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 浙江温岭：专题询问直击审计问题

       人民网讯  “三公”经费和行政开支居高不下、部门专项经费结余较多、社保资金运营和使用效益不高……这些被审计机关查明的财政预算管理问题，多年来一直为公众所诟病。如何医治这些“顽疾”？前不久，浙江省温岭市人大常委会在审议审计工作报告中首开先河，采用专题询问这一方式，对审计披露的突出问题进行深挖细查，力促审计整改落实。

“无心插柳”的一次询问

        2012年6月19日，温岭市十五届人大常委会第五次主任会议召开。这次会议是为即将召开的常委会会议作前期准备。会议的一项议程是：听取审计局关于温岭市2011年度预算执行和其他财政收支审计情况的汇报。

       “2011年末，市财政局预算内资金账龄3年以上暂付款余额52027.08万元，未及时结算清理”、“市贸粮局个别项目经费未按规定使用计17.58万元，市工业经济局专项经费用于业务招待费8.84万元”、“3个镇未经批准外出考察费用计153.59万元”……

       在审计局局长刘文辉作完汇报后，主任会议成员对审计取得的成效表示满意，但对审计披露的问题也深感忧虑。大家认为，人大对审计反映的重要问题和多年反复提出的问题应予重点监督。

       讨论到一半的时候，市人大常委会副主任胡晨钟抛出一个想法：“我们可不可以从审计工作报告中寻找一些问题，对相关部门开展询问？”他的话马上引起了与会人员的热议。“我看这个方法可行，人大审议审计工作报告是一项很重要的工作，值得花心思认真审议和研究。”市人大常委会主任张学明一锤定音，在常委会会议上增加一个专题询问议程，让审计查出问题的部门主要领导参加，听取审计工作报告，并接受询问。

        这是一场事先没有安排的专题询问。根据主任会议要求，相关人员立马开展调查研究，与审计机关和相关部门进行沟通协商，精心做好各项准备。

询问现场直击

        7月2日上午，温岭市十五届人大常委会第三次会议拉开帷幕。听取审议和专题询问审计工作报告被安排在第一项议程。为了议深问透相关问题，会议专门安排了一个上午的时间。到会应询的有市财政局、教育局、农办、海洋与渔业局、水利局、人力资源和社会保障局、建设银行等单位主要负责人。10名人大代表应邀列席，会议还专门进行了全程实况录播。

       “现在请各位常委会组成人员就报告中不清楚、不理解的事项询问市政府相关领导和部门负责人”。在听取和审议审计工作报告后，会议主持人、市人大常委会副主任林继平宣布进入专题询问环节。

——关注社保基金。“审计工作报告里面提到，社会保障资金运营和使用效益不高：一是活期存款较大；二是部分基金存款未执行国家规定优惠利率，少收利息合计105.98万元。请问人力社保和财政部门，如何做好社保基金保值增值工作？”市人大常委会委员阮阿才抛出第一个问题，直问两个部门。

市人力资源和社会保障局局长刘炳富如实回答：优惠利率未执行到位，主要是部门之间协调不及时、金融部门执行政策不及时所致，今年起肯定不会再出现这个问题。关于社保基金如何保值增值问题，本局将会同财政部门制订方案，进一步健全社保基金征收、管理、使用制度，确保保值增值。市财政局局长王晓宇回应：“现在社保基金结余收益率跟不上物价上涨水平，确实需要在法律、政策允许的范围内寻求一些办法。我们将积极会同相关部门进行认真研究，出台一些具体的措施，譬如每年做一个理财方案，与金融部门进行谈判、协商，探索开展利息招投标等，确保依法、规范地加强社保基金保值增值工作，实现基金收益最大化。”

       阮阿才对两个部门的回答表示基本满意，但是对如何降低活期存款问题，还是没有找到答案。据他分析，市五项社保基金月均支出5897万元，按照有关规定预留两个月也就是11794万元存活期就够了，现在活期存款却达到62941万元，也就是约51100万元没有存定期。按照定、活利息差计算下来每年社保基金就少增值好几百万元。

       “这个问题，请财政和人力社保部门会后好好研究，并将研究后的情况书面报告市人大常委会。”主持人林继平提出要求。

        紧扣这个话题，委员陈駉跃追问道：“我在审计工作报告里看到，全市社保信息的资源尚未实现共享，一定程度上造成少征、多发、重复参保等问题，请问如何解决？”

        “我们正准备启动第三代信息管理系统，将重点解决社保信息与其他保险特别是新农合信息的共享问题，避免重复参保等现象的出现。”刘炳富答道。

——关注“三公”经费。“审计报告指出，市农办2009至2010年会议、招待、考察、车辆四项经费占公用经费支出分别为50.81%和43.56%，比重这么大，原因是什么？下一步有什么打算？”市人大常委会委员应云才单刀直入，将公众关注的“三公”经费问题问了出来。

      市农办主任林辉作出解释：四项经费支出比例较大，主要是农办只有一个财政账户，挂在农办的两个事业单位、三个临时机构所产生的一切费用都在这个账户上。另外，近年来温岭市新农村建设取得显著成绩，作为示范点，承担上级的现场会多、接待多，相应的支出也多。“今后将进一步落实整改措施，健全完善会议、招待、车辆管理等各方面的制度，特别是会议接待的审批制度，规范控制四项经费的支出。”林辉承诺。

        这一问题刚结束，潘根定委员又接力发问：“市教育局及下属单位中少数单位存在公务接待费用偏高现象。如大溪镇中心小学为51.8572万元、新河中学为83.2339万元。请问这些费用主要用于什么项目开支？”他还进一步提出，在教育经费相对紧张的状况下，教育局在抓好下属学校的‘三公’经费管理上有无具体的措施？

        面对潘委员的连番询问，市教育局局长陈向荣坦陈教育部门确实存在对“三公”经费监管不够到位、制度执行不够到位等问题。新河中学作为省级重点中学，在校际交往、接待各级领导和专家检查指导等人员和批次相对较多，相应的接待费也较多。大溪中心小学主要是由中心小学本部及下属13所农村完小组成，51.8572万元的接待费中，潘郎小学开支最大，达到23.39万元，主要是潘郎小学当年升格和校舍整体搬迁前期相关开支。陈向荣表示，下一步将加强财经纪律和党纪政纪宣传教育，严格“三公”经费预算管理和制度落实。

        委员们强调，“三公”经费是公众关注的焦点，各个部门一定要从严控制，切实降低行政成本。

——关注部门项目支出执行率。江丽君委员指出，审计工作报告中反映到海洋与渔业局2011年末部门专项经费结余4182万元，结余额较大。据她了解，海洋与渔业局2011年项目支出执行率仅为57.08%，较低！“特别是一些省补资金，当年该使用的没有充分使用。”江丽君想了解原因是什么？下一步如何改进？

         对此，市海洋与渔业局局长陈兴德回答：海洋与渔业局的资金有一大块是省补资金，省海洋与渔业局对涉渔项目一般在每年6-7月（伏季休渔期）下达基层单位，因此该局很难在年初预算安排时准确预测，这是造成一些项目支出执行率不高的主要原因。另外，好多项目待验收合格后方可拨付，项目支出具有一定的滞后性。

         江丽君认为，现在部门预算存在一个通病就是：预算实际执行结果与年初偏差较大，项目预算执行率偏低，年末结余资金较大，影响财政资金效益的发挥。她建议：“要进一步完善部门专项资金管理，加大对结余资金的清理力度，切实提高资金使用绩效。”

          在长达三个半小时的时间里，16位常委会组成人员共抛出了18个问题，个个直击要害，触及财政管理“症结”。到会应询的单位主要负责人直面问题，认真作答，并就下阶段整改措施进行诚恳表态。

“这次专题询问的效果非常好。”市政府常务副市长张永兵在表态时感言。在他看来，人大与政府在问答之间形成了良性互动，有助于促进审计问题的整改落实。“下一步我们将认真研究落实委员们提出的审议和询问意见，及时抓好整改落实，接受人大的监督。”

询问后的跟踪

        按照人大要求，询问会后，市政府立即召开了会议，部署落实整改意见。应询的7个部门都制定了限时整改的书面承诺，并及时递交至温岭市人大常委会。温岭市人大常委会主任张学明表示：“我们将对审计整改落实情况进行持续的跟踪监督，防止不了了之，真正使询问起到改进、推动工作的目的。”

        7月16日，温岭市人大在《关于2011年度预算执行和其他财政收支审计工作报告的审议意见》里提出：“要根据专题询问涉及的突出问题，采取刚性措施，加大整改力度，堵塞漏洞，规范管理……规范部门和学校等‘三公’经费管理，严格控制‘三公’经费支出；提高市海洋与渔业局等部门项目支出执行率，加快推进预算项目实施……加强社保信息资源共享管理，促进社保基金保值增值，推动我市社保事业发展。”

        7月26日，温岭市人大在网上全文公开了审计工作报告和审议意见，接受全社会的监督。

        “这次专题询问，表明了市人大对审计工作的重视和支持，对于政府有关部门进一步重视并抓好审计整改落实，起到了很大的促进作用。”刘文辉坦言。谈及被询问的感受，好多部门负责人都认为人大“动了真格”，问在了深处，督在了实处。

       张学明认为，围绕审计工作报告开展专题询问，意义非常重大，是人大强化财政预算监督的积极探索，有助于破解当前审计面临的“年年老面孔老问题”、“年年体检从不治病”困局。“我们希望能在促进审计问题整改上真正发挥人大的作用。”（作者  浙江省温岭市人大常委会办公室 林应荣）