石塘镇人大主席团

我镇的市镇两级人大代表换届选举工作，从2011年10月开始筹备，11月下旬全面铺开，同年12月底全面完成。这次换届选举尽管面临着许多新情况、新问题，但我们始终以邓小平理论和科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十七届五中、六中全会精神，坚持党的领导，坚持发扬民主，坚持依法办事，切实保障选民的民主权利，整个选举工作依法、有序、平稳进行，达到了预期的目的，选举是成功的。通过换届选举，一批综合素质较高、代表意识较强的各方面代表人物当选为新一届市镇人大代表。

一、基本情况

我镇共有58个行政村，人口71690人。应依法同步选举产生市十五届人大代表22名，镇十六届人大代表91名。

纵观整个选举过程，参加市镇代表选举选民登记数为62239，参加投票人数为55874人，参选率为90.1%。共划分选举市人大代表选区9个，选出代表22名，当选率为100%。从当选市人大代表的结构比例看：非党6名，占27.3%；妇女2名，占9.1%；干部5人，占22.7%；专业技术人员6名，占27.3%。从连任情况看：连任的代表10名，占45.5%。从当选代表的文化构成看：本科及以上学历5名，占22.7%；大专7名，占31.8%；中专及高中7名，占31.8%；初中2名，占9.1%。从当选代表的年龄构成看：35周岁以下2名，占9.1%；36至55岁17名，占77.3%；56岁以上3名，占13.6%。划分选举镇人大代表选区58个，选出代表91名，当选率为100%。从当选镇人大代表的结构比例看：非党25名，占27.5%；妇女19名，占20.9%；干部9名，占10%；专业技术人员9名，占10%；农渔58名，占63.7%；企业13名，占14.3%；其他2名，占2.2%，其中外来人员1名。从连任情况看：连任的代表36名，占39.6%；从当选代表的文化构成看：大学本科12名，占13.2%；大专及高职29名，占31.9%；中专、职高及高中24名，占26.3%；初中及以下26名，占28.6%。从当选代表的年龄构成看：35岁以下9名，占9.9 %；36至55岁70名，占77.0%；56岁以上12名，占13.1%。

市镇两级人大代表选举结果表明：代表的素质有了明显提高，代表的结构更趋合理。代表选出后，顺利召开了镇十六届人大一次会议，全面实现了组织意图，圆满完成了大会各项任务。从市代表参加市十五届人大一次会议看，代表与会积极性高，审议报告畅所欲言，并向大会提交议案、建议61件，件数和质量都比往年有大幅提高。通过参加代表大会，有效地检验了代表的履职能力和工作水平，成功地进行了一次行使人民当家作主的生动实践，有力地推进了民主政治建设。

二、主要做法和经验

这次两级代表换届选举工作，在各级党委和市选举委员会的领导及市人大的指导下，镇选举委员会认真组织、镇人大积极参与，突出重点，把握关键，推陈出新，创造性地开展工作，最大限度地激发和调动了广大人民群众行使民主权利的积极性，保障了代表选举工作的顺利开展。其主要做法和经验是：

1、深入调研，方案周密。去年9月份，镇人大就着手开展调研，召开座谈会，与镇工会、妇联、村干部、人大代表进行了座谈交流，了解、掌握和分析当地市镇人大代表换届选举的各种动向和影响选举的各种因素及代表人选。在深入调研的基础上，针对换届选举可能面临的困难和问题，镇人大向镇党委提出了建设性的意见和建议，比如，将机关干部选名按照全员驻村的安排，全部登记到所驻的村，第一驻村人员进入村选举工作班子。同时，制订了一个详细周密的代表选举工作实施方案和工作日程安排。根据当时实际情况，分五个阶段进行，并将各个阶段工作分解，提出具体任务和完成的时间。由于前期准备充分，工作方案周密具体，操作性强，为搞好代表选举工作奠定了坚实基础。

2、加强领导，部署精密。镇党委及时召开全镇换届选举工作会议，建立市镇两级人大代表换届选举工作领导小组，党委书记任组长。同时，报市人大常委会批准成立镇选举委员会，由党委纪委书记担任选举委员会主任，党委组织、宣传、派出所所长任副主任，党政办主任和各工作片片长任委员。设立选举委员会办公室工作机构，明确工作职责。人大主席任办公室主任，负责日常事务工作；两名人大副主席任办公室副主任，分别负责选民登记和选风选纪工作；党委委员、选举委员会副主任兼办公室成员，并担任组织、宣传、法制等工作组组长，负责分管组织、宣传、法制等工作。从机关抽调有一定工作经验、素质高、能力强、作风实的人员为选举工作人员，切实从组织领导和工作力量上为搞好换届选举工作提供可靠保证。与此同时，以选区为单位，建立选举工作组，分别负责市镇人大代表选举的具体组织工作。镇代表选举工作组以村为选区单位，由党支部书记任组长，村民主任、驻村干部为副组长，成员３－５人组成；市代表选举以工作片为主，划分为９个选区，镇党委、政府、人大班子成员担任选举工作组组长，片长任副组长，驻村干部、党支部书记、村民主任为成员。镇党委书记、镇长、人大主席分别各联系３个选区，组建了一个上下贯通的联系网络，以确保代表选举工作认识到位、人员到位、精力到位、措施到位，集中力量、集中时间、集中精力抓好换届选举工作。在各个工作阶段转段之际，及时召开会议，总结前段情况，部署下段工作，做到段段有小结，有要求，有措施，重申法律环节，讲清注意事项，加强信息沟通，增强了工作实效。镇领导班子加强重点指导，经常深入检查，及时掌握情况，牢牢把握工作主动权，确保整个代表换届选举工作依法、有序、顺利进行。

3、广泛宣传，结合紧密。市里换届选举工作会议后，镇里立即行动，召开动员大会，统一思想认识，明确工作目标和任务。坚持正确的舆论导向，广泛开展宣传，大造声势，为选举工作创造了一个良好的社会舆论氛围。针对每一阶段的工作内容，紧密开展宣传，把宣传工作贯穿到代表选举的始终。利用会议、宣传车、板报、悬挂横幅标语，张贴有关选举公告、宣传资料等多种形式，让群众明白换届选举的目的、意义、原则、方法和步骤，使代表选举工作家喻户晓，人人皆知。积极做好群众思想政治工作，引导广大选民掌握法律法规的相关规定，增强选民的参选意识，切实提高选民的参选热情，投好庄严的一票。通过深入广泛宣传，使广大选民能够依法依规、正确行使自己的民主权利，为代表选举圆满完成夯实了思想基础，保证了选举工作的顺利开展。

4、发扬民主，规范缜密。我们始终将发扬民主、依法办事贯穿于选举工作的全过程。在选举工作的各个阶段，反复征求各选区和有关部门的意见，充分尊重民意。对推荐酝酿初步候选人、确定正式候选人、组织投票选举等各个环节，严格按照组织法、选举法等法律法规和有关文件精神操作。开展耐心细致的工作，努力把矛盾化解在萌芽状态，增加选举的成功率。我们在大小会议，各种场合突出强调在选举工作中既要讲民主，又要讲风格，把发扬民主与发扬风格有机地结合起来。教育选民打破行政村、单位的小团体意识，讲政治、讲正气、讲谦让，发扬风格，树立大局观念。既充分发扬民主，保障选民的民主权利，又大胆引导，体现选民意志和组织意图。特别是在提名推荐和协商确定代表候选人时，十分注重发扬民主，在“三上三下”过程中，要求各选举工作组处理好“两个关系”，把握好“四条原则”。即处理好既要充分发扬民主，又要发扬风格、体现组织意图的关系，正确引导，做到少数服从多数；处理好既要强调提高代表素质，又要注重代表结构比例的关系，做到“好中选优”。“四条原则”是：把握好代表比例结构的原则，防止简单化；把握好平等协商、尊重大多数人意愿的原则，防止主观臆断；把握好正面引导原则，注重把组织意图体现在具体协商中；把握好差额幅度原则，按多于代表名额的三分之一至一倍的差额幅度确定正式代表候选人。由于在民主协商中强调了发扬风格，我们有3个老代表在协商确定市代表候选人时，主动带头让位，在和谐选举中发挥了重要作用。因此，我们代表候选人都是通过民主协商确定的。

5、端正选风，纪律严密。为防止贿选拉票等破坏选举行为发生，维护正常的选举秩序，营造一个风清气正的选举环境，我们采取了有效措施。一是加强选前预防，教育在先。下发选纪通知、张贴选纪公告，营造坚决遏制和严厉打击干扰破坏选举活动的氛围，教育参选人遵守法纪、公平公正竞选，引导选民珍惜民主权利。二是开展候选人集体谈话和选纪承诺，言明法纪。要求其向选举委员会提交书面承诺，保证在选举中不采用贿选等违法竞争手段，一旦发现有拉票、贿选等违法违纪行为，自动放弃当选资格，以强化自我约束。三是加大打击力度，有报必查。镇选举委员会公布举报电话，接受群众举报。对群众“来信来访”和举报电话，有不正当选举的具体行为的，做到“有报必查”。对发现违法违纪问题和苗头，选举委员会和纪委迅速介入，立即调查处理，力求把选举违法违纪行为消灭在萌芽状态。如某村村民反映，某代表候选人邀请当地选民在酒店吃请，镇纪委及时找谈话，有效制止类似事件的再次发生，确保了选举工作在一个良好的社会环境中依法、健康、有序地进行。同时，认真贯彻执行市委对新一届市人大代表的基本条件的具体规定，对推荐的代表候选人进行审查，对按要求审查出来的４名市人大代表和１名镇人大代表候选人属规定的不能、不宜对象，由推荐者撤回提名，要求各选举工作组做好工作妥善处理。

三、几点体会和思考

此次两级人大代表换届选举是选举法修改后进行的第一次市镇两级人大代表同步换届选举，也是竞争最激烈、选情最复杂的一次代表换届选举。回顾此次换届选举工作，我们有以下几点体会和思考：

1、强化党的领导是搞好选举工作的根本。换届选举工作是一项政策性、法律性、时限性很强的系统工程，离开了党的领导和支持，换届选举工作就会失去根本的政治保证。这次代表换届选举上级党委明确提出党委书记负总责，正因为党委的重视和统一的领导，充分发挥各级党组织的领导核心、统揽全局、协调各方的作用，我们才得以如期完成代表选举的各项任务。强化党的领导在具体工作中要做到五个到位：一是工作机制到位。建立选举组织机构，根据实际情况，配强工作班子，党委主要领导亲自抓，并把选举工作作为当前的中心工作来抓。根据修改后的《选举法》规定，代表候选人不能担任选举委员会成员，因此，人大干部要摆正自己位置，自觉主动参与，不能因为自己不是选举组织者而袖手旁观。为名正言顺地参与整个选举工作，人大干部在选举办公室任职为好。二是宣传教育到位。宣传教育是换届选举的关键环节。在换届选举过程中，要针对选举每一个阶段的工作内容制定出每一个阶段的宣传方案，把宣传教育工作贯穿于选举的全过程，为选举工作营造一个良好的舆论环境。三是责任落实到位。要落实选举工作机构、选区党组织负责人和驻村干部的工作职责；明确党委书记、党支部书记负总责和人大干部的工作责任；选区选举工作组成员积极参与，各负其责；相关部门各司其责，密切配合，形成一级抓一级，层层抓落实的工作氛围。四是工作措施到位。在具体措施上严格把好“五个关”：一是把好方案制定关。根据上级的部署和要求，结合当地实际情况，制定一个详实具体、清楚明了、切实可行的工作方案。二是把好选举程序关。严格按照法律规定，切实做好选民登记、公布、代表提名以及选举工作。三是把好代表素质关。严把代表候选人初步人选的入口关、政治关，做好代表候选人初步人选的推荐、酝酿、考察等工作，把坚决拥护党的路线方针政策、模范遵守宪法和法律、密切联系群众、廉洁自律、公道正派、具有一定履职能力的人选推荐为市、镇人大代表候选人。四是把好代表结构关。在提名代表候选人初步人选时，严格要求各选区按照代表结构指导性意见进行提名，特别是“非党、妇女”等主要比例的要求，提高代表广泛性，努力实现代表结构的优化。五是把好投票选举关。精心组织选民投票，制定投票选举日工作预案，防止和及时制止违法破坏选举等行为的发生。在投票选举日，重点关注投票选举现场秩序、选民参选率，确保选举平稳有序、一次成功。

2、强化工作指导是搞好选举工作的关键。大量新情况、新问题的涌现，给代表选举工作提出了新的任务和要求，因此，强化选举工作的指导显得十分重要。一是换届选举工作领导小组要切实担负起工作指导的重要职责，经常听取选举委员会的工作汇报，分析各阶段可能出现的问题，深入选区，及时了解掌握各选区的选举工作进度，指导其依法、及时、稳妥地处理好选举工作过程中出现的各类问题和困难，对出现的问题和困难及时进行提醒，及时进行查漏补缺，及时进行帮助解决。二是人大干部要充分认识代表换届选举的重要性，自觉主动担当起代表选举工作的指导。人大代表是人大代表大会的主体，是做好人大工作的基础，代表素质的高低直接关系到地方人大职权的有效行使和代表作用的有效发挥。因此，镇人大干部也要责无旁贷地担当起指导代表选举工作的职责，做好具体的业务指导工作，把依法选好代表作为重要工作来抓。三要落实选举工作指导员，直接联络、指导各选区的的选举工作。只有指导到位，才能使代表选举工作有条不紊地推进，也才能选出好代表。

3、深入宣传发动是搞好选举工作的保障。广大选民参与程序如何，直接关系到选举工作的成败。要搞好代表选举工作，必须深入进行宣传教育。在党委宣传部门统一领导下，坚持正确的政治方向，牢牢把握正确的舆论导向，制定具体、科学的宣传计划，充分利用在各种场合，利用各种舆论工具和群众喜闻乐见的形式，深入进行人民代表制度和社会主义民主法制教育，提高广大选民的民主意识；大力宣传代表选举的重大意义，使选民明确选好代表的重要性；大力宣传选民的权利和义务，使选民明确参加选举活动，是人民当家作主的重要实践，是每个公民的神圣权利；大力宣传有关选举的法律法规和法定程序，使选民明确怎样才能正确行使民主权利，投好庄严一票；大力宣传人大依法履行职能、推进政府工作的典型事例和人大代表服务人民、奉献人民的业绩和精神，从而最大限度地激发和调动选民积极参加选举的政治热情。总之，要把宣传教育工作贯穿于选举工作的全过程。只有通过广泛深入的宣传教育，才使广大选民了解自己的政治权利，增强法律意识，激发选举热情，依法参加代表选举。

4、充分发扬民主是搞好选举工作的基础。把发扬民主贯穿于换届选举工作的全过程，切实落实民主选举的各项制度，保障选民依法行使民主权利，使代表选举建立在广泛、有序而又坚实的民主基础和群众基础之上；充分尊重和保障选民的选举权利，扩大选民在选举过程中的知情权、参与权、选择权和监督权，让选民切实感受到社会主义民主在发展中不断进步，亲身体会到社会主义民主的优越性，激发选民参选的热情和主人翁意识。发扬民主一要深入发动，提高选民的参与率；二要充分酝酿、协商，尊重选民意愿。在推荐和确定代表候选人时，要充分酝酿、协商，采取“三上三下”的方法，切勿简单、走过场，防止少数人或个别人说了算，必须尊重大多数选民意愿；三要正确引导，力求符合代表结构相关规定要求。做好宣传解释工作，把贯彻代表结构要求、党委意图和充分尊重选民意愿有机地统一起来，真正把民主选举的权利落到实处。

5、严格依法办事是搞好选举工作的保证。严格依法办事首先要严格遵守法律法规。一要准确理解和认真执行《宪法》、《选举法》、《地方组织法》、省里的《选举实施细则》等有关规定，使选举工作始终沿着法制轨道有序进行。二要认真履行工作程序。按照法律规定的程序做好选区划分、选民登记、推荐和确定代表候选人、组织投票等各个环节的工作，不能马虎、图省事、走捷径；三要及时处理问题。及时研究、督促、回复解决选举中出现的问题，对干扰破坏选举法的违法行为，及时予以查处，真正做到有法必依，执法必严；四要严肃选举纪律。加强学习教育和思想教育，做到预防为先。发现问题，必须严肃处理，做到惩防并举。只有创造一个风清气正的选举环境、社会环境和政治环境，才能保证选举工作始终沿着正确的方向前进。

6、倡导发扬风格是搞好选举工作的法宝。随着民主政治的不断深入，人大作用、地位的不断提高，代表作用的有效发挥，人大代表的社会地位越来越高，公民参选人大代表的积极性也越来越高，随之而来在代表换届选举中，竞争也越来越激烈。如果不进行民主法制教育，不进行大局意识的教育，不进行思想工作，大家都争着当代表，互不谦让，势必增加社会矛盾，增加选举工作的难度。因此，在这样的情况下，必须倡导发扬风格，倡导全局观念和谦让精神。一要加强顾全大局，互相谦让的教育。根据代表结构要求，为充分体现代表的代表性、先进性、广泛性，确保比例预期目标的实现，必须加强教育，做好各选举单位选民的工作。二要重视做好政治思想工作。针对妇女、非党代表比例实现难度较大的情况，对此要做大量细致的政治思想工作，特别要求党员干部、知名人士要从大局出发，发扬风格。