市十五届人大一次会议文件（18）

 
温岭市人民代表大会常务委员会工作报告
 

2012年3月3日在温岭市第十五届人民代表大会第一次会议上

 张 学 明

 
各位代表：

        我受市第十四届人民代表大会常务委员会的委托，向大会报告五年来的工作，请予审议，并请列席同志提出意见和建议。
        过去的五年，是全市上下凝心聚力、攻坚克难的五年，也是我市民主法制建设和人大工作取得重要进展的五年。五年来，在中共温岭市委的领导下，常委会坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，切实履行宪法和法律赋予的职责，较好地完成了市十四届人大各次会议确定的目标任务，共举行常委会会议43次、主任会议58次，听取和审议专项工作报告79个，作出决议、决定39项，提出审议意见和视察意见56件，就21部法律法规的执行情况进行检查和调研，依法任免国家机关工作人员262人次、撤职1人次，为坚持和完善人民代表大会制度，推进全市经济、政治、文化、社会以及生态文明建设作出了积极贡献。
        五年来，常委会积极动员和组织全市人民依法管理地方国家事务，着力保证人民当家作主，推动民主进程和社会进步。
         开好人民代表大会会议，审议决定全市重大事项。积极深化会务改革，探索召开新闻发布会、现场直播开幕式、表彰先进代表小组和优秀议案建议、大会处理代表议案、恢复听取预算报告、分代表团专题审议部门预算等新的举措，进一步突出人民代表大会会议高效务实、民主开放、规范创新的特点，体现根本政治制度应有的生命力。根据人民群众呼声和会前调研情况，大会先后把“加强殡葬管理工作”、“加强食品安全工作”、“加快中心渔港箬山港区建设”、“解决农民建房难”、“对已审批未利用土地进行清理”等立为议案。常委会将此列入重点工作，通过审议、视察、调研、督查、会商等多种手段，力促议案的办理落实。围绕“加强殡葬管理工作”议案，在深入调研、考察和民主恳谈的基础上，作出《关于加强殡葬管理工作的决定》，促进政府开展丧葬礼俗集中整治，限制并向社会公示公益性公墓墓穴价格，逐步探索殡葬管理长效机制。围绕“加强食品安全工作”议案，先后组织视察蔬菜基地建设、豆制品生产加工、食品安全检测体系建设，召集6位副市长及13个单位会商食品安全工作，“四长”联席会议就依法严惩危害食品安全犯罪形成共识，促进政府开展食品安全综合整治专项行动，调整并落实豆制品行业扶持政策，将市食品药品安全检验检测中心建设列入工作计划，重新选址蔬菜批发市场并即将建成。围绕“加快中心渔港箬山港区建设”议案，多次组织代表深入渔区督查，并同政府一起商讨解决有关问题，目前已基本完成前期报批工作，可望今年开工建设。围绕“解决农民建房难”议案，组织市镇两级人大及代表100多人，对各镇（街道）及随机抽选的33个村进行连续三年跟踪督查，促进政府实施农民住房改造建设三年行动计划，大力推进农民建房工作。围绕“对已审批未利用土地进行清理”议案，专门组织7个督查组连续两年深入各地督查，对全市257宗闲置土地逐宗检查分析并提出意见，促进政府摸清底数，依法规范，加大清理力度，目前已竣工69宗、开工119宗。
         扩大公众有序政治参与，深入推进参与式预算。参与式预算是我市基层干部群众在民主实践中的一大创举，常委会加以总结、提升、完善和推广，有序组织人大代表和社会公众参与预算审查监督，不断取得新进展。探索组建预算审查监督参与库和人才库，人代会前实行部门预算民主恳谈、在代表工作站组织部门与选民开展预算征询恳谈，人代会分代表团专题审议部门预算，人代会后监督预算公开，指导各镇（街道）开展预算初审民主恳谈和加强预算审查监督，推动了预算审查监督的科学化、民主化和公开化。2010年开始，16个镇（街道）全面推行参与式预算，5个部门预算举行会前民主恳谈，17个部门预算进行专题审议，网上公开16个镇（街道）、27个部门的预算及“三公”经费，报纸上公开2个部门预算。实践证明，参与式预算是继选举民主之后预算民主的广泛实践，成千上万的普通公民参与地方预算编制和执行审查监督，为公民广泛、直接、有序地参与社会公共事务决策、管理和监督提供了新的渠道。近年来，参与式预算入选全国“十大地方公共决策实验”、“中国改革开放30年创新案例”候选名单、“2010年十大民主法治新闻”，荣获第五届“中国地方政府创新奖”提名奖。参与式预算的深入推进，受到了上级党委、人大的关注和肯定，省委书记、省人大常委会主任赵洪祝先后在批示和讲话中指出：“温岭市实施参与式预算的做法，是扩大公众有序政治参与、推进公共财政规范化建设的有益探索，对于加强基层民主政治建设、促进政府职能转变、构建和谐社会具有积极意义。”2011年8月省委在《关于加强“法治浙江”基层基础建设的意见》中要求全省推行。
         丰富人民当家作主的实现形式，保障人民民主权利。坚持市人大代表列席、公民旁听常委会会议制度，五年来共有市人大代表153人次和其他公民64人次走进常委会会场。通过手机短信、网络等信息平台多渠道听取公众意见，妥善处理意见和建议1500多条。加快人大工作公开步伐，制定贯彻落实监督法公开原则的实施意见，将年度监督工作计划、代表议案建议办理以及各项监督活动，及时向代表通报并向社会公布。高度重视网络舆情，先后通过“曙光论坛”举行常委会领导集体与网民在线恳谈、8名各级人大代表与市民网上恳谈，积极回应网民关切。常委会还认真研究新形势下换届选举面临的新情况新问题，加强对市镇两级人大代表换届选举工作的领导、督查，支持选举委员会加强宣传工作、严肃选风选纪、严把代表素质关，切实保障选民的民主权利，共选举产生381名市十五届人大代表和1072名镇级人大代表。
         五年来，常委会坚持科学发展为第一要务，着力发挥人大职能优势，服务全局工作和经济发展。
         依法行使监督职权，服务发展大局。重视计划、预算、城乡规划在转型发展中的重要作用，按照法律规定和增强刚性约束的要求，不断深化监督。密切关注五年规划和年度计划目标的落实，加强“十一五”规划中期评估审议、“十二五”规划编制审查，每年审议计划执行情况报告，深入分析五年规划和年度计划执行中的重要变数、突出问题和薄弱环节，有针对性地提出意见并加强监督。坚持预算审查监督程序性和实质性并重，每年提前介入开展预算编制初审，年中专题审议预算执行情况报告，在审查决算的同时听取审议审计工作报告、政府性基金决算及非税收支情况报告，选择部分部门预算执行情况、决算情况开展专门审议或审查，并在实践的基础上出台《温岭市市级预算审查监督办法》，督促政府规范预算行为、管好财政资金。监督和支持审计部门依法开展审计，相继交办商业街审计整改项目和锦屏大厦、西环路三期、长潭引水工程、大石一级公路、城西经济适用房、行政事业单位房产租赁管理、市自来水厂资产管理等项目进行审计并听取汇报，网上全文公开审计工作报告，重视运用审计成果深化预算监督工作。探索设立政府性债务跟踪监督小组，每年听取政府性债务情况报告，加强对政府融资使用情况的监督。重视城乡规划监督，2010年起每年听取或审议市域总体规划实施情况报告，促进城乡空间布局优化和全面协调可持续发展。
         组织代表分组监督，关注发展进程。为更好地发挥代表作用、服务全局工作，自2008年起，常委会每年在“一府两院”工作报告中筛选出21项重点工作，由全市21个代表小组进行“一对一”监督，年中组织代表对各分管副市长和“两院”领导关于重点工作进展情况报告开展分线审议和专题询问，对推进情况和下一步工作措施逐项进行满意度和可行性测评，将测评结果以及梳理汇总的代表意见建议向“一府两院”作出书面反馈，年末逐项检查问效，并在人大政府工作对接会上通报监督情况。各代表小组认真按照计划组织实施，积极采取专题视察、听取汇报、走访座谈、明查暗访、调研分析等多种形式，深入第一现场，全程跟踪监督，共提出386条监督意见。“一府两院”高度重视，力促相关工作落实。经各方努力，国有资产管理、“零地”技改、司法调解、查办和预防职务犯罪等重点工作取得积极成效，农村饮用水、东门路旧城改造、吴岙岭隧道整修、“退二进三”等重点工程得到有力推进。代表分组监督工作，凝聚了代表服务大局的智慧和力量，有力推动了“一府两院”重点工作的落实。
          强化重点领域监督，破解发展难题。为支持和促进经济转型升级，先后就东部产业集聚区建设、温岭工业园区建设、总部经济基地建设、传统产业提升、规模企业发展、高新技术企业培育、电力工作以及服务业、建筑业、旅游业发展等，开展审议、听取汇报或组织视察、调研，督促有关问题的解决。面对国际金融危机，深入基层广泛走访调研，帮助企业村居排忧解难，竭力为“化危为机”出谋划策。出台《关于政府重大投资项目监督的规定》，对投资3000万元以上的政府性项目开展重点监督，促进政府对一些项目进行重新论证或调整，16个新增或增加投资项目报请常委会审查批准，提高了项目安排的科学性。密切关注担屿涂和南海涂围垦、交通重点工程、铁路站场等重大基础设施项目推进情况，分别开展专题视察或调研，督促发挥项目支撑引领作用。为改善发展环境，经全体代表提名和常委会票决，组织对质量技术监督局、国土资源局开展工作评议；采用明查与暗访相结合方式，先后3次夜间组织对铁路站场秩序进行突击检查，组织代表280人次分5批47小组，对8个部门68个基层科队站所（分局）工作作风进行明查暗访，组织20个检查组对各镇（街道）230辆出租车营运情况进行暗访，向政府反馈查访结果并明确提出143条整改要求，促进提升政府工作效能，改善行风行貌。
          五年来，常委会切实维护宪法和法律的权威和尊严，着力推动法治社会建设，促进依法行政和公正司法。
          推动法律有效实施，促进依法行政。深入监督“五五”普法规划实施和“六五”普法规划编制，作出《关于进一步加强法制宣传教育的决议》，营造公民学法用法守法良好环境。针对我市道路交通安全存在的问题，开展道路交通安全法执法检查，通过市镇两级联动，采取问卷调查、座谈分析、实地视察、分组检查、案卷抽查、模拟事故现场、征集群众意见等多种途径，全面检查执法情况，并对发现问题通过逐项销号抓好落实，重点对缓解城区“停车难、行车难”进行跨年度跟踪监督。经政府努力，我市道路交通安全设施建设取得成效，城区堵头改造逐步推进，停车泊位咪表管理、公共自行车系统相继推行，交通安全保障有了加强。常委会还先后对农业法、传染病防治法执行情况进行深入检查，针对我市粮食安全存在的隐患及时作出《关于加快全市粮食市场建设的决定》。认真组织或配合上级对村民委员会组织法、水土保持法、宗教事务条例等11部法律法规的贯彻落实情况进行调研和监督，推动相关法律法规的有效实施。出台《规范性文件备案审查办法》，认真审查各级报送备案的规范性文件65件，对其中2件提出纠正意见。
        加强司法工作监督，促进公正司法。探索对部分法官、检察官开展绩效评估，通过电脑随机抽取并在网上公示名单，积极让群众参与监督，广泛征求139名代表和群众的意见，在全面了解情况并听取法官、检察官履职报告和绩效评估小组评估报告的基础上，对被评估对象进行工作绩效满意度测评。通过开展“两官”绩效评估工作，促进公众了解司法工作，帮助司法机关完善内部制约机制，为常委会加强对任命干部的监督积累了经验。常委会还分期分批组织202名代表观摩法院庭审，听取“两院”量刑规范化建设汇报，加强对公正司法的跟踪监督。坚持法院、检察、公安、司法“四长”联席会议制度，先后就交通肇事刑事案件处理、律师会见在押犯罪嫌疑人（被告人）、轻微刑事案件适用刑事和解、伤情鉴定、犯罪嫌疑人（被告人）身份不明刑事案件处理等相关实务达成共识，指导司法实践。
          重视社会管理工作，促进社会和谐。关注社会维稳工作，先后听取“天网工程”建设、人民调解员等级制实施情况汇报，督促发挥各自在社会管理中的积极作用。不断探索和改进大信访格局下人大信访工作的新思路、新方法，坚持和完善常委会领导定期接访、机关各委办参与接待和办理信访、代表接待选民信访等活动，积极探索建立适合人大特点的信访工作模式。五年来共受理群众来信1849件，接待群众来访3993批9360人次，通过深入细致的工作，妥善解决或处理了一批疑难信访和群体上访事件，维护了社会稳定，促进了社会管理创新，得到中央信访督导组、省人大常委会的充分肯定，并在全省信访工作座谈会上作经验介绍。
         五年来，常委会坚持民生为重的理念，着力维护群众根本利益，推进社会建设和民生改善。
         突出加强对生态环境和水资源的监督。持续关注生态环境，通过审议基本达标生态市建设、城乡环卫一体化工作，视察河道保洁工作、垃圾焚烧发电项目、污水处理工程，督促推动水环境污染、大气污染、固废污染的综合治理，促进生态市建设向纵深发展。水资源保护开发利用是跟踪监督的重点，常委会每年安排与水相关的议题开展监督，采取人代会专题审议、常委会专项审议等方式，关注安全饮用水开发利用工作，督促政府加快新水源开发利用，解决城东、石塘、城南等区域安全饮用水问题。将湖漫水库水源保护及污染治理列为每年监督重点，深入库区调研、视察，听取或审议政府整治情况报告，并通过满意度测评检查成效。市政府设立每年不少于3000万元的水源保护基金，逐步关停搬迁库区污染企业，落实畜禽禁养措施，分期分批推进移民迁建，实施库区截污、供水系统工程，开展库底清淤，使湖漫水库水质有了一定改善。
         突出加强对以民生为重点的社会建设的监督。围绕“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”的目标，督促加强社会建设。重视教育优先发展，先后审议幼儿教育工作、义务教育法和职业教育法贯彻实施等情况报告，并在届末对幼儿教育工作进行跟踪检查和满意度测评，推动全市教育均衡发展。市财政投入幼儿教育的经费逐年增加，中考招生制度改革进一步深化，职业教育办学条件有了改善。重视文化繁荣发展，专题审议文化市场管理工作，听取重点文化设施建设汇报，促使政府推进文化基础设施建设，出台加快文化产业发展的政策和措施。重视卫生事业发展，审议农村药品监督管理、基本药物制度实施情况报告，听取基层卫生院建设、甲流防控工作汇报，督促推进公共卫生服务，切实保障群众健康。为促进医疗资源有效整合，常委会在批准调整市医疗中心工程项目前，就全市医疗机构基本建设、医疗资源整合及债务偿还情况等开展专题询问，引起市政府对医疗资源整合的重视。常委会还审议体育工作、社会保障工作，听取低收入家庭住房及老城区改造工程、经济适用房和公共租赁房建设等汇报，促进市体育中心依规有序对外开放，社会保障体系逐步健全，保障性住房建设有序推进。
         突出加强对社会热点问题的监督。关注政府为民办实事工程，每年采取各委办分工督办的方式进行监督，年末听取政府完成情况报告，促进实事项目落到实处。关注新农村建设，有机结合常委会议题对“三农”热点难点问题开展监督，重点加强对“和谐村居”建设、“两违”综合整治、农村水利设施建设等监督，促进农村改革发展。关注渔区人民生产生活，对渔业经济工作开展专题审议，并在届末对政府工作力度及成效进行满意度测评。关注城市防洪排涝工作，通过多次组织视察，促进东月河横湖桥段整治、金清新闸排涝二期工程的顺利推进。常委会还督促政府推进计划生育、残疾人就业安置、老年人权益保障、社会福利事业、外事侨务、有线电视数字化、气象防灾减灾等相关工作，促进社会热点问题的解决。
          五年来，常委会积极支持和保证代表依法行使职权，着力强化代表主体地位，激发代表活力和履职热情。
         优化服务保障，畅通代表知情知政渠道。重视健全代表工作机制，共制定、修订有关代表小组建设、代表议案建议办理、代表活动方面的制度14个，促进代表工作正常化和规范化。拓宽代表知情知政渠道，通过开展“代表活动月”活动、召开半年工作通报会、常委会组成人员联系代表等途径，为代表履职创造条件。除开展代表分组监督外，积极组织代表参加执法检查、集中视察、专题调研、工作评议等活动，充分发挥代表参政督政作用。注重代表培训的针对性，促进提高代表的预算审查、议案建议撰写和依法监督的水平。建立代表履职登记和激励机制，开展代表履职评估工作，实施会议缺席网上通报制度，激励和引导代表更好地执行职务。畅通代表出口渠道，报市委批转《代表辞职实施意见》并认真实行，届内共有22名代表辞去代表职务，依法终止2名代表的代表资格。
          创新活动载体，开展代表联系选民活动。在各镇（街道）建成人大代表活动室后，进一步延伸设立以选区或区片为单位、以市人大代表为主体的代表工作站40个，并配备法律顾问，建立常委会组成人员联系制度，指导代表工作站定时定点接待、服务所在选区的选民，倾听社情民意并督促政府解决民生难题，帮助政府做好对群众的宣传沟通工作，协同参与社会管理。代表工作站建立以来，共有各级代表523人参与，占全市各级代表总数的1/3以上。组织学习交流351次，开展活动675次，接待选民3047人次，及时吸收并向各级政府反馈意见1156条，协调解决矛盾和问题463件，其中协力化解泽国“7.26”公墓坍塌事件、促进开通乌沙中心路城乡公交班车等取得了良好的社会反响，代表工作站成为代表在闭会期间开展活动的有效形式、加强与选民联系沟通的第一现场。积极发挥代表的专业优势和特长，支持代表协同参与医疗纠纷、涉诉涉访、交通事故纠纷等调解，维护群众合法权益。分年度部署开展代表述职工作，促进代表更好地接受选民监督。本届内共有347名代表向选区选民述职，其中综合评价为优秀的占67.5%。
       强化跟踪督办，提高代表建议办理实效。不断改进代表建议、批评和意见的交办、督办方式，加强与代表、承办单位之间的沟通联系，组织代表视察检查、面商座谈，切实提高代表建议办理的面商率、解决率和满意率。主任会议筛选确定社会关注度较高的代表建议作为重点督办件，实行常委会领导牵头、各委办分工督办和政府领导亲自领办、承办单位分级负责，并在报纸上向社会公开，主任会议听取办理情况汇报，促进提高办理质量。对代表连提多年、办理质量不高的代表建议，坚持跨年度跟踪督办，促进问题的解决和落实。为提高办理工作效率和透明度，常委会还在温岭人大网上建立代表议案建议信息管理系统、设立“人大代表议案建议公开”专栏，实行代表建议网上答办，向社会全面公开并接受监督。五年来，共交办、督办代表建议2402件，代表对其中2125件的办理结果表示满意或基本满意，“卫生事业单位职工两保”等49件重点督办件得到较好解决。
         五年来，常委会努力适应新形势新任务的要求，着力维护人大良好形象，提升监督水平和工作效能。
         以监督法实施为契机，注重制度建设。结合多年的探索实践，不断完善适合人大机关特点、充满活力的工作制度和运行机制，先后制定或修订三会工作程序（试行）、常委会和主任会议议事规则、专题询问暂行办法等25个制度，使常委会各项工作更加规范有序。
         以推进工作为导向，注重人大研究。坚持常委会学法制度，共举行12期法制讲座。每年召开全市人大工作研讨会，形成研讨成果125项，人大理论研讨风气渐浓，对指导实践起到了积极作用。围绕重点工作议题开展深入调查研究，共完成调研课题113个，为常委会审议和决定重要事项奠定了良好基础，并有多篇文章荣获省优秀调研成果一、二等奖。
         以增强人大工作透明度为目标，注重对外宣传。通过发表电视讲话、组织知识竞赛、开设纪念专栏、开展征文活动、编印纪念文集、汇编历届好新闻获奖作品集等系列活动，隆重纪念我市人大常委会设立30周年。不断改进和探索人大宣传的方法和途径，播出“人大视线”电视专栏22期，温岭人大网站访问量突破120万，相继开通“曙光论坛”、温岭人大微博，坚持人大好新闻评选活动，五年来共获得国家、省级好新闻评比奖项6个，信息工作每年被评为全省先进。
         以自身建设为重点，注重树好形象。坚持集体行使职权，积极发挥各工作机构职能作用，重视提高议事质量，形成了知无不言、观点鲜明、交锋辩论、民主集中的良好氛围。根据人大事业发展需要，增挂外事侨务工委，设立人大工作研究室，充实人大工作力量。保持人大机关良好的精神状态，努力追求“勤学习、勤思考、勤联系，摸实情、讲实话、求实效，善于探索、善于监督、善于总结”的工作目标，维护了地方国家权力机关的良好形象。
       常委会还不断加强和改进人事任免工作，通过完善任前了解、任前法律知识考试、表态发言、颁发任命书等制度和程序，促进人事任免工作更加科学、民主和规范。重视对基层人大工作的指导和领导，加强沟通，密切联系，合力推动人大工作创新发展。各镇（街道）人大勇于探索实践，创造了许多好的做法和经验，为推动人大工作和民主法制建设发挥了积极作用。开展与韩国大田西区等国外地方议会的交流，进一步促进对外交往。加强机关服务和保障，重视做好老干部工作。
          各位代表，五年来常委会工作取得的进展和成效，除了全体代表、全体常委会组成人员共同努力外，更重要的在于市委的正确领导，在于历届常委会打下的良好基础，在于“一府两院”的有力配合，在于广大人民群众和社会各界的大力支持。在此，我代表市第十四届人大常委会，向所有从事、关心和支持我市人大工作的同志们和各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
         在回顾五年工作的同时，我们也清醒地看到，常委会工作还存在一些差距和不足。主要是：人大工作的机制和方法有待进一步完善，对根本政治制度的研究和思考还不够深入；监督工作的重点和实效有待进一步突出，对重大事项、重点项目、预算执行的监督还需积累经验；代表闭会期间的活动形式有待进一步探索，对提高代表整体素质的方法还要不断创新；常委会自身建设有待进一步加强。新的发展阶段，常委会要着力解决好这些问题，不断提升工作水平。
         各位代表，五年的工作实践告诉我们，人民代表大会制度具有无比的优越性，社会主义民主政治建设充满旺盛的生命力。五年的工作实践也使我们深深体会到，做好人大工作必须把握好以下几点：
        第一，必须坚持党的领导。人民代表大会制度是党领导的人民当家作主的根本政治制度，做好人大工作是提高党的执政能力的重要组成部分。本届以来，我们牢固树立党的观念，坚持围绕市委决策和发展大局确定常委会工作思路和重点，及时向市委请示报告重要问题和重大事项，自觉把人大工作置于市委领导之下。市委重视支持和保证常委会依法履职，召开全市人大工作会议，出台关于加强和改进新形势下人大工作的意见，及时批转常委会党组有关意见，将参与式预算工作纳入党建考核，有力推动了人大工作的开展。
       第二，必须坚持发挥代表主体作用。人大代表是地方国家权力机关的组成人员，充分发挥代表主体作用是人大工作的活力所在。本届以来，我们十分注重集中代表的智慧和力量，积极搭建平台，通过加强代表小组建设、组织代表分组监督、创建代表工作站、坚持代表向选民述职、开展代表履职评估、向代表征询年度监督工作意见等途径，保障和支持代表依法履职。广大代表勤于履职，勇于担当，严于律己，发挥了代表在管理地方国家事务中的主体作用，保持了代表队伍的生机和活力，为人大工作的活跃开展奠定了坚实基础。
        第三，必须坚持跟踪监督。跟踪监督的核心就是认真、较真，这是监督工作的“良药”。只有对看准了的问题、依法决定了的事情敢于较真，善于较真，究根问底，一抓到底，才能确保人大监督有始有终，防止虎头蛇尾。本届以来，我们对人大确定的历次人代会议案、安全饮用水及湖漫水库水源保护、渔业经济、幼儿教育等重点监督事项，综合运用审议、调研、视察、督办、满意度票决等多种形式，深入开展跟踪监督和追踪问效，务求取得监督实效。
        第四，必须坚持深化预算审查监督。管好人民的“钱袋子”，审查批准预算并监督其执行，是宪法和法律赋予人大的一项重要职权。本届以来，我们牢牢抓住预算这个“牛鼻子”，围绕如何解决预算审查监督从程序性走向实质性、如何实现预算编制从少数人决定到多数人参与、如何抑制不断增长的“三公”经费等问题，开展了持续的探索实践。特别是按照由点到面、由下而上、由表及里、由软到硬的路径，不断深化参与式预算，进一步突出了依法、科学、民主理财的重要性和紧迫性，增强了全社会预算意识，扩大了公民有序参与，减少了执行阻力，降低了债务风险，节约了行政成本。
        第五，必须坚持与时俱进。根本政治制度的坚持、完善和发展需要人大工作与时俱进，时代和人民的要求需要人大工作与时俱进。本届以来，我们在严格依照法律和有关程序开展工作的同时，坚持以新的探索、新的举措、新的作为做好人大各项工作，实践中探索的代表分组监督、“两官”绩效评估、满意度票决、专题询问、明查暗访等监督新方式，为人大工作拓展了新空间，使人大工作更具时代特色和创新活力。
 各位代表，市十四届人大常委会已完成了历史使命，但促进科学发展、推进民主法治、增进社会和谐依然任重道远。年初召开的市十三届一次党代会，提出了建设现代化中等城市的奋斗目标，确立了“沿海开发、城乡融合、产业转型、开放带动、环境提升”总战略。未来五年是我市抓住浙江省海洋经济上升为国家战略的重大机遇期，新的形势和发展阶段对人大工作提出了新的更高要求。现在，新一届市人民代表大会已经组成，新一届市人大常委会也即将选举产生。我们衷心希望，新一届市人大及其常委会能在中共温岭市委的领导下，全面履行宪法和法律赋予的职责，积极投身民主法治建设和温岭科学发展的伟大实践。在此，我们提出如下建议：
    一、坚持服务发展大局为要务，促进科学发展新跨越
         强化重大事项监督，促进发展质量提高。紧紧抓住事关全局性、根本性、长远性问题依法开展监督，每年对计划执行情况开展审议，督促政府及时研究解决发展中的重大问题，努力完成“十二五”规划确定的各项目标和任务。每年依法听取和审议市域总体规划实施情况报告，督促政府优化城乡布局，加强城市管理方式创新，促进可持续发展。强化产业提升监督，促进发展方式转变。关注东部新区、城市新区、工业园区、铁路新区等重点区块建设，加大有效投入，促进实体经济发展，加快城市化建设步伐。重视沿海开发，督促加快中心渔港建设，推进担屿涂、南海涂围垦工程建设，打造转型升级新平台，推动海洋经济跨越发展。加强调研和监督，推进民营经济转型发展。强化政府工作监督，促进发展环境改善。严格审查政府性重大投资项目，密切关注政府性债务管理。重视政府体制机制创新，跟踪监督行政审批提速工作，优化发展环境。
 二、坚持维护民生利益为根本，推动民生福祉新提升
        促进城乡人居环境改善。督促政府加强饮用水源保护开发力度，推动水环境污染综合治理，加强垃圾处理工作，建立城乡生态文明建设长效机制，持续监督环境保护，打造宜居宜业生态市。促进民生保障体系健全。督促政府加大教育、卫生、社会保障等基本公共服务领域投入，继续推进农民建房工作、保障性住房建设、养老服务机构建设，努力实现基本公共服务均等化。促进文化强市战略实施。督促政府重视文化产业发展，加快文化基础设施建设，深入挖掘文化底蕴，不断满足人民群众日益增长的精神文化需求。促进社会管理水平提升。督促政府完善社会管理格局，推动深入解决城市交通、城市防洪、食品安全、社会管理等问题，及时化解社会矛盾。
 三、坚持建设民主法治为基础，构筑政治文明新图景
      进一步推动民主决策步伐。督促政府畅通民意诉求，完善决策机制，提高决策民主化和科学化水平。坚持巩固、深化、完善参与式公共预算改革，加强预算民主制度建设，并逐步向预算收入、执行和决算延伸。督促加大预算公开力度，逐步推进“三公”经费公开到位。进一步推动依法行政进程。每年科学确定执法检查议题，督促政府解决法律实施过程中的突出问题和人民群众迫切需要解决的问题。重视“六五”普法工作，加大法制宣传，丰富普法形式，提高普法实效。积极开展规范性文件备案审查工作，加强主动审查力度，保证法制统一。探索创新执法监督手段，加大对执法不作为、滥用执法权等行为的监督，切实推进依法行政，提高全社会的法治化水平。进一步推动公正司法建设。深化法官、检察官绩效评估工作，对部分公安派出所等基层单位开展工作评议，坚持“四长”联席会议制度，促进社会公平正义。
 四、坚持发挥代表作用为核心，开启代表履职新征程
        注重拓宽代表履职渠道。加强代表培训，努力提高代表整体素质，支持和保障代表依法履行代表职务。加强和完善代表分组监督工作、代表小组和代表工作站建设，健全代表履职制度，落实代表履职承诺，调动代表履职的主动性和创造性。注重创新代表活动方式。重视丰富代表闭会期间活动，完善代表活动机制，提高活动实效。积极创新专题询问、专题调研、工作评议等监督方式，增强监督刚性、力度和实效。注重抓好代表建议督办。提高议案建议质量，加强对代表建议办理工作的督促检查，强化跟踪督办力度，创新工作机制，推进代表建议办理进一步从“答复型”向“落实型”转变。
       同时，希望新一届市人大及其常委会能在加强自身建设方面实现新突破。认真研究人大工作新情况、新问题、新对策，完善组织制度和运行机制，不断提高常委会的依法履职能力和议事决策水平。全面加强理论学习和业务培训，增强坚持人民代表大会制度的自觉性和坚定性，切实发挥常委会与人大代表、人民群众紧密联系的优势，建设一支适应新形势发展要求的人大队伍，不断开创人大工作新局面。
       各位代表，新的蓝图已经绘就，新的征程已经开始。时代赋予我们重任，人民寄予我们厚望。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，在中共温岭市委的坚强领导下，继往开来，锐意进取，扎实工作，为坚持、完善和发展人民代表大会制度，为建设现代化中等城市、开创温岭更加美好的未来而努力奋斗！