人大城西街道工委

市十五届人大代表换届选举工作按照上级部署和有关法律规定，已于2012年1月份全面结束。这次换届选举，是选举法修改后首次实行城乡按相同人口比例选举人大代表，实现“同票同权”代表镇级人数远大于街道人数。但是城区街道是城市人口和外来人口集中聚居的地方，面对新的选举法规定和不断变化的形势，如何做好市人大代表选举工作，按照代表性、广泛性、先进性的要求，依法、有序、顺利的产生新一届人大代表，是一个需要认真研究和面对的问题。

一．街道人大代表换届选举工作的新情况、新问题

随着城市化进程的不断加快，街道广大选民的民主政治意识、参政议政意识、法制法律意识不断加强，街道市人大代表换届选举工作与上届相比，形势有较大变化。

一是选举法的修改，增加了一些新内容，既有许多有利条件，也面临诸多新情况、新问题，存在不少困难需要大家去面对克服。

二是随着经济社会的发展，人们思想观念多元，选举环境变化明显。调查中，选民民主法制意识普遍增强，部分选民比过去更重视人大代表换届选举工作。

三是街道代表人数的减少，代表结构比例难以很好把握。主要体现在党政干部比例较高，基层一线群众比例过少。

四是选区划分比较难，由于代表人数减少，选举单位的增加，选区的划分要彻底打破上届的框框，这样大规模的变动，导致选举单位尤其是行政村的不满情绪，给选举工作带来难度。

五是选民登记难免有漏登、重登现象，城区机关和部门交叉分布在不同的街道，选民登记容易重复和遗漏，新建成的住宅小区大部分是人户分离，有的人在户不在，有的户在人不在。

六是提名推荐协商确定候选人难以充分体现选民意愿，主要是以讲政治为风格、体现组织意图为共识，如果推荐的候选人越多，越容易产生‘拉票’现象，很难形成真正的自下而上的推荐工作。

七是投票选举难以按规定操作。市人民代表选举不同于村级换届选举，选民对选谁当代表无所谓，到投票点投票大部分是冲着几十元误工补贴，投票老龄化、“代领代投”现象较为普遍，很难按规定操作；如果按规定操作有可能适得其反，导致组织意图和代表比例很难把握。

针对本届市人大代表换届选举中暴露出来的诸多问题，结合自己的一些想法，谈谈几点粗浅的认识。　
　　一、加强宣传，统一思想，提高认识。要利用报纸、电视、网络、宣传车、横幅等多种宣传工具，广泛宣传选举的法律、法规，宣传选举的重要性、必要性，宣传选举的程序、要求和代表的条件、代表的权利义务，做到家喻户晓、人人明白，努力营造一个良好的政治舆论氛围，调动和激发选民的参选热情，以促进选举工作的顺利进行。
     二、加强领导，选足配强选举工作机构及工作人员，切实搞好选举指导工作。高度重视和切实加强领导，是人大代表选举成功与否的关键。要层层发动，召开各类会议开展工作部署；要按照法律法规建立选举工作机构，落实责任。抽调熟悉选举工作的人员，组成强有力的选举工作指导小组，组织开展系统的业务培训，深入实际调查研究，针对存在问题，提出指导意见和建议。
    三、结合实际，科学合理地划分选区和分配代表名额。在对行政村，机关单位、居住小区选民的居住情况、人口数量等情况深入调研的基础上，结合地域相近、人口相等的原则，科学合理的划分选区，分配代表名额及代表结构，在有初步组织意图人选的基础上划分选区，确保代表结构比例。切忌无章划分选区，避免街道与选举小组工作上的不配合。
　  四、因地制宜，候选人推荐工作法律性与灵活性结合。随着形势的变化，特别是选民开会难以集中的实际情况，对法律规定的程序不能减，但会议要精简，减少选民代表会议次数，各选民小组不宜再搞过去的几上几下，建议采取选民小组推荐初步候选人、选区集中推荐代表正式候选人，严把代表候选人的入口关、政治关、数量关，为协商打好基础。在协商确定候选人过程中，针对个别选区选情复杂情况，选举领导小组要提前做思想工作，尤其要做村主要干部的思想，保证组织意图与选民意愿的统一。

五、加强力量，确保投票选举有序顺利完成。对于投票选举，要从实际出发，因村制宜，不搞一刀切，委托投票在村情不复杂的情况下，可不办，做到既方便选民参选，又提高办事效率；投票方式应采取投票站和流动票箱相结合的办法，并适当发误工补贴，提高参选率。选举大会很难把握选举秩序和时间，影响选民参选率、代表当选率，组织意图体现率。机关选举工作人员要加强对投票选举的领导和指导，一个选民小组至少要三名以上机关人员到场，并配置公安人员维持秩序，确保投票一次顺利完成。为提高各选民小组组长组织执行力，唱票过程采取选区集中分村唱计票的方式，确保应选名额一次当选。

　　六、与时俱进，根据街道辖区变化状况，适当增加街道代表人数，合理分配代表结构。在法律法规允许范围内，结合实际，作一些改革和探索。比如，近年来城西区域内城市化、工业化的不断推进，机关事业单位、住宅小区、工业企业、三产项目如雨后春笋般落地生根，居住人口已大规模增长，应按居住人口比例增加代表人数，减少干部代表比例，增加一线工人、农民代表。

七、未雨绸缪，严格换届选举纪律，营造风清气正的换届环境。通过发放候选人参选手册、签订承诺书、召开候选人集中谈话等形式严明参选纪律，做到教育在前、警示在前、预防在前。街道选举领导小组要设立专门工作组，公布受理电话，及时受理举报情况，对选民举报、反映候选人有不正当拉票行为的，及时收集第一手资料，及时汇报，问题属实的，从速处理，严重的，报上级人大部门处理。