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滨海镇人大主席团
2011年下半年，温岭市镇两级人大代表进行了同步换届选举，这是《选举法》修改后在我市的首次实践，全市顺利完成选举工作，同时出现了不少问题，综观此次选举过程和结果，结合选举实际，浅析市镇两级人大代表换届选举工作存在的问题与对策。
1、选民认识不到位。一些选民认为“选举搞来搞去老一套，上面定名单，下面画圈圈，精力化煞，脑筋动煞，白白开次会”，认为选举只是一种形式，对己关系不大，存在着无所谓思想；一部分下岗职工、失地农民由于既得利益因改革受到影响，产生了一些埋怨、抵触情绪，不愿参选；少数选民因个人无理要求未得到满足，或将其对社会其他方面的矛盾意见发泄在选举工作上，故意不参选。以上现象说明了个别选民对人大代表选举的积极性和参与性不高,导致选民参选率难以保证。
2、选民登记不规范。选民登记是换届选举的一项基础性工作，法律性和政策性都比较强，由于登记手续繁杂，操作不规范，选民登记容易出现错登、漏登、重登问题。主要表现在：一是不按规定登记选民，因个别登记人员责任心欠强，工作疏忽，被剥夺政治权利期满后恢复政治权利的人漏登、迁入本选区的选民登记易缺，死亡人员登记没有及时删除；二是集体户登记较难把握，集体户因考学、调动等迁出了镇、村，但户籍没有及时消除，出现了两地重登，目前集体户资料主要来自派出所，与各村现有登记有时间差，容易出现漏登、错登；三是选民界限较难把握，新满18周岁的公民出生年月搞不准（如农历、阳历混淆），容易出现漏登，精神病患者登记不好把握，如间隙性精神病人不发作期间可以登记为选民，在发作期间就不可以登记为选民，辖区内行政、事业单位正式在编人员要求在该单位登记，临时工作人员回户籍所在地登记，登记不细致容易重登；四是选民转移登记容易出错，如选民要求在现居住登记，当户籍所在地发出选民转移登记函后，收不到回函，无法确认现居住地选举机构是否已登记，该情况予以登记不登记都很难把握。
3、代表结构不合理。选举不能仅以选出代表为目标，既要选足又要选好。从选举结果看，代表结构不尽人意，主要表现在两方面：一是妇女代表比例偏低，虽在候选人中安排足额妇女比例，由于大多数妇女候选人相对来说知名度较低，活动能力较弱，经过激烈竞争后，妇女候选人落选概率往往比较高。如滨海镇市人大代表中，妇女代表只占4.5%，远远低于上级规定的23%；二是企业老板代表比例上升，滨海市人大代表中，企业代表3人，占13.6%，农民代表13人，占59%，其中身兼企业老板的农民代表9人，占41%，真正的农民身份代表4人，占18.2%，从上述数据看，真正农民身份代表比例偏低，身兼企业老板的农民代表比例偏高，随着社会经济发展，代表身份界限变得模糊，农民不是以前单纯的农民，本应该分配给农民的名额，被其他界别代表挤占，原因主要是身兼老板和企业主的农民，因活动能力强，经济实力好，处于选举的强势地位，当选几率较高；三是年龄偏大代表比例偏高，年龄偏大代表大多是村干部，由于长时间做农村工作,在村里的知名度、影响力比较高,容易当选人大代表，如滨海镇人大代表87人中，年龄45周岁以上代表有44人，占全部代表50.6%。
4、监督力度有待加强。市镇两级人大代表换届选举要实现全程监督，监督疏忽、缺位均会影响选举结果。因监督不力易出现的问题：在候选人推荐、协商、考察阶段，候选人自己或委托他人采用打招呼、搞窜联、打电话等手段成为正式候选人；在选举投票阶段，为达个人目的，造谣惑众，捏造事实，诬陷他人，干扰破坏换届选举，通过黑恶势力、请客吃饭、贿选等手段进行拉票；流动票箱管理不严，个别工作人员搞暗箱操作，甚至会出现强拉、强选情况，影响选举结果；部分文化水平低、书写有困难的选民选票容易被别用有心的候选人收集，少则几张、多则几十张。
5、委托投票不规范。为图个人方便，没有外出选民委托他人投票；有的选区甚至出现口头委托、电话委托等方式进行投票；个别选民接受外出选民委托投票超过三人。以上不合法的委托，容易导致搞暗箱操作，受委托人违背委托人投票意愿。
二、解决问题的对策
1、搞好宣传教育，端正参选态度。运用会议、墙报、宣传栏、横幅、宣传车等多种形式，大张旗鼓地宣传代表换届选举的重要意义，树立正确的舆论导向，端正选民参选态度，动员广大人民群众认真行使当家作主的权利，积极参加选举市镇两级人大代表的活动。要围绕换届选举各阶段的工作，有针对性地进行宣传发动，如在提名、酝酿、确定代表候选人阶段，重点宣传公民如何行使提名权，如何把握代表素质等；在投票选举阶段，重点宣传选民如何投票，如何委托投票等。
2、把好选民登记“五关”。一是把好登记人员入口关，选民登记是一项繁琐、专业的工作，在推荐确定登记人员时，要严格标准，尽量让责任心强、文化程度高、熟悉情况的群众担任选民登记工作；二是把好年龄关，年满十八周岁是选举法定年龄，年龄计算要以身份证注明的时间为准，计算时间到选举投票日为止，严格执行时间标准；三是把好户籍关，村（居）选民登记主要是以户籍所在地为依据，选民转移登记要以函告为准，行政、事业单位以是否正式在编人员为依据，正式在编人员要在原单位登记，临时工作人员一律回户籍所在地登记；四是把好政策关，切实掌握好哪些人应予登记，哪些人不予登记，哪些人应暂缓登记，哪些人不列入选民名单等，努力做到不错、不漏、不重；五是把好核查关，在公布选民名单前，选区要反复核对选民登记数据，市、镇两级选举工作机构要及时组织检查验收，通过复查核对，发现问题，及时纠正解决。
3、把好代表结构“两关”。一是把好提名关。要按照科学性、广泛性、代表性、先进性和履职能力的要求，把好提名关，逐步实现代表结构优化。主要对策是：减少领导干部的提名，控制企业老板的提名，增加普通工人和农民的提名，保证非党、妇女、知识分子的适当比例，并考虑下岗人员等弱势群体的参选需求。二是把好工作关。要做好选区划分、名额分配以及侯选人推荐协商等工作，使代表结构比例大体符合要求。如为确保妇女、非党的代表比例，在确定选区候选人时，多安排一定比例的妇女或非党代表候选人，这样即使本选区有一名妇女或非党代表候选人落选，仍可有一人顺利当选，在企业老板候选人较多、高龄代表较多的选区，要做好说服劝退工作。
4、加大监督力度，保障选举公正。充分发挥组织监督、群众监督、舆论监督的作用，实现全程监督、立体监督，保障选举合法、公正，主要对策为：一是强化组织，成立选举监督委员会，由纪委书记任主任，建立制度，分解任务，明确责任，全程监督人大换届选举的各个工作流程；二是建立预警机制，设立举报电话、举报信箱，及时发现和制止不正当选举苗头，通过加大宣传力度，把惩治不正当选举的措施宣传到位，形成强大的高压态势，制定各种违法选举处置预案，以便及时有效处理问题；三是严格监督，人大代表换届选举时间长、环节多、程序复杂，每一阶段与每一环节的监督必须严格到位，如设立流动票箱，工作人员不得少于三人，代表候选人的近亲属不得担任监票人、计票人等等；四是坚决打击违法选举,如发现贿选、宗派势力操纵选举、黑恶势力干扰破坏选举等违法现象，联合公安、纪检等有关部门予以坚决打击，决不姑息。
5、优化委托方式，规范委托程序。投票是选民选举权利的直接体现，是一项严肃的法律行为，委托投票必须依法进行，应符合以下条件：委托投票只能是选举日期间外出不能亲自参加选举的选民；委托必须采取书面委托，电话委托、口头委托无效；被委托人必须是经过登记的具有选民资格的中国公民；接受委托投票有一定的限制，即每一选民接受的委托不得超过3人，超过3人则无效；委托他人代为投票，必须经选举委员会同意。
市、镇两级人大换届选举是基层人民政治生活和政权建设的一件大事。要坚持党的领导、充分发扬民主和严格依法办事有机结合，努力营造换届选举良好氛围，科学划分选区，切实把好代表入口关，加大违法选举打击力度，真正把遵纪守法、密切联系群众、公道正派、具有一定履职能力的人选拔上来。
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