横峰新一轮经济和社会发展规划建议

横峰代表工作站

        横峰有着历史和传统的先发优势，温岭革命运动始发于石刺头抗租反霸，温岭中学前身是山前施崇文书院，温岭县委最早建址于汇川王，温岭首家个私制鞋企业发迹于马鞍桥。改革开放以来，横峰人民紧盯发展要务，使昔日贫穷落后的水乡小镇发展到如今拥有3200多家企业的著名鞋乡。但随着鞋业经济的迅猛扩张和人口的大量涌入，产业结构单一、安全隐患严重、市政设施滞后、社会管理复杂等问题也困扰和制约着横峰新一轮经济和社会的发展。为此，经横峰街道党工委、办事处研究，横峰人大代表工作站在人大工委指导下，邀请退职老领导成立课题调研组，就横峰新一轮特别是近几年经济和社会发展规划进行深入调研并提出建议意见。

        根据温岭中等城市发展规划，结合横峰区域地理和产业特点，建议横峰新一轮建设和发展的总体定位为：经济活跃、商贸发达、生态宜居、文明和谐的温岭中等城市核心区。同时因地制宜谋篇布局，形成以高档商住开发、现代商业引进为特色的南片综合商贸区；以人居环境提升、市政设施完善为主线的中片市场核心区；以产业集聚提升、物流仓储服务为格局的北片制鞋示范区。

        一、产业升级和扶优扶强

        横峰鞋业经过30多年的发展，具备了相当的规模和影响，但“低、小、散”模式严重制约着产业的进一步发展，远比不过广州，近比不过晋江、温州，就与温岭市内的泽国、城北相比也有差距。尽管近几年受土地等生产要素制约，30多家规上企业外迁，国际债务危机使鞋业出口内销都面临前所未有的冷冬，但横峰鞋业先发优势的元气尚存，特别是几十年沉淀发展起来的鞋材市场盛久不衰，这就是重振鞋业的最佳平台、转型升级的根据所在。

       （一）加强政府导向引领。一要加强规划引领。根据产业发展定位，制定《横峰鞋业中长期发展规划》，近期按照“重点企业上规模、小微企业促规范”的步骤方针，既扶优扶强，又抓大带小，对现有的2家上亿、21家2000万上、35家500万上规模企业，每年计划一定的产值升级增幅，并具体到某家企业，发挥龙头引领作用。同时制定小微企业（包括家庭作坊式）准入规范，在安全生产、税费收缴、污染控制等方面设立标准，规定整改期限，综合运用法律、经济、行政等手段，严格监管，优胜劣汰；二要加强政策引领。客观分析规模企业外迁原因，改进和加强创业环境。规范园区建设，使第二鞋业集聚区成为横峰今后几年鞋企转型升级的主战场。鼓励企业实行零地技改，对有规模、贡献大并有成长空间的企业，积极争取政策，突破土地要素制约。实施品牌战略，利用好“鞋材之乡”等国字号品牌资源，转变“外贸企业不用搞，内销企业不想搞”的认识，优先培育一批较为成熟的品牌，逐步形成区域品牌为主、省地品牌齐全、内外品牌结合的具有一定规模的品牌群体；三要加强队伍引领。企业家的个人素质，决定着产业的盛衰成败。近年部分横峰企业家对企业发展的空间和前景担忧，政府必须因势利导加强其稳定和信心。一方面街道要做“热心人”，关心企业、呵护企业；另一方面协会要做“贴心人”，搭建一些平台，经常性开展培训交流，促进业主队伍整体素质提升。

        （二）加强行业协会建设。一要建立行业监管机制。充分发挥行业协会作用，制订行业自我管理的“行规”，加强业内监管，避免和减少无序竞争等问题。配合政府开展消防安全、欠薪逃逸等日常工作。协助做好企业与企业、企业主与员工之间的关系；二要建立例会考察机制。要建立正常性的例会制度，加强企业家的沟通交流，“请进来”与“走出去”相结合，学习温州、福建等地的先进技术和先进管理模式，提高产品档次和质量；三要建立研发与询价机制。以台州横峰国际鞋材城建成为契机，立足横峰鞋材市场，依托全市制鞋企业，掌握全国中低端鞋材的研发设计、规划、目录和标准、价格信息采集与交易的制订权和话语权，确立横峰在全国中低端鞋材行业中的标杆性地位。

        （三）加强企业自我提升。一要提升创新能力。推进技术创新，充分运用现代科技改造传统产业，不断采用新工艺、新材料、新设备，改变传统作坊式生产，促进产品更新换代。推进品牌创新，鼓励企业积极申报知名品牌、著名商标，使鞋业由“数量经济”、“质量经济”转向“品牌经济”。推进营销创新，发展连锁经营、特许经营和“网上鞋店”等新型流通业态；二要提升管理效益。改革传统的家族式企业管理模式，在保持家庭式管理灵活的优势上，不断融入适合企业自身情况的新型现代化企业管理模式，建立人才引进、员工培训、留住人才的用人机制；三要提升企业文化。企业要注重自身文化等软件环境建设，树立“以人为本”的核心价值观，不断提高员工对企业的认同感、归属感和责任感。

        二、市场开发和配套建设

        横峰要实现经济科学发展新的跨越，依托鞋材市场商圈升级建设是必由之路。从70年代末期到现在，横峰鞋材市场已经发展成为国内乡镇级规模最大的鞋材专业市场，集鞋业原辅材料批发、零售、储运、鞋机展销为一体，吸引30多个国家和地区的鞋材商入市经营，拥有商户3000多家，其中皮革企业800多家，鞋花1000多家，鞋底生产企业600多家。但这些鞋材企业大多分散在沿街民房内，如齐江路为鞋花一条街,步云路为皮革一条街，专业市场仅有一个低规格的老市场及一个尚处于建设当中横峰国际鞋材城，市场规划严重滞后于鞋材交易的实际需求，应充分利用横峰鞋材销售的先发优势和集聚功能予以完善。

        （一）精心编制规划，调整市场布局。制定鞋材市场发展长期规划，整合和拓展现有市场，整体提升、完整鞋革产业链运行质量和规模水平，大力度规划建设横峰村、汇川王村、长洋村市场群。同时按皮革、鞋料、五金饰品及鞋辅料、机械化工、鞋品包装、电子商务等不同分类明确各区块专业市场具体定位。大力支持国际鞋材城建设，并以此为引领，依托200亿制鞋生产规模，以批发为轴心，带动外销出口、鞋样设计、鞋材料科研等制鞋外延产业发展，使鞋业产业结构有一个根本性的改善。

        （二）完善市场配套，健全市场功能。以第二鞋业集聚区突破为契机，推动产业转型升级，以强大的鞋业基础支撑专业市场发展壮大。争取指标优先开发市场周边商业用地，发展三产配套专业市场。强力发展运输市场、劳务市场等各要素市场，坚持优先发展现代物流业，通过运用现代物流理念整合全街道物流资源，为加快发展现代物流业创造条件。培育集物流、信息流、资金流、商流为一体的市场群，发挥整体优势，增强市场竞争能力。

        （三）以“中国鞋材之乡”冠名为契机，扩大市场影响。 “中国鞋业名城•鞋材之乡”的冠名，对于横峰鞋业及鞋材市场的发展有着积极的促进作用。街道应充分运用好这一无形资产，提升横峰鞋业鞋材的影响。动员和引导企业外宣文本和交际名片套印“中国鞋业名城•鞋材之乡”和“中国鞋类出口基地”等国字号冠名形象，并在西环大道、大石一级和城区醒目地段等处进行大型广告宣示。紧抓鞋材市场这一得天独厚优势，引导横峰鞋业鞋材由适应市场向引领市场转变，借题发挥，扩大影响，立足台州，着眼全国，把横峰打造成为鞋革产业链中的“中国义乌”。

        三、城市规划和基础设施

        横峰于2001年撤镇改街道，规划却无相应变动。原有规划制定所承载的是3万本地人口，而随着鞋业的发展，横峰常住外来人口达到了12万，现有市政规划和基础设施已不能满足城市建设和15万本外地人口生活交通的需要，建议在遵循城市规划“整合、经济、安全、美学、社会”原则的基础上，大力度推进基础设施建设。

       （一）南北通两路，连接交通大动脉。南片横峰大道西起城西大道，终至泽坎线，道路全长4250米，宽50米，总投资概算4.5亿，总用地面积约318亩，涉及横峰街道8个村和城东街道3个村，需拆建房屋165间。到目前为止，该道路建设已列入市重点工程建设项目预算，并完成道路土地测绘、项目建议书和施工图的编制，正在准备土地农转用上报的相关工作。下阶段首先要争取列入建设规划局和财政局部门预算，其次要对所涉马安桥等八个村的干部群众深入走访调研，为指挥部决策提供参考依据。北片建设一条东连接万昌北路，西连接西环路的道路，途径西庄村、祝家洋村、长洋村，街道统一规划、分村自筹建设，与规划中的温岭市客运中心相衔接。

        （二）城区贯三通，缓解交通拥堵局面。建议规划并视条件或分年建造三条道路切实解决城区道路拥堵问题：一是建造从义仓桥沿河至宅前路，缓解齐江路和步云路的交通压力；二是拆除五翔路堵头，拓宽五翔路与齐江路、横邱路相接，对于缓解城区通行将其立竿见影效果；三是建造从齐江桥至宅前路的沿河道路，分流进出城区车辆，美化城区景观。

        （三）开发新城区，提升横峰城市化形象。积极向市里争取实施中华北路、与环城西路延伸工程，将临近中华北路、环城西路、中心大道的高洋王村、西塘村、后洋村、邱家岸村、前洋村、方家洋村融入新区规划并抓紧启动建设；寻找合适项目开发高洋王村、后洋村村留地；加强对西塘村工作支持力度，早日建设西塘大厦；重视邱家岸区块的开发利用，争取落实房地产项目，丰满城市形象；加强主干河道沿岸整修规划及横屿山等公园绿地建设。

         四、市容秩序和清洁家园

多年来横峰鞋业的发展，繁荣了经济，富裕了百姓，随之也带来了一系列问题，鞋业边角废料和生活垃圾也与日俱增，街道清运垃圾平均达160吨/日。市政承载能力超限，物流企业和流动摊位挤占街道，乱停车现象严重，垃圾收集设施缺少，村级环卫运行质量尚不理想。

        （一）规范和整治建城区市容秩序。结合“文明样板路”创建，组织公安、交警、国土、行政执法等部门联合整治建城区主要路段（宅前路、横石路、步云路、五翔路等）占道经营、乱搭乱建、乱贴乱挂等现象。对各主次干道占道经营、店外经营、流动摊贩进行规范治理，疏导结合，严禁随意摆设摊点。大力宣传城市管理法，加大巡查和处罚力度，对一些不文明行为可通过电子屏等合适媒体上公开曝光，以达到宣传警示效果。探索在横石路等重点路段采用街道统一派驻人力、沿村出资共建形式设立路段执勤室。

        （二）规划和建设停车位、大型垃圾中转站等配套设施。一要合理划线归位，加强现有市面车辆有序停放监管。利用空杂地规划建设停车场所，城区新建项目必须同步考虑停车位建设；二要对宅前路等明显影响交通的托运站场所创造条件落实搬迁，规划并监管大型车辆进出城路线；三要及早在城郊结合部规划处理能力强、交通位置便利的大型垃圾中转站。

        （三）进一步完善环卫综合整治长效机制。一是实行垃圾源头分类原则。坚持工业垃圾与生活垃圾相分离，做到工业垃圾不落地，生活垃圾袋装化，鞋业边角废料打包处理，中心区周边村庄实行生活垃圾直拉中转站制度；二是加强村级环卫队伍建设。根据村域面积、人口分布合理配置保洁员，健全环卫管理制度，全力保障环卫人员的工资和经常性的环卫经费支出；三是完善环卫基础设施投入。近期内加快对环卫大楼的改造，添置必要的压缩设备，提升现有垃圾中转站的运行能力。

        五、社会管理和安全防控

        横峰常住外来人口达到了10万，高峰期可突破12万，加上本地的3万人口，横峰常住人口峰值15万，人多治安复杂，社会管理难度大。另一方面，企业普遍存在“低、散、小”问题。企业投入安全生产设施、设备的资金不足，因陋就简的现象严重，加之业主安全意识不强，片面追求经济效益，安全管理水平不高，容易引发安全事故，这也是横峰社会管理的重点和难点。

        （一）以创新外来人口服务管理为重点，确保社会稳定。一方面加强和创新流动人口服务管理工作，注重信息平台建设，以“网格化管理、组团式服务”，划分管理区域，加强对外来人口进行摸底调查，特别关注党员、党代表、人大代表、政协委员等身份的外来人口；另一方面强化流动人口管理属地（村厂）责任，可聘请有号召力、影响力的外来人员为流动人员管理服务联络员，配合街道流动人口管理中心，参与外来人员纠纷调解、服务管理等相关工作，达到以外管外、和谐相处目的。

        （二）以治安巡逻和技防升级为重点，提升快速反应能力。充分调剂现有警力和村级护村队队伍，加强街面和治安复杂路段巡逻，提高“见警率”，并整合城建监察、安全消防等相关执法部门职能形成综合协作机制，拓展现场处置职权，提高快速协调反应能力；着力构建立体型治安防控体系，整合现有技防资源，完善天网工程建设和终端监控的有效利用；着力完善刑事犯罪打击与整治工作机制，始终保持对刑事犯罪活动的高压态势，加大对黑恶势力、涉枪涉爆、抢劫抢夺盗窃等犯罪活动的防范打击力度，震慑犯罪。

        （三）重视安全消防工作，落实机关全员责任制。一是实行网格化管理，确保每个网格配备一名专兼职消防员，对网格内企业及出租房实行不定期检查，发现隐患单位及时与街道相关部门联系。二是继续开展区域化整治，在横石路样板路整治完成的基础上，进一步扩大整治成果，以点带面，在石刺头、洋江等重点区域推行第二阶段整治，继而续全面实施。三是完善常态化监管机制，进一步落实机关部门安全监管责任，深入开展安全隐患排查整治，形成全员责任、全员监管、全员协作的工作机制。

        六、队伍建设和市民教育

人的建设始终是根本性的建设，街道机关承担决策和协调职能，村级干部主要担负执行和自治职责，广大村民既是我们工作的基础也是直接受益者和监督者，政通人和是施政的出发点和落脚点。

        （一）进一步完善机关运行机制，提升整体工作效能。乡镇街道的机关运行模式缺乏就市场经济时代服务模式、考核内容变化对应的人力资源调配等方面的思考。因街道机关实行行政事业混岗使用，建议机关设置上按照行政内设机构编制规范，所有人员归口“五办一所”，“三中心”可视实虚设或相对独立归入各办；特别关注机关中层和一般工作人员工作主动性、积极性、能动性的发挥，完善中层干部责权利统一的工作机制，保证线办和驻村人力的双向加强，下移一线责任，发挥整体效能；加强机关执行力建设。执行力的强弱根本上取决于个体能力和工作态度两个要素，能力是基础，态度是关键。一方面是要通过加强学习和实践锻炼来增强机关人员素质，而更重要的是要端正工作态度，确保按质按量完成各项工作任务。

        （二）强化村党组织战斗堡垒和村委会自治作用的发挥，确保政令畅通。村级干部不应该是街道工作的对象，而应该是街道机关队伍的延伸和工作依靠力量。要进一步加强村级工作考核，严明村干部薪酬发放等奖惩制度；争创“村级好搭档”，强调村党组织的领导作用及村民委员会的自治作用，理顺村两委和村监会、老年协会等组织的协调共事机制，通过参观考察交流等形式，提高村干部为村民谋福利、办实事能力；以“村支书论坛”等形式搭建街道与村干部、村干部与村干部等上下左右的相互沟通协作平台；加强村干部政治、生活等方面关爱力度。

        （三）做强横峰文化，提升市民现代文明素养。总结横峰文化发展经验，聚集文化站为主体、群团协会齐参与的文化工作资源，全方位开展底蕴文化挖掘、群众文化展示、公益文化宣传等活动。以现代文化来熏陶现代文明，尤其要小型多样丰富外来人员节假日文化生活，积极建设和改造休闲场所，可选择在市民休闲场所、重点街区开通手机等电子设备免费网络接入服务，启动“智慧横峰”建设；积极争取鞋乡文化城立项建设和“三园三馆一中心”（横屿山文化公园、长大岩文化公园、横峰文化主题公园、石刺头纪念馆、鞋文化博物馆、横峰图书馆、文化站）建设；开展外来人口民族才艺挖掘展示，以横峰人和新横峰人相结合的方式，开展“长假文化活动周”、“少数民族活动日”等文体活动，使文化服务更具个性化和亲切感；加强人文关爱，优化新民之家、新民学校等科教文卫设施和建设，增强本外地人融洽意识。

        思路决定出路，调研和制订横峰新一轮经济和社会发展规划有着现实需要和迫切要求，也是谋求创建横峰新的竞争优势的基础性工作。党的十八大提出了经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体的战略部署，大至宏观环境，小至产业政策，都与本次调研的方向和建议意见直接相关，以上六大方面更多的是基于现实和发展所提建议，还需与十八大后即将出台的相关政策规划进一步衔接和调整，特别是鞋业经济尤其要关注国际宏观经济环境、国内产业导向和人民币汇率、劳动力成本等因素灵活应对，永立不败之地。