当前乡镇人大工作面临的困境及对策

城南镇人大主席团

        乡镇人民代表大会是最基层的地方国家权力机关，法律赋予乡镇人民代表大会有13项职权，但在现实中没能很好地得以落实，人大成了可有可无的空架子，成了例行法定程序的平台，成了安顿二线干部的机构。乡镇人大面临的问题和困难，制约了职权行使和作用发挥，妨碍了基层民主政治的推进，急需破题。

        一、乡镇人大工作面临的问题

        1、法律地位不靠硬。乡镇人大主席团在闭会期间不是法定的常设机构，这在一定程度上影响了人大工作的开展。乡镇人大权力机关的位置、工作重要性只是体现在法律认知上，现实中却是地位被边缘化，工作被虚拟化。从党委政府线转岗到人大工作的同志往往有这样的感触，离开了党政中心就变成了靠边站，以前什么事都沾边，什么工作都得管，现在遇事瞻前顾后，开展工作怕越权越位，担心给政府出难题，影响全局工作。

        2、决策大权被代劳。乡镇的重大决策从法律角度讲应提请人代会讨论，做出决议决定后组织实施，把党的意志转化为国家意志和人民的意志。而实际工作中，按现行体制决策权都被党委政府越俎代庖了，事前能征求部分人大代表的意见算是很不错了的。乡镇的重大决策都是由党委会或党政联席会议作出，有的经过人大的，也只是照本宣科走形式，人大讨论决定重大事项职权的作用得不到发挥。乡镇人大行使职权所需的人财物，来源于党委政府，党委政府不点头，人大监督就无法开展，行使监督权被束缚、被制约的现实普遍存在。

        3、代表素质需提高。乡镇人大代表普遍文化水平偏低，有的甚至缺乏最基本的审议、书写及口头表达能力，评议报告不置可否，表决随大流，所提意见、建议不能切中要害，质量不高。有的将当选人大代表视为一种荣誉称号，缺乏履职意识，很少关注社情民情。个别代表私心太重，当代表为的是获取更多的社会资源，结交更广的官场人物，寻找更多的获利机会。他们往往是头脑灵活，口才极佳，在选民和代表当中有一定的影响力和知名度，但因人品差，顶着代表的光环捞取个人的私利，影响了人大代表的公信力。

        4、代表结构不合理。人大代表的选举对结构比例有严格的要求，但现实农村候选人具有多重身份，比如农民经商办企业致富后再当上村干部的人大代表，很具普遍性和典型性。人大代表要具有广泛性和代表性，制度设置的初衷是要听取社会各阶层方方面面的意见和建议，但现实社会没有经济实力，没有一定影响力的人很难当选人大代表。个别选上的来自弱势群众的代表也人微言轻，沉默寡言了。

        5、召集会议不容易。人代会是乡镇的大型会议，召开会议的规模大、开销多，一年往往只召集一次。城南镇有正式代表90人，按惯例要将七站八所的负责人、非代表的村企主要负责人等181人作为列席代表，租用市委党校会场，安排中晚餐，会议成本较高，因此尽量将时间压缩在一天内，除去格式化法定程序的议程外，真正留给代表审议讨论的时间不多，这在一定程度上影响到会议质量的提高。

        6、监督手段欠全面。在监督方式上大多采用听取汇报、调研、视察、执法检查等常规方式，法律赋予的询问、质询、约见部门领导等行之有效的形式还刚开始尝试。在监督时效上，往往是事后监督，事中事前很难做到。

        7、代表履职不够强。有的代表把参加人代会和代表活动看作是例行公事，参会前不做准备，履职意识不强。有的代表平时不注意联系选民，不及时反映民意，对组织的视察、调研、评议等活动被动应付。有的代表是工作大忙人，自己的事业在市外、省外甚至国外，除人代会赶到外，平时的代表活动基本不参加。有的代表不能站在全局高度审议报告，讲本村存在困难的多，要求镇里支持村里某项工作的多。有的代表长期听不到其声音，在各种活动中敢讲会讲的每次都是固定的几个代表。

        8、提案整改难到位。调研、视察、评议等代表活动中发现的问题，提出的建议、意见很难落实整改到位。究其原因并非政府不重视办理人大代表的建议案，而是这些问题本身就是积重难返的顽疾，个中原因错综复杂，实难找到药到病除的灵丹妙药，因此整改效果不明显。有的代表由此心生消极，认为提出的问题得不到彻底解决，反而刺痛了政府，不如今后少提或不提建议意见为好。

        二、加强乡镇人大工作的对策

         1、加强自身建设。乡镇人大主席团特别是人大正副主席腰杆要硬起来，理直气壮去行使权力，树立“有为才有位，有为才有威”的理念，始终以良好的精神状态，认真负责的态度，敬业奉献的精神对待人大工作，依法履行职责，充分发挥作用。工作中要勤学习、会思考、善总结，熟悉人大业务知识，妥善处理好与党委政府的关系，不断调动代表的工作积极性，发挥代表的主体作用，提高履职能力和工作水平。
        2、提升代表素质。把好人大代表的入选关，既要考察其有无参政议政之能，更要考察其有无参政议政之德，真正把那些具有奉献精神、敢于为民执言、政治素质较高和工作能力较强的人选到代表队伍之中。同时，要采取灵活多样的形式加强对代表的培训，使其掌握基本的法律知识，熟悉人大及代表行使职权的方式和程序，明确代表的责任和义务。开展代表向选民述职活动，将代表履职情况置于选民的监督之下，增强其责任感、使命感。

        3、有效行使监督权。把握监督方向，突出监督重点，要服从和服务于经济建设中心，抓住群众最关心、反映最强烈的热点、难点问题开展监督。要讲究监督方法，做到工作程序和内容合法，善于依法行使职权。思路要与党委的中心任务同向，力求与党委的工作部署相协调。措施要与党委政府同力，支持和监督政府推进工作。出发点要与人民群众同心，最大限度地代表、维护和实现好广大人民群众的根本利益。

         4、提高人代会质量。乡镇人代会的时间最好有两天，以使代表能有充足的时间认真审议重大议题，审批预算安排，提出建议、批评和意见。要做足会前准备工作，除报告起草、会务安排等常规准备工作外，要开好预算初审民主恳谈会，充分征求各方意见，并拟定解决这些问题的方案或明确努力方向，将可以影响会议的火气提前泄放。要增强会议实效，为代表搭建好参政议政的平台，创造好各抒已见的氛围。

        5、讲究建议办理实效。乡镇人大要从尊重代表民主权利、关注民生的目标出发，高度重视代表建议意见的交办、督办和落实工作，实行重点督办，跟踪问效，在规定时间内答复代表，切实提高办理质量和水平。督促政府在办理建议案时要做好沟通工作，不能书面答复了事，不管解决与否都要与代表联系，取得理解支持。另一方面要引导代表们在参与社会管理过程中调适期望值，不能从理想主义出发，不能提过高的要求。要学会换位思考，既看到问题的复杂性，又理解政府的难处。要集聚正能量，做好正面引导工作，更好地发挥人大代表下情上传、上情下达的桥梁纽带作用。

        6、积极探索大胆创新。近年来，温岭市人大常委会在参与式预算民主恳谈等方面进行了探索创新，走在了全国的前列，作为镇人大主席团要在市人大的指导下，结合当地的实际，积极开展实践活动，善于总结工作经验，大胆试行各种改革。深化参与式预算审查，启用询问、约见等新的监督方式。

        7、建议改革顶层设计。落实好乡镇人大对重大事项的决定权冀希望于顶层的改革。一是增加正式代表数。镇人大代表只占总人口的1.2‰ ，过少的代表名额使得选举更加激烈，结果是让多重成份的村干部占了绝大多数，不能全面听取社会各阶层的声音。同时选举、表决权等容易受少数别有用心的人操控。增加正式代表人数还能打破高票当选、高票通过讲究面子的习惯思维，更好地推进基层民主进程。二是减少列席代表数。列席代表要尽可能的减少，至少要比正式代表数少。七站八所和重点骨干企业负责人、非代表的村主要干部等不列席人代会，人代会作出的决议决定再通过干部大会等渠道传达。三是增加人代会次数。将人代会的规模规格降下来后，人代会按需召开不是难事。人代会降格增量变成普通会议后，可以不发放纪念品，可以不安排就餐，可以在本镇会堂召开。人代会变得容易召开了，高票通过率不再成为领导的刻意追求，那么重大决策、预算调整等事项才能更好地依法执行。