人大横峰街道工委

在新的形势下，做好市镇两级人大换届工作，对于加强基层政权建设，巩固党的执政地位，推进基层民主政治建设，保证人民当家作主，推动科学发展，促进社会和谐，具有十分重要的意义。现就我街道市级人大换届选举工作作一些探讨：

一、换届选举的基本情况

横峰街道市人大换届选举工作领导小组在市选举委员会的统一领导下，精心组织，周密部署，顺利完成了市人大代表换届选举工作，全部一次投票选举成功，无任何违法违纪选举和群众投诉情况发生，实现了“又稳又好”的目标。此次换届选举共选出市人大代表11名（其中市参选1人），其中领导干部代表3名，工农代表5名，专业技术人员代表2名，其他代表1名，妇女代表2名，非党代表2名，基本符合市级代表分配名额的结构比例要求。

二、换届选举中出现的新问题

此次市人大换届选举工作，工作量加大，情况更为复杂，面临一些新的困难和问题，概括起来主要有三个方面：

第一，选民对换届选举工作存在两种不同的态度，且表现更加明显。

一是由于人大选举情况的复杂性以及人大代表地位、作用被进一步认可，争当人大代表现象更为普遍，代表选举竞争显得更加激烈。一些代表意识、履职能力较强的选民采取更为积极的态度参与选举竞争；也有个别想借这次换届选举之机，“捞”个人大代表当当，以增加自身的政治资本；从近几届换届选举的态势来看，村干部竞选人大代表的积极性越来越高，方法也呈多样化趋势。

二是由于名额有限、选举竞争激烈致使部分村干部和大多数选民对选举不关心，参与选举的热情不高，工作缺乏主动性和责任感，因而在人大换届选举工作中持消极应付态度，观望等待，给选举工作带来了困难。

第二，行政村选民数不同及各村利益指向不同，选区划分难度增加。

一个市人大代表要从3000多名选民中产生，一个选区2-3名代表，这就需要由多个行政村联合组成一个选区。但由于各村选民人数不同，加上各村之间的利益指向不同，村干部竞争要求不同，造成选举更加激烈，很容易导致“大村吃小村”，妇女、非党、专业技术人员代表候选人在选举中落选的情况发生，这就对我们如何科学地选区划分提出了更高的要求。

第三，提名推荐和酝酿协商代表候选人难度加大。

由于代表名额有限以及争当代表现象更加突出，给代表提名推荐、酝酿协商和正式人选的确定增加了难度，其中最为突出的就是妇女、非党、专业技术人员代表候选人在协商时容易被工农代表挤掉名额，代表比例结构要求难落实，代表的代表性、广泛性受到严峻的考验。

三、换届选举的经验浅析

市人大代表换届选举是最广泛的民主实践活动，也是一项群众普遍参与的工作，必然受到诸多客观原因和主观因素的影响。我们要努力改进工作方法，提高业务水平，增强法制观念，为搞好换届选举工作打好基础，提供保证。

第一，做好充分准备，健全选举工作机制。

兵马未动，舆论先行。要将选举宣传贯穿于换届选举的全过程，让选民充分了解选举，积极参与选举。此次市镇两级人大换届选举在村委会换届之后，因而在宣传中注意人大选举与村委会选举在法律和操作程序上的异同。建立工作机构，加强对换届选举工作的组织领导。要选调一批业务精、素质高的选举工作人员，搞好培训工作，使其熟悉掌握选举业务。此外，还需针对可能发生的各种情况，制定细致周密的实施方案，确保选举工作有条不紊地进行。

第二，因地制宜，依法科学合理划分选区。

要达到既符合代表比例结构要求，又能稳妥高质量地完成选举，必须科学合理地划分选区。在划分选区的过程中，我们切实做好三个结合。一是划分选区与街道的市级代表总人数以及应安排工农代表人数相结合，上届我街道分为5个选区，本届市级人大代表名额总量减少，如果仍然设立5个选区，每选区都会有村干部要竞争选举代表，这会突破代表的比例结构要求，对选举的质量和要求带来很大的负面影响。为此我们把27个村3万选民划分为4个选区，保证每个选区都有一名工农代表（村干部）名额。二是划分选区与选择基本素质较好的同志参选相结合，根据平时工作表现以及在群众中的威信，尽可能把这些参政意识强、文化素养高的村干部所在村选民划分在不同选区。三是划分选区与各村的复杂程度相结合，将意见难以集中，竞争激烈的村分散到不同选区。街道在充分考虑区域位置的基础上，以三个结合为工作的出发点，以农民代表数的确定为重点，根据代表比例结构情况，把相邻的村进行灵活合理划分。同时我们将妇女、非党、专业技术人员相对集中的单位划入相应不同的选区。

第三，认真开展选民登记，保障选民的选举权利。

市人大代表换届选举不同与村级换届选举，选民登记工作非常繁重，对此，选举工作机构要力求做到不重登、不错登、不漏登。选民登记按选区进行，以户籍为依据，短期外出务工人员，有关选区应通知他们回户籍所在地进行选民登记，参加选举活动。长期在外者，在户口所在地进行选民登记，如选举无法参加的，可以办理委托投票手续。在选民登记中，要加强各选区之间的沟通，对人户分离人员、服刑人员、精神病患者等一一确认，避免错登、重登、漏登。

第四，依法做好代表候选人的提名、推荐和协商、确定工作。

选出素质较高的新一届人大代表，必须要搞清选情，要做好代表资源摸底工作，在摸底中要特别注意代表人选的政治素质、文化素质、心理素质，注意代表人选的广泛性、先进性和构成比例。在提名、推荐代表初步候选人和确定正式代表候选人的过程中既做到讨论协商，又做到反复比较，既发扬民主，又正确引导，严格按照法定程序进行。街道各选区在民主协商、协调各方的基础上，尽量把正式代表候选人向符合党工委政治素质要求上统一，向符合大多数选民意愿上统一，向符合优化代表结构要求的目标上统一。在协商时，对于党政干部代表候选人按1:1比例确定；对于妇女、非党、专业技术人员代表候选人按1:2确定，主要是为确保有一人当选，能符合比例结构要求；对工农代表推荐人选较多的，要在协商前做好被推荐人的思想工作，能主动退出的尽量劝其在协商时主动退出，不愿主动退出且人数超出差额名额实，又协商不下的，在该选区就工农代表人选通过民主票决予以确定。

第五，精心组织实施，依法开展换届选举。

做好此次换届选举工作必须坚持三条原则：一要坚持党的领导。这是顺利完成换届选举的根本保证。二要坚持依法办事。在选举工作的各个环节，都要遵守相关的法律规定和程序要求。三要坚持发扬民主。街道市级人大代表选举是直接选举，必须尊重和保障选民的选举权，使选举建立在广泛、有序而又坚实的民主基础之上。

为保证选举投票工作顺利进行，要精心组织，统筹安排，通过加强选举工作队伍的培训，使所有选举工作人员正确领会法律规定，熟悉选举程序，明确有关要求，把握具体做法，引导和组织广大选民有秩序、按步骤参加投票选举。全体机关干部也分别下到各选区参加选举工作，各选区的选举工作人员要积极做好投票计票的组织工作。

在组织选举时，要严格执行“三个法定时间”，即选民名单、初步代表候选人名单、正式候选人名单都必须在法定时间公布，不得随意更改。各选区能够合理安排好投票时间，提醒因故不能到场投票的选民办理委托投票手续，及早布置投票站、流动票箱设置等具体事宜。每个选区可以加大警力的配置，做到全程有公安、派出所的参与，切实维护好选举秩序，确保选举工作顺利完成。