温岭市发展和改革局副局长 周月忠 

主任、各位副主任、各位委员：

我受市人民政府委托，现向市人大常委会报告今年上半年国民经济和社会发展计划执行情况，请予审议。

一、上半年国民经济和社会发展计划执行情况

今年以来，面对复杂严峻的经济形势，全市上下认真贯彻落实科学发展观，按照市十五届人大一次会议审议批准的国民经济和社会发展计划，深入实施“沿海开发、城乡融合、产业转型、开放带动、环境提升”战略，开拓进取，扎实工作，全市经济实现了稳步增长，社会各项事业发展取得了阶段性成效。上半年主要指标完成情况见下表：

注：①地区生产总值增长按可比价格计算；②上半年数据为农村居民人均现金收入。

1.综合实力稳步增强。经济总量进一步扩大。上半年，全市完成生产总值300.15亿元，增速由一季度的5.6%到上半年的6.4%，总体呈现“平稳增长、总体向好”的发展态势，其中一、二、三产业增加值分别完成15.76亿元、148.71亿元、135.67亿元，分别增长1.5%、5.9%和7.6%；财政总收入38.3亿元，同比增长10%，其中地方财政收入19.7亿元，增长7.9%，分别完成年度计划的51.8%和49.1%；地方财政支出25.4亿元，增长10.6%。三大需求稳步增长。完成限额以上固定资产投资88.6亿元，增长19.2%，其中限额以上工业投资29.9亿元，增长42.5%；实现外贸自营进出口总额17亿美元，增长6.9%，其中自营出口额16.3亿美元，增长6.1%；实现社会消费品零售总额154.4亿元，增长15.5%。

2.产业升级不断推进。工业转型继续深化。坚持工业立市不动摇，加大重点产业政策扶持和难题破解工作力度，使工业生产在全省实体经济低迷的大环境下基本保持稳定。上半年实现2000万元以上工业总产值283.3亿元，增长0.3%。科技创新能力有效提升，新增国家创新基金项目2项，专利申请量1450件，专利授权量772件，分别增长47.1%和22.9%，新界泵业泵产品智能化与节能技术创新团队被确定为“浙江省重点创新团队”。中国计量学院温岭技术转移中心成立。国家级区域产业品牌再添一张新名片，被中国塑料加工协会授予“中国注塑鞋之都”称号。出台上市企业股权托管奖励政策，企业上市辅导和上市培育积极跟进，跃岭股份顺利过会，万邦股份已报会，东音泵业完成股份制改造。现代产业集群发展平台建设扎实开展，上半年东部产业集聚区基础设施建设完成投资4.2亿元。产业招强选优深入推进，与台湾义联集团、新加坡丰树集团、瑞士欧瑞康集团、中国水务地产集团等大企业的项目合作洽谈有序开展，东部新区落地企业达20家，供地1350亩，其中已开工企业7家，中小企业孵化园入驻企业12家。现代服务业稳定发展。上半年服务业增加值同比增长7.6%，占生产总值的比重达到45.2%。餐饮、汽车、旅游继续领跑消费增长，零售业实现零售额120.8亿元，增长14.3%，餐饮业实现零售额25.9亿元，增长19.9%，全市旅游者人数421.8万人，实现旅游总收入35.7亿元，同比分别增长34.6%和37.5%，其中海外旅游者人数达2万人，比去年同期增长4倍。全省服务业工作现场会在我市召开。服务业政策措施进一步完善，制定出台《关于进一步加快服务业发展的若干意见》和《温岭市服务业发展引导财政专项资金管理办法》。服务业企业数据平台启动建设。农业生产形势较好。上半年实现农林牧渔业总产值28.91亿元，增长2.2%。现代农业示范园区建设完成投资5128万元，园区各项配套基础设施不断完善。粮食生产功能区建设有序推进，1.6万亩田间基础设施建设项目已落地。实施水稻高产创建活动，建立水稻高产示范方36个。新增土地流转面积2000亩。实现粮食作物播种面积18.86万亩，增长5.7%，其中早稻播种面积6.2万亩，增长9.1%。农业体制机制创新取得成效，被列为省现代农业经营制度创新改革实验区，温岭农业现代化入选浙江省县域经济十大发展模式，浙江多乐佳实业有限公司被认定为国家级农业龙头企业，市农业龙头企业累计达112家。

3.城乡统筹步伐加快。新一轮城市总体规划调整已经启动，市域总体规划中期评估完成初步成果，市区控制性详规编制工作全面展开，东部新区协调规划、铁路新区规划编制完成，城市新区规划、“美丽乡村”总体规划启动编制。城市平台建设深入推进，城市新区银泰购物中心已进入土建施工阶段，东部新区城市规划馆主体完工，上马气化站建成并投入使用，松航南路、金塘北路开工建设，东部垃圾处理中心项目完成选址和方案设计。市政基础设施不断完善，万泉东路隧道已贯通并计划10月份通车，铁路新区西城路一期开工建设，5000辆公共自行车投入使用，日平均借车人次达1万多人。旧城改造扎实开展，农贸市场复建已进入工程扫尾，东门路D区块安置工程全面启动土建施工，下路廊改造区块、坊下街改造区块和东门路A、C区块的拆迁协议签订工作有序推进。保障房建设稳步推进，五龙小区飞龙苑项目完成土建工程，康和佳园一期、康惠佳园一期、康庭家园南区完成工程桩和围护桩，康惠佳园二期、市人才公寓项目前期进展顺利，房地产项目新开工面积64.18万平方米。生态建设进一步加强，全市污水管网已开工建设20公里，肖泉溪截污管网、岙底杨污水管网工程开工建设，泽国牧屿、箬横2座污水厂主体完工，新河、北城、石桥头3座污水厂进入主体施工。城市绿色加快建设，完成中华路银杏大道、北兴路玉兰大道、环湖路樱花大道的增绿、扩绿工程。“美丽乡村”建设全面深化，统筹推进“十百工程”、“清洁家园”建设，投入资金1.44亿元，完成平原绿化9190亩。沿海千里绿廊建设深入开展，完成基干林带250亩。

4.项目建设成效显著。“大干二季度”活动深入推进，项目建设取得突破，全市80项重点工程完成投资25.36亿元，完成年度计划的31.7%，其中省地两级24个重点建设项目完成投资14.1亿元，完成年度计划的67.14%。续建项目建设保持较好势头。上半年完成投资23.46亿元，占年度计划的34.8%，其中，温大线吴岙岭隧道完成通车，西环路南延一期竣工并交付使用，81省道松门过境段、广播电视中心二期基本完工，移动药监综合楼进入土建扫尾阶段，金清新闸排涝二期工程房屋拆迁工作基本完成，76省道泽坎线城东段改建、75省道南延温岭段、104国道路桥桐屿至温岭泽国段、总部经济基地、银泰城市综合体、农贸市场复建、石桥头镇库区迁建安置小区等重点项目进展较快。新开工项目开工率偏低。104国道大溪段复线、长屿硐天地质环境整治、浙江民泰商业银行温岭民泰大厦、华东机床配送中心、锦屏公园新天地项目等5个项目实现开工，开工率为23.8%。项目储备和项目前期工作成效明显。今年列入省重点建设项目数达到14 个，占台州市的14.6%，其中，白溪水库、浙台海洋产业投创中心、浙江泽国机床产业投创中心（一期）等3个项目，今年新列为省重点建设项目。路桥机场至温岭新河公路温岭段改建工程、温岭泽国至玉环大麦屿疏港公路工程等2个项目列入省重点建设项目预安排名单。温岭东部新区基础设施建设、担屿围涂、浙江松门水产品交易市场等3个项目列为省海洋经济发展示范区建设项目，获专项资金2240万元。白溪水库项目初步设计已批复，路桥机场至温岭新河公路温岭段改建工程完成可研批复。

5.民生实事扎实推进。城乡居民收入不断提高。上半年城镇居民人均可支配收入19418元，同比增长9.6%，农民人均现金收入10482元，同比增长12%。社会保障水平稳步提升。提高了企业退休人员基本养老金、城镇居民医疗保险缴费及报销标准，为17.01万人发放城乡居民社会养老保险金1.03亿元。新增企业职工基本养老保险参保14564人、企业职工基本医疗保险13862人、工伤保险10909人、生育保险11110人、失业保险4655人，新增被征地人员基本养老保障参保3467人，新增城乡居民社会养老保险参保3846人。农村危旧房改造完成107户，在建113户。就业形势继续向好。省级创业型城市和充分就业城市创建活动深入实施，充分就业社区、村居创建率分别达到100%和84.7%。城镇新增就业5701人，下岗失业人员再就业2325人，城镇登记失业率3.6%。完成下岗失业、进城务工人员培训1286人次，农民就业技能培训2768人。教育事业加快发展。义务教育质量明显提高。台州市中考、高考最高分均在我市。高考重点上线人数642人，增长26.7%。中考成绩平均分达573.3分，居台州市首位。职业教育有新的突破。组建了全省首批6个中等职业学校技师（名师）工作室。与天津职业技术师范大学签订教育合作协议，合作培养温岭职业院校教师。省职业教育绩效考核居发达地区县级市第一名。公共卫生服务体系逐步完善。国家卫生应急综合示范市创建工作通过省考核评估。市中医院成功晋升为三级乙等中医医院。基本公共卫生服务均等化深入实施，村卫生室和社区卫生服务站规范化建设有序推进，村卫生室紧密型一体化率达到73.6%。完成447家村卫生室（社区卫生服务站）门诊刷卡结报信息系统升级。全市101.56万人参加新型农村合作医疗保险，继续保持全省第一。农民健康工程深入实施，第四轮农民免费健康体检完成41646人。基层文化建设积极推进。市图书馆被授予全国首家“科技文献使用示范基地”称号。台州首个24小时自助图书馆投入使用。文化活动深入开展，成功承办第八届浙江省未成年人读书节启动仪式暨温岭市全民读书月活动，上半年送数字电影下乡2211场次，送图书下乡4211册。

6.改革创新不断深入。行政审批制度改革扎实推进。完成《投资项目审批联合告知制度》的起草。开展项目网上审批和审批代办服务，办理网上审批业务3873件，为8个投资项目提供代办服务。事业单位绩效工资改革稳步实施。出台《温岭市其他事业单位绩效工资实施办法》，全市教育系统30个非义务教育单位和镇（街道）49个中心实施绩效工资。小城市培育试点工作加快推进。泽国镇成功列为第三批全国发展改革试点城镇，顺利通过2011年度省小城市培育试点考核，泽国镇小城市培育三年行动计划全面实施。投融资体制改革不断深化。出台《关于加强和改进金融服务支持温岭实体经济发展的意见》，解决有融资困难的企业2502家，融资金额29.3亿元。温岭国投公司申发14亿元企业债券已通过国家发展改革委审批。医药卫生体制改革积极开展。医疗服务阳光用药工程启动实施，全市公立医院按规定比例配备和使用基本药物，上半年基层公立医疗机构门诊均次费用53元，同比下降14.1%。政策性涉农保险取得成效。政策性农村住房保险覆盖面进一步扩大，将全市特困户、低保户居民纳入保险对象，保费由市财政全额补助。三农保险基层服务体系逐步完善，在全市各镇（街道）设立三农保险经办办公室。全面完成政策性农村住房保险参保任务，全市承保第一份政策性农村住房保险313186户，承保第二份住房保险10006户。

今年以来，我市坚持科学发展观为指导，经济社会发展取得了一定的成绩，但也应清醒地看到，我市部分主要经济指标半年度完成情况不够理想，生产总值、自营出口和规模以上工业总产值分别完成年度计划的40%、45.3%和37.7%，实现年度计划目标的任务相当艰巨。同时，当前一些突出问题也迫切需要加以解决。一是部分主要经济指标在省、台州排名靠后。上半年我市生产总值增长6.4%，低于计划指标2.6个百分点，低于台州市平均水平0.1个百分点，居全省17强县市第14位，其中第二产业增加值增速低于全省平均水平0.6个百分点，居全省第15位；自营出口总额增速居全省第10位；规模以上工业总产值、限额以上固定资产投资增速均居全省第14位，居台州市第8位。二是工业经济下行压力加大，效益持续下滑。受出口市场环境复杂、劳动力成本上升、企业用工短缺加剧、核心技术和自主品牌缺乏、产业链配套水平不高等多种因素影响，我市工业经济效益下滑，企业利润空间压缩，竞争力明显下降。全市规模以上工业总产值仅增长0.3%，规模以上工业企业主营业务收入266.8亿元，下降3%，利税总额20.4亿元，下降2.9%，其中利润总额11.2亿元，下降10.7%。三是项目建设进展情况不如预期，投资总量偏低。政策处理难是项目推进的主要障碍，由于征地拆迁标准、青苗补偿标准与农户的心理预期尚有差距，使得部分项目的拆迁安置遇到较大阻力，影响了项目建设。而项目前期报批手续繁琐、项目建设土地指标和财政资金缺口等问题也在很大程度上造成项目进展滞缓。上半年全市80项重点建设项目投资仅完成年度计划的31.7%，年度计划开工项目21个，目前仍有16个未开工，一些项目虽已开工，但投资增量和形象进度没有取得明显的突破。四是要素瓶颈制约依然严峻。人才、土地、能源、资金等要素瓶颈制约趋紧并逐渐呈现常态化。企业用工矛盾日益突出，用工成本不断上升，技术工、熟练工相当紧缺，高端人才的培养和引进仍是短板。用能压力愈加严峻，今年省政府实施能源消耗总量和单位能耗下降“双控”目标，而上半年我市限额以上高耗能行业投资比去年同期大幅增长，全社会用电量22.61亿千瓦时，增长2.4%，下半年节能降耗压力大增。用地指标紧缺和用地成本上升则严重制约新建项目落地，造成部分民营企业选择外迁内地或在外设立分厂，使本地区投资减少，资本外流。项目建设资金缺口持续扩大，截止6月底，全市金融机构贷款余额640.1亿元，虽然比年初增加27.8亿元，但小微企业融资难、融资贵以及信贷门槛高等问题依然存在。

二、完成年度计划的措施

（一）着力抓好项目载体培育，全力以赴扩大有效投资

当前，温岭经济社会发展正处在争先进位、跨越赶超的关键时期，必须从全局和战略高度科学把握和推进有效投资，优化投资结构，保持合理的投资增速。坚持把项目推进作为投资工作的重中之重，抓住时机，加大力度，加快进度。根据市委市政府关于“突破三季度”的工作部署，继续深入实施重点项目建设“888”行动计划，以“打霸拔钉、清障护航”专项行动为抓手，坚决查处一批破坏投资环境、影响重点建设项目推进的典型案件，同时，深入基层一线拔钉解难，破解项目建设过程中的政策性问题、要素制约问题以及人为阻碍等问题，为项目推进创造良好环境。进一步完善重点建设项目管理制度，坚持“五动工作机制”和“一个项目、一名领导、一套班子、一抓到底”的项目推进机制，制定实施《温岭市重点建设项目考核办法》。围绕在建项目保进度、前期项目促开工、后续项目抓储备，坚持以督促检查为主线，完善资金、土地、供电、人力等要素保障，认真做好跟踪服务工作，实现项目进度和项目投资取得明显突破。新开工项目是形成新的投资增量的潜力所在，根据“两年”工作的总体要求，倒排工作计划，明确各阶段工作重点和节点要求，全力争取列入计划的16个尚未开工项目年内实现开工。

（二）着力抓好实体经济发展，坚定不移推进产业升级

按照新型工业化的要求，依靠科技进步、劳动力素质提高和管理创新来提升温岭传统制造业，加快培育新兴产业，优先发展研发设计、物流仓储、金融保险、商务会展、信息服务等生产性服务业，加强企业数据平台建设，推动工业化和信息化融合发展。强化企业自主创新主体意识，加快构建以企业为主体、市场为导向、产学研结合的技术创新体系。以全国水泵产业知名品牌示范区创建活动为抓手，突出企业在区域品牌建设中的主体性作用，加强质量管理和科技创新，着力提升水泵、工量刃具等特色优势产业的质量水平和品牌效应。扎实推进东部新区、城市新区等产业平台建设，促进泵与电机、汽配摩、工量刃具等传统块状经济向现代产业集群转变，促进金融、商贸、会展等现代服务业加快发展。减轻中小企业特别是小微企业税收负担，促进创业带动就业，增强经济发展的内生动力。继续加快“走出去”步伐，对温岭水泵、鞋、汽摩配、工量刃具等特色区域产品实行境外整体营销，组团参加各类国际展会，建设海外温岭产品营销中心，同时积极鼓励大型企业在海外直接营销，建立海外销售中心、连锁店、售后服务站。培育一批自主创新能力强的出口龙头示范企业，鼓励中小企业与龙头企业合作，承接生产订单，带动出口企业整体提升。引导企业突破传统低价销售模式，通过在主要目标市场设立研发机构、直销机构和专业团队包销等形式，在境外赢得品牌认可，确立境外市场定价权，获取较高利润。推动温岭企业到境外设立合资加工组装厂、销售分公司，实现境外子公司与境内母公司互动发展。帮助出口企业应对国际贸易摩擦，依法维护企业合法权益，为外贸企业发展创造良好条件。

（三）着力抓好沿海开发建设，千方百计拓展发展空间

随着浙江海洋经济发展示范区上升为国家战略，我市掀起了新一轮沿海开发热潮。为此，我市要紧紧抓住这一难得的历史机遇，顺势而为，乘势而上。推进沿海大开发，必须强化以规划为龙头，突出产业提升和空间优化，从更大、更深、更广的层次系统研究我市沿海布局定位。按照建设温岭城市副中心的定位要求，系统研究东部沿海开发的空间布局，合理确定重点建设区、限制开发区和禁止开发区，重点考虑产业提升、资源开发、生态保护等问题。以大平台、大产业、大项目、大企业建设为抓手，坚持产业高端化发展，深入推进沿海大开发，提升发展优势主导产业，培育发展新能源、海洋生物、海洋装备工程、光电产业等战略性新兴产业，加快发展现代服务业，加快构建结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高的现代产业体系。积极开发和盘活土地资源，充分利用潜力巨大的海洋资源，向海洋要资源、要空间。加快推进担屿围涂工程，年内完成石方护砌和内坡闭气土方堆压。进一步深化南海涂围垦工程的前期工作，争取年内完成可行性研究报告批复。深入推进批而未供、供而未用土地处置和消化力度，盘活存量建设用地，提高土地利用率。

（四）着力抓好城市功能完善，齐心协力推动城乡融合

按照“一主一副五中心六特色”的城市空间发展思路，在城市发展方向上坚持走资源节约、经济集约、城乡互促、生态和谐的新型城市化道路。深化完善东部城市副中心规划，做好东部新区规划和东部沿海城镇规划的调整，推进东部新区与城镇在产业发展和设施建设等方面的协调。围绕完善城市功能、增强城市综合承载力和辐射带动力的目标，全力抓好城市平台建设，并带动城镇、农村统筹发展。突出城市新区的人口集聚、经济总部集聚和文化集聚功能，抓好城市设计，加快区域内市政基础设施项目、重大公共建设项目及重大服务业项目的建设，稳步推进城中村改造，提升中心城区形象，打造集经济、文化、休闲、生态于一体的城市新区。突出东部新区的产业集聚和城市拓展功能，立足于打造东部城市副中心，加大投资的力度和强度，加快城市基础设施和产业配套设施建设，积极引进优势产业，推动产业集聚与人口集聚的良性互动。深入推进强镇扩权，加快实施小城市培育和中心镇建设工程，用活政策，加强扶持，加大投入，把五大中心镇和六大特色镇建设成为承接中心城区辐射、带动周边农村发展的重要节点。抓好中心村规划编制，继续实施新农村“十百工程”和“美丽乡村”建设，推动农村人居环境同步改善。

（五）着力抓好民生工程建设，多措并举促进社会和谐

坚持民生为先，切实解决一批事关群众切身利益的问题，着力构建和谐温岭。一是大力推动创业扩大就业。健全城乡统筹的就业服务体系，全面落实就业创业扶持政策，稳定和扩大就业，加快推进省级创业型城市和充分就业城市创建，确保年内实现城镇新增就业7500人，城镇失业人员再就业3100人。二是全面提高社会保障水平。加快推进社会养老服务机构建设，全面推进社会保险“五费合征”，进一步完善社会保障体系，扩大社会保障覆盖面。多渠道筹措建设资金，加快保障性安居工程建设，确保完成年度任务。三是进一步提升公共服务能力。着力提高教育发展水平，积极创建浙江省教育现代化市和浙江省义务教育均衡发展市。科学配置教育资源，优化校网布局，加快九龙学校、城东小学迁建、石桥头小学迁建、镇（街道）公办中心幼儿园等工程建设。继续深化职业教育、特殊教育、成人教育发展。着力提高医疗卫生服务水平，抓好国家卫生应急综合示范市创建迎检工作。继续完善基本医疗保障体系，扎实推进医疗服务阳光用药工程，加快市医疗中心、中西医结合医院等重大项目建设。四是切实维护市场价格稳定。加强价格监测预警，建立完善价格动态和突发涨价快速反应机制，落实各项应急监测预警措施。深化价格公共服务，进一步完善价格补贴与低收入居民消费价格指数挂钩机制，继续做好困难群众基本生活价格补贴工作。贯彻落实上级有关清费减负政策，着力减轻企业和农民负担。依法加大对价格违法行为的查处力度，督促经营者自觉规范价格行为，维护正常的市场价格秩序。五是着力加强社会管理。深入推进质量强市建设，全面开展产品质量、工程质量、服务质量和环境质量提升工程。积极开展诚信体系建设，实施食品药品安全“五项工程”和百万学生饮食放心工程，深入开展食品安全大整治百日行动，督促企业、学校加强食品安全质量体系和管理体系建设，强化部门日常监管和专项治理，切实保障人民群众饮食安全。继续开展“平安温岭”创建活动，推进基层综治工作中心、便民服务中心建设，加强社会治安防控和安全生产管理，确保社会和谐稳定。  

               二O一二年八月三十一日