人大太平街道工委

社区是最基层的小社会，随着城市化、市场化推进的不断加快、社会结构、利益格局，社会组织方式和人的思想观念发生了深刻的变化，越来越多的“单位人”变成“社会人”。这种前所未有的社会变革，既给经济社会发展注入了巨大的活力，也使社会管理出现了许多新情况、新问题，诸如社区治安、环卫保洁、物业维权、停车绿化、民主政治等等日益突出，已成为广大业主普遍关注，强烈要求解决的一大焦点，迫切要求加强和创新社区管理，进一步解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，保持社会和谐稳定。为了进一步探索社区管理、创新管理方式，寻求管理措施，完善管理体制，形成社区有序管理的良好氛围，专业代表小组从08年开始通过走访调研、专题座谈、集中反映、跟踪监督、依托平台等方式，积极摸索社区管理，收到了明显的成效，有力地推进了社区管理。

一、基本情况分析

太平街道下辖14个社区，常住人口7.7万，流动人口1.5万，总户数30199，社区工作人员77人。目前社区存在的问题：一是事多人少，社区是最基层的组织，肩负人口登记、职业介绍、义务教育、计划生育、公共卫生、社会保障、社会救助、居家养老、社会治安、民政兵役、房屋租赁等管理和服务的职能。从现实看诸多事务与甚少的管理人员很难让社区的服务满足业主的需求，且社区工作人员的性质不明确、待遇低于台州市规定的标准，自感缺少尊严和地位，很难激活该群体的积极性；再加上相关部门在社区设室建站，既无经费、也无人员、无形中增加了社区的工作量，形成社区不像社区、政府不像政府，自治组织不像自治组织的三不社区，二是经费奇缺，社区经费按照财政、街道两个渠道拨付，民政适量补助，根据市政府06年规定每100户8000元的经费要求，应该到位经费240万，而实际到位只有200万，且随着管理成本的提高，经费缺口越来越大，给开展工作和各类活动服务带来严重影响，据统计：14个社区有10个社区的办公用房是借租的（其中2个社区借租村，2个社区借租业委会，6个社区借租政府或指挥部）；根据台州市和谐社区创建规定，社区办公用房不得低于350㎡，目前14个社区只有7个社区达到此标准；三是管理体制未理顺，根据相关的法律规定，社区由城建、民政、街道三者联合管理，但在实际工作中出现相互脱节，犹如踢皮球的现象，诸如业委会的选举指导、业主财产的处置等等，职责不明、措施不力，给社区工作带来无所适从，该处置的问题不能及时有效地得到解决，还有3个社区业委会选举失败，社区代管业委会工作，出现“越位”现象；四是业主的思想观念发生变化、欲望过高。据了解分析，部分业主对社区的要求过高，凡事以我为先，不从实际出发，只要有事都要求社区解决，在现实体制下，社区确实无职无权，很难处理相关事宜，也满足不了业主的欲望，比如停车难问题、物业费不缴、个别业主不仅仅是思想认识的问题，确属是思想意识问题，不从大局考虑，单从个人利益出发想问题、提要求，设置各种障碍，增加社区管理难度；五是缺乏对居民的有效教育。现在各社区文化设施落后，活动方式单调，缺少教育沟通的有效平台，居民心目中没有理想信念、集体荣誉、价值观扭曲，对社区工作不关心、不支持、社区缺少应有的向心力、热心的支持者。

二、初步认识归纳

专业小组共有9位人大代表，全部来自社区，共同的工作环境，相似的工作性质，相近的管理难题，将她们聚集在一起，开展探索研讨。从08年开始，结合自身工作，深入调查研究，定期不定期地开展研讨，总结完善管理经验，形成了初步的看法和意见。

1、要构建为居民提供公共管理和服务的一站式中心平台。社区是个小社会，管理的事务涉及面广量大，光靠一室一人的办理服务，无论在办理的速度和服务的质量上都达不到理想的效果，我们曾经尝试将社区的资源合理地加以整合，在同一平台上进行提供，收到的效果更加明显。比如就学问题、管教育的清楚学区划分、管户口的明白户籍情况，两者结合，立即就能确定就学位置，再者计划生育、社会治安、社会救助等等，都可以借助中心的平台在较短的时间内预以解决，既为居民节省了时间，又提高了办事效率，实践证明，此举是加强社会管理的有益途径。另外平台可以互通信息，及时掌握群众的难点、热点问题以及要求想法。在较短时间内为居民办实事、办好事。

2、要大力发扬基层民主，完善社会自治功能。基层群众的自治制度是我国的一项基本政治制度，社会管理和创新，必须顺应经济社会发展的要求和人民群众参与政治的新期盼，确保人民群众充分行使民主权利。扩大组织覆盖面，抓基层、打基础。一方面我们相信群众、发动群众，激发群众参与社会管理的热情，积极献计献策，形成鲜明的主人地位，为社会管理提供良好的工作氛围，共同参与管理社区事务；另一方面，进一步完善社区自治组织机构，提高管理能力和水平，整合社会资源，共同参与社区管理。现在社区除按法律规定组建的物业公司、业委会、群团组织、流动人口管理等相关机构外，还可以培育热心社区服务管理的志愿者队伍、、楼幢长队伍、夜巡队伍，发挥他们各自的特长，回报社会的心态，为民义务的意识，实行网格式管理、组团式服务，形成社区是我家，服务管理人人抓的良好态势，使社区真正达到自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的民主法治基层组织。

3、运用宣传、沟通、监督等形式，提升居民素质

社区管理难，很大程度上取决于居民素质的高低，综观国内外先进社区的经验，其特点之一是居民的配合和自觉。从辖区范围内的情况分析，诸如占道停车、随意采摘花卉，随地乱倒垃圾、违规装修住房、物业费拖欠等等，尽管有客观因素造成，但主观上缺乏自觉是导致各类问题的主要原因。运用社区文化阵地，宣传引导市民遵纪守法，尊重社会公德、弘扬正气，树立正确的价值理念，打击不良行为，使社区真正成为广大居民的家；运用沟通的形式、在社区举办类似邻居节这样的活动，既可借助平台促进居民之间的相互了解，又可以达到互帮互助，增进理解、信任，促进社区和谐；实行监督，是民主法治的要求，社区的计生指标安排、征兵、就业、就学、福利房分配公共服务等等都需要市民的监督。同时，居民的资产、公共设施的维护、利益的分配，等等也需要广大居民共同参与，有效监督。总之运用宣传、沟通、监督等形式，既可以提高社区居民主动参与管理的自觉性，又可以融洽邻里之间的关系，更有利于社区管理的阳光操作。

三、创新管理思考

加强和创新社会管理，是适应我国发展新阶段、新变化的客观要求，也是贯彻落实科学发展观，维护最广大人民群众根本利益，巩固党的执政地位的根本途径。上半年结合进村入户的服务活动，组织专业代表小组的人员开展大走访、听民声、察民情、解民忧，并就加强和创新社区社会管理进行了专题的调研，提出了以下共同探索的实践思考。面对太平社区建设的现状，就加强和创新社会管理提出以下共同探索的实践思考。

1、充分认识加强和创新社区管理的重要性，切实解决面上的实际问题。社区管理涉及面广量大，情况复杂，尤其在新的历史条件下，人们的思想观念，思维方式发生了深刻的变化，社会管理将会受到严峻的挑战，对此，市委、市政府必须高效重视，切实加强对社区的领导，理顺管理体制，明确部门职责，健全相关制度，按照市政府06年的规定，全额拔付社区经费，加大社区硬件建设，优化工作环境，树立良好的社区形象，关心关怀社区工作人员，明确人员性质，提高其待遇，调动社区人员的积极性，集聚其凝力，把社区管理创新摆到温岭经济社会发展的高度加以认识和规划，为社区的和谐有序的发展打下坚实的基础。

2、明确职责，合力推进管理创新。社区管理不仅关联群众的民主政治利益，也直接影响群众的生产生活。管理工作千头万绪，包括政治权利、物业维权、停车行车、环境绿化、纠纷调处、文化活动等等，凭借社区的力量，是很难推进的，需要各部门重视支持，在此需要说明的，除城建、民政之外，公安、交通、环卫、水、电、消防以及联系的部门都有程度不同牵涉，从以往的实践分析，诸如锦园社区业委会选举流产、社区停车难管理、社区资产不清、业委会职责不明、社区治安混乱、导致居民“上网”、上访等等现象的出现，很大程度上取决于部门职责不明、指导和协调的力度不够，让小事酿大、大事酿炸。对此，我们建议市政府定期不定期地召集相关部门听取汇报、建立联席会议制度、强化责任、狠抓落实、加强协调、职能部门要经常下社区，加强对法律法规的宣传和工作的指导，及时发现问题，抓早、抓少，将矛盾解决在萌芽状态，只有各部门通力合作，社区的管理创新才能有序推进。

3、宣传社会公德，弘扬道德理念。要利用各种宣传工具、社区阵地、大力宣传民主法治、社会公德、加强社会道德教育，结合价值观的讨论，引导居民遵纪守法，顾大局，识大体，培养良好的社会风尚，参与管理的热情，崇尚良好的精神风貌，彰显温岭市民的良好形象，积极参与公益事业，自觉投身社会管理。、

4、畅通诉求渠道，提高优质服务的水平。社区管理难很大程度上取决于居民诉求渠道不畅，社会动态不了解，服务欠到位等因素酿成的。对此，必须建立健全相关制度，畅通诉求渠道，让各类矛盾和问题有序地得到反映和解决；同时要主动了解社会动态，积极回应广大居民，要创新服务载体，提升服务理念，极力解决居民关心的热点难点问题，关注民生，为居民多办实事、好事，让居民得到实惠，让社会更加和谐。