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温岭：政府钱怎么花，百姓有话语权
政府的“花钱计划”让老百姓评头论足，建言献策，比较少见。而在浙江温岭，这种场景已经持续了7年，成为当地的城市名片。
■本刊记者／袁仲尼 崔华超 发自浙江温岭
隶属浙江台州的县级市温岭，近年来以其首创的民主形式——公众参与式公共财政预算而引起外界的广泛关注，全国各地众多政府机关人员、专家学者前来考察学习。
去年底，温岭市人大常委会审议通过《温岭市市级预算审查监督办法》，将群众参与公共财政预算的改革进一步制度化。
民主恳谈“花钱计划”
“91个村邮站运行经费预算才55万元，远远不足。”“丹崖工业区排水系统亟须改造，一下大雨，泽国镇就变成了‘泽国’。”“应该增加公共卫生信息员的补助，现在每月才100多元，基本上是义务工。”……
去年底，在泽国镇财政预算民主恳谈会上，台下200名民众代表争相发问。台上坐着的是泽国镇镇长、副镇长等9名镇领导班子成员，他们必须对代表的疑问进行解释回答。
“55万元是镇里的刚性补贴，市里也补贴了55万元，加进去应该就够了。”“信息员实行的是补助奖励，谁协助谁拿补助。如报一条信息奖50元，建一份健康档案市镇各补一元。”“当前废水废气的排放与群众要求相距甚远，政府已经注意到了。建好全镇废水排放的管网设施要1.6亿元，限于财力只能分步实施。”……
民主恳谈现场气氛活跃，群众代表不时和镇领导产生激烈辩论，讨论的主题是本年度镇里谁该用钱? 用这些钱去干什么?用了后效果会是怎样？
台下提问的200名民众代表通过乒乓球摇号产生。“代表产生方式是泽国镇在多年实践中总结出来的，比较适合镇里的情况。”镇人大主席张敏亮告诉《南方》杂志记者，全镇共有12.5万人口，按照千分之一的比例随机摇号产生100名代表，按照镇里建立的各行业精英人才库随机抽选100名代表，“既能保证代表的广泛性，又能保证提问的深度”。
在民主恳谈会开始10天前，民众代表已经拿到了泽国镇2012年度财政预算方案草案。“预算草案已经从原来的一页纸变成了现在的一本书，保证代表不经过培训就能看懂。”张敏亮说。《南方》杂志记者看到，泽国镇财政预算方案整整42页，财政收入有着详细的记载，土地出让面积、位置、出让金，公有房屋租金收入等均有详细的数据记载，支出明确到每个项目，如修路多宽多长等，都有详细数据。
张敏亮告诉记者，预算草案由镇财政所汇总各方需求后，制定出初步方案，经镇长办公会审议后确定草案，交民众代表讨论，吸纳代表意见修改后，在镇人代会期间，通过大会审议、代表询问、辩论、提出预算修正案等形式，对预算草案进行审查。
在温岭，人大代表具有对财政预算进行修正的权力，这种实践最早产生于新河镇。2006年，新河镇人大会议上，莫海亮等人大代表提出两份预算修正案：“把计生手术及外出调查经费减少50万”，“垃圾清运经费追加50万元”，提交镇人代会全体会议表决时，获得全票通过。预算修正案经人代会表决通过后，政府就必须按照议案做出硬性修改，这成为了对政府纠正最有力、民意表达最充分的程序安排。
预算改革步步深入
经过7年的发展，民主恳谈政府财政预算已经从最初新河、泽国两镇的试点推广至温岭各个镇级和多数市政府部门。“温岭参与式预算经历了一个由点到面、由下而上、由表及里、由软变硬的过程。”温岭市人大常委会主任张学明说。
试点最早开始于新河镇。2005年初，刚刚走马上任的新河镇党委书记金良明被财政难题压得喘不过气。上一年度镇政府财政收入中，土地出让金减少几千万元，财政赤字高达5500多万元，如何制定2005年的预算，让镇领导班子头痛不已，当年的镇人代会也推迟到了7月。
为解决这个难题，新河镇决定改变以往简单开列预算做法，将预算细化，详细列出预算收支的具体用途，人大代表可以对预算草案提出质询和修正。从这一年开始，以新河实验为代表的温岭公共预算改革正式拉开帷幕。
当年7月，预算民主恳谈会在新河镇政府举行。主席台上，镇政府领导班子9个人一字排开，台下90名人大代表和来自全镇89个村6个居委会的193名老百姓，人手一份《新河镇2005年财政预算（说明）》。四台空调吹着冷气，台下的代表人手一瓶水边喝边发问，台上的领导人手一支笔边答边擦汗。
“没想到预算真的调整了，镇政府没含糊。”听取人大代表和群众意见，镇政府车辆购置费从70万元调整为50万元，自聘人员经费从75万元缩减到70万元，慈善事业经费从30万元增加到50万元。
此后几年，温岭公共财政预算的制度和程序不断创新。创设了人大代表辩论环节，在预算修正案提交大会表决前，代表对此议案进行辩论，充分表达意见后再付诸表决。并改变以往举手表决的方式，采用无记名投票方式对议案进行表决。“这样减少了代表的顾虑，进一步表达了真实意图。”新河镇人大主席林仁福说。
2007年是温岭公共财政改革的转折点。当时试点仍然只有新河、泽国两个镇，因为换届乡镇领导发生了变动，省市对此项改革没有明确要求，还要不要继续这项改革？“不仅要坚持，而且要进一步推进”，换届后新当选的温岭市人大常委会主任张学明力挺改革。
2008年，温岭推出大溪镇、箬横镇、滨海镇三个新的试点。范围扩大后，经验做法更多，财政预算改革的正面效应进一步显现。
2010年是温岭发力推广参与式财政预算的一年，市人大常委会发文要求各个乡镇全面推广。同时组织市建设规划、交通、水利三部门开展民主恳谈会，市人大12个代表团分别对卫生、人劳社保、科技、教育等12个部门预算“一对一”进行专题审议。12个部门的账本“晒”在市人代会上，接受代表们审视评判。
温岭参与式参政预算全面推广后，浙江省委书记、省人大常委会主任赵洪祝充分肯定了这一做法并批示：“是扩大公众有序政治参与、推进公共财政规范化建设的有益探索，对于加强基层民主政治建设、促进政府职能转变、构建和谐社会具有积极意义。”
盯紧政府的“钱袋子”
“改革带来的变化显而易见，政府财政预算得到细化，更加公平、透明。不仅如此，花钱更多地向民生工程倾斜。”温岭市人大财经工委主任何培根告诉《南方》杂志记者，如今22个市政府部门，95%以上的财政支出经过人大代表和公众代表的审核监督，政府花钱更加科学，财政支出更加倾向民生。
在审核监督过程中，一些大项目被叫停。2010年1月，温岭市建设规划、交通、水利三部门民主恳谈会上，人大代表与公众代表提出意见：“建3500万元的防灾避灾教育中心，有必要吗？搞科普教育，动作可以小一点，有很多种方式，不必单独建立一个中心。”
听取代表意见，市财政局、水利局、教育局进行协商，最后决定当年暂时取消这个项目，将来是否建设，要经过论证。同年，经过审议后，温岭市建设规划局原安排移山工程、湖心公园到锦屏公园沿河“征地及绿化工程预算”等项目被取消。而交通部门及时调整融资计划，调增农村公路养护费90万元等，预算调整涉及的金额有近两亿元。
2009年对市水利局进行民主恳谈，代表说30%以上百姓没有喝上放心水。水利部门随后表示，3年时间进行落实，结果2年时间投入1.75亿元，解决了30万人的放心水问题。石塘镇有一海岛，原来用水困难，淡水卖到80元一吨。改造后，现在一天两次供水，只需5元一吨。以前岛上居民一家人一天吃喝加上洗洗涮涮，就两桶水，现在再也不愁用水了。
钱用在刀刃上，用在百姓最需要的地方，这是参与式预算带给人们的欣喜。
百姓盯紧了政府的“钱袋子”，困扰乡镇多年的债务问题也逐步得到解决。张学明告诉记者，经过代表审计，新河镇每年债务减少500万至800万元。
百姓比较关注的“三公消费”问题在温岭也得到了抑制。在一张《温岭市各镇街‘三公经费’2011年实际执行数及2012年预算数》表格上，记者看到，绝大多数镇街“三公经费”大幅降低，尤其是购买公车降幅最大。
在预算执行过程中，市人大常委会年中召开预算执行民主恳谈会，人大代表、公众的参与，将花费控制在了预算内。泽国镇2010年预算260万元用于农村小型基础设施建设，而在实际执行中，人大代表调查核实时发现，不少村庄盲目扩大规模，把工程量扩大到700多万元，人大代表提出质疑，及时制止了盲目建设。
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