2005年，一场全民参与的变革在温岭涌动，这场变革的核心词叫做参与式预算。6年来，在市委、市政府一如既往的支持下，在市人大的不懈探索努力下，一条公共预算改革的阳光大道在我市铺展开来，从最初的草根试验到各种模式的逐渐成熟，从乡土里走出来的参与式预算民主实践深深地扎根在了温岭。

　　让百姓有话就说出来

　　2005年7月的一天，一年一度的新河镇人代会打破了这座古镇的平静。令参加会议的人大代表们感到意外的是，在这次迟来的人代会上，镇政府将年度预算向所有代表和公众公开，然后请他们对预算内容进行民主恳谈，并提出修改意见。这个变化让与会的人大代表心头为之一振。

　　2006年，新河镇首次在参与式预算中行使预算修正权。人大代表如果对政府最后的预算修改方案不认同，可以5人以上联名提出“预算修正议案”。议案一旦通过，也就意味着政府必须按照议案作出修改。在这个江南小镇，人大代表投票行使预算修正权的创举，被记入了中国基层民主政治发展的史册。

　　2009年的新河镇人代会上，对于环卫和公共安全费用，人大代表对政府最终的修改意见并不认同。

　　新河镇人大代表莫海亮回忆说：“当时，我们提出了要增加环卫经费投入的议案，因为这关系到整个环保工作，老百姓非常关注，镇财政原计划拿出60万元，我们觉得太少了，提出要增加，起码要120万元以上。”

　　最后，由莫海亮代表领衔提出的关于要求增加环卫经费投入40万元的修正议案和颜玮钧代表领衔提出的要求再增加公共安全事务20万元的修正议案被提交大会投票表决。经过最后计票，两个修正议案均获得通过。

　　泽国镇参与式预算则以另一种方式同步进行着持续的实验。也是在2005年，泽国镇的公民开始直接参与了城镇建设项目的资金预算决策。镇里通过科学的随机抽样方式，从普通民众中选出选民代表，让选民代表参与财政预算的讨论，再提交镇人大审查票决，这就是泽国镇大胆试水的参与式预算民众协商模式。

　　2008年起，泽国镇预算改革又有新的突破，不仅将以往的城建预算项目拓展为整个财政预算，而且公众参与的广泛性、代表性进一步体现，呈现给公众的预算表格更加细化、透明。

　　2009年1月，市人大在历时一年半、八易其稿的基础上，出台了《关于开展预算初审民主恳谈，加强镇级预算审查监督的指导意见》的文件，这标志着在市人大的主导下，镇级参与式预算正式导入规范化、制度化、法制化的轨道。2010年开始，参与式预算在全市11个镇和5个街道全面推行，并不断得到突破和深化。        
 
         政府公开晒细账

　　从2008年开始，参与式预算开启了一个新的路径，开始向市级部门发力，市人大首先在市交通局实施了部门预算民主恳谈，随后扩展到市水利局、建设规划局等5个部门。从2010年开始，市人大在人代会上实行对相关市级部门预算进行“一对一”或“一对二”的审议，每个部门的预算都必须经历一场麻辣过堂。

　　“污染治理这一块，是不是在水库库区周边，多花点资金，加大些力度”、“在有限的资金里，请职能部门好好研究一下，如何进一步整合好。一下子安排了46个项目，显得太多、太零碎了”……

　　没有敷衍的过堂，只有麻辣的较真，每个部门的预算账本正在变得越来越厚。

　　2011年，市级17个重要部门的预算全部被纳入了人代会预算专题审议的范围，再加上人代会前的5个部门预算民主恳谈，全市共有30多亿元预算被晒在了人大代表和普通民众的面前，这意味着整个温岭市占预算总额90％以上的政府账本公开接受了监督。

　　在我市，向老百姓公开政府预算已然是一件天经地义的事情。2008年开始，市人大就将预决算审查监督的所有信息在网上公开。2009年，8个部门的预算在温岭人大网、温岭政府网、温岭新闻网上首度公开；2010年，市建设规划局首次在《温岭日报》上公布建设规划部门预算，在全国率先通过纸质媒体公布预算。2011年，市教育局也在媒体上公布预算，以整整两个半版面的容量，公开了下属89所学校的全部预算。

　　2011年5月和6月，备受社会关注的政府“三公”经费开始在温岭人大网上公开，16个镇（街道）以及市交通局、公安局、水利局等27个部门先后全部公开了“三公”经费，接受社会监督。

　　辉煌成绩

　　今天，参与式预算在温岭的不断突破，正受到了各个层面的高度关注和肯定。近年来，参与式预算高票入选“十大地方公共决策实验”，进入“中国改革开放30年创新案例”120个候选名单，荣获第五届“中国地方政府创新奖”提名奖，被选为中国“2010年十大民主法治新闻”，入选“浙江省公共管理创新案例优秀奖”。中央电视台、《人民日报》、《新华每日电讯》、《南方周末》、《参考消息》、《报刊文摘》、《中国人大》及人民网、新华网、凤凰网等各级各类媒体先后聚焦参与式预算改革。

　　台州市委书记陈铁雄、市人大常委会主任薛少仙等多次来温岭调研并作出批示，台州市党代会明确提出“总结、提升、推广温岭参与式预算做法”，台州市人大常委会在温岭召开全市参与式预算研讨会，要求各地从实际出发，逐步在镇（街道）试点推开参与式预算。

　　省人大两次组织调研组到温岭开展专题调研，撰写《关于温岭参与式预算做法的调查》。省委书记、省人大常委会主任赵洪祝在调研材料上专门作出重要批示：温岭市实施参与式预算的做法，是扩大公众有序政治参与、推进公共财政规范化建设的有益探索，对于加强基层民主政治建设、促进政府职能转变、构建和谐社会具有积极意义。

　　2011年8月22日，省委在《关于加强“法治浙江”基层基础建设的意见》中予以全省推行。意见明确指出，要“充分发挥基层人大在推进‘法治浙江’建设中的重要作用。”

　　坚冰已破，注定要起航前行。当时代的潮声化解百年的诉求，开启预算变革的曙光，浸润其中的是民主政治改革进程的足迹。