效的统一。协商民主的程序一定要公开透明并且要有制度、程序作保障。温岭市人大常委会已出台《关于开展预算初审民主恳谈，加强镇级预算审查监督的指导意见》《温岭市人大常委会关于政府重大投资项目监督的规定》《温岭市市级预算审查监督办法》，温岭市委最近又出台了《关于全面深化民主恳谈推进协商民主制度化发展的意见》。在 2013年各镇人代会上，已有 6个镇研究出台了预算民主恳谈实施办法、参与式预算操作规程、预算调整办法等 10多个文件。这些制度规定对促进协商民主程序化、规范化发展意义重大。同时，参与式预算的生命是实效，在重视程序建设的同时，要注重预算协商的实效性，提高协商的质量，及时反馈协商结果等，确保做到程序性和实质性并重。
注重协商民主和代议制民主的统一。协商民主是对代议制民主的超越和补充，同时协商民主又须借助于代议制的完善才能更好地传输合法性。人大代表的产生具有广泛性，由具有一定政治职业素养、对政治生活有热情的代表来进行讨论，更能保证讨论的质量。两种民主形式的有机融合，在推进我国民主政治建设中将产生深远的影响。
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