2011年重点工作进展情况汇报材料之十（工业线）

今年以来，在市委的正确领导和市人大的监督支持下，工业线坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕全市中心工作，奋力拼搏，克难攻坚。1-7月份，实现500万元以上工业产值422.8亿元，同比增长19.2%，其中2000万元以上工业产值332.3亿元，同比增长16.7%。实现工业性投入35.4亿元，同比下降7.4%。工业用电19.0亿千瓦时，同比增长8.0%。1-6月份，自营出口累计15.32亿美元，同比增长30.2%。年初市人大十四届五次代表大会上提出的涉及工业线的16项工作中，除工业性投入、节能降耗指标外，其余均进展顺利。根据本次会议安排，现在我就全市上半年工业线部分重点工作进展情况汇报如下：

一是加强引导。坚持产业、行业、企业的联动策略，引导产业转型升级，推动企业做强做大。近年来，我市以开展“一基地两试点”工作为契机，以实施“十个一”主导行业服务模式为内容（即即每个主导行业都“建立一套联系机制、成立一个行业协会、制订一部发展规划、创建一个区域品牌、搭建一个技术平台、培育一批龙头企业、构建一个网络平台”、每年“举办一个特色展会、开设一期论坛讲座、实施一批创新项目”），不断推进产业转型升级。今年以来，我市在完善泵与电机、汽摩配、工量刃具等产业集群转型升级实施方案基础上，制定泵与电机、鞋帽服装、汽摩配产业《转型升级工作责任分解方案》，并多次召开交办会，将179项工作细化分解落实到各相关部门。在交办会后，坚持定期督查和听汇报相结合，推动工作深入开展。同时，我市还启动机床工具和塑料两个行业的“十二五”规划编制工作，并与省经信委工业经济研究所联合编制完成《温岭新能源产业发展规划》初稿，目前正在征求意见。

二是加强扶持。制定中小企业创新成长“五扶五创”行动方案，在优化政策、金融支撑、开拓市场、公共服务、创业辅助方面实施大力扶持，不断解决创业难题、激发创业活力、拓展创业空间、健全创业体系、优化创业环境，努力推动一批规模下中小企业进入规模企业行业。贯彻落实《关于加快产业结构调整推进工业经济转型升级的若干意见》（温市委发〔2010〕58号）文件精神，扶持企业加快转型升级。尤其是在技术改造方面，对100万元以上技改项目和50万元以上企业信息化项目予以补助，其中购置国外先进设备按实际投资额的8%予以补助，国产新设备按实际投资额的6%予以补助。2010年我市企业技术改造贴息资金达4196万元，上半年已全部审核发放到位。预计今年可能达到5000多万元。

三是加强服务。以“两年”活动为抓手，建立了市领导联系八大主导行业和十强明星企业、市级部门联系重点企业制度，积极开展解难题、送服务活动。年初，我市召开了全市十强、明星工业和行业龙头企业座谈会及八大行业发展座谈会，并开展13家第一、第二批拟上市企业调研，汇总梳理了各类共性难题56个，目前已解决难题40个，11个正在解决，5个因政策等原因无法解决。下阶段，市里将结合具体工作，组织相关部门，继续加大难题破解力度，对已解决的40个难题，加强跟踪，确保取得实效；对剩下的11个难题，集中力量，加速推进。

由于企业年产值统计时间为每年年底，“今年新增2000万以上规模企业30家”的目标任务完成情况暂时无法统计。从上半年的数据来看，我市上半年产值达1000万元以上的新增企业达125家，完成全年目标问题不大。但是，我市规模企业发展方面仍存在一些不容忽视的问题：一是规模企业总量不小，规模不大。去年我市有500万元以上规模企业1955家，2000万元以上规模企业612家，规模工业总产值767.85亿元，500万元以上规模企业平均产值不到4000万元，相比省内先进县市仍有较大差距。二是我市要素资源约束不断加大，尤其是土地资源紧缺，工业项目落地困难。三是部分企业主业弱化，投资后劲不足。为此，下阶段，我市将着力于以下几方面工作，切实做好扶优扶强工作：

今年以来，我市不断加大力度推进企业上市，并将推进企业上市作为推动经济转型升级的重中之重。为进一步营造推动企业上市工作的良好氛围，我市已将每年的5月5日确定为“企业上市日”，在这一天召开全市推进企业上市工作会议。市委市政府主要领导高度重视企业上市工作，多次进行专题调研，并提出具体要求。上市领导小组专题对上市后备企业管理制度、绿色通道制度、企业上市工作考核办法等政策和上市企业的共性问题进行了研究。我市还对32家上市企业后备梯队召开了上市工作培训会，企业上市的理念和氛围进一步浓厚，部分企业上市工作明显提速。同时，针对上市培育企业存在的具体问题，及时予以协调解决，初步统计，上半年仅就企业上市已召开协调会议20多次。各镇、街道也均将上市工作作为重点工作来抓，明确工作计划，建立上市企业后备梯队进行重点培育。如大溪镇计划“十二五”期末培育上市企业家数“保4争5”；新河镇计划“十二五”期末实现上市企业零的突破。通过各方努力，企业上市工作取得初步成效。上半年，我市新增报会企业2家，申请境外上市企业1家，进辅导期企业1家，启动股改3家。具体来说，中马汽变、跃岭股份已经报会，杰豹机械计划于近期向香港联交所提交上市申请；万邦药业已进入上市辅导备案，拟在创业板上市；松川仪表和鱼童新材料已完成股改，计划于下半年申请辅导备案；东音泵业、森林包装、明华齿轮等三家企业正在进行企业上市的前期准备工作。应该说，企业上市工作在全市上下已形成共识，按照正常程序，完成今年工作任务（确保1家以上上市企业）问题不大，但是这项工作的成功与否变数较大。下阶段，我市将进一步加大工作力度，在继续做好服务、引导和帮助企业工作的同时，积极与上级主管部门对接，全力推进企业上市工作。按照“培育一批、改制一批、上市一批”的工作要求，对32家上市培育企业予以重点推进。另外，我市将探索设立区域性创投公司，由政府引导资金和上市公司出资筹建，推动行业资源整合重组，解决成长型企业瓶颈制约，进一步夯实上市工作基础。

一是积极培育高新技术企业。认真实施百家高新技术企业培育计划，在组织人员调查摸底的基础上，把科技含量高、成长性好、有发展潜力的企业列入培育名单，进行重点跟踪服务。并组织召开全市高新技术企业培训工作会，对全市56家高新技术企业、拟申报高新技术企业负责人及各镇、街道科技人员进行业务培训。今年以来，我市完成申报高新技术企业4家，并确定了5家企业作为今年下一批申报对象。目前，已申报的4家企业全部通过省科技厅组织的专家论证。下阶段，我市将继续做好跟踪服务工作，对已明确的5家企业开展一对一重点辅导，确保完成年初确定的新增5家高新技术企业目标。

二是扶持科技创新。鼓励企业不断开发新产品、新技术、新工艺，从源头上提升企业研发能力。积极组织开展企业技术中心认定和技术创新项目申报工作，今年以来，申报国家级企业技术中心1家，省级企业技术中心3家；申报省重点产业振兴和技术改造项目15个、省高新技术产品项目5个、省重点技术创新项目7个、省贸易壁垒项目1个、省电子信息重点项目1个、省船舶工业转型升级重点项目2个，台州市级技术创新项目14个。同时，我市还确定了浙江斯佰盛塑料有限公司作为我市塑料行业共性技术平台的承担对象，目前各项工作均已基本完成，将于近期正式运行。届时，将实现我市八大主导行业共性技术平台的全覆盖。

三是开展品牌创新。上半年，我市出台了《“温岭水泵”浙江区域名牌推广使用和监督管理办法》，并设立温岭市泵业品牌推广服务中心，全面负责我市泵业区域名牌实施科学规范的宣传、推广、管理和维护。目前，利欧等11家水泵企业获准在产品上使用区域品牌标志。上半年，我市还被中国塑料加工协会授予“中国注塑鞋之都”称号，被中国产业集群研究院授予“中国产业十强县”称号。

四是指导管理创新。引导企业通过导入国际先进的管理模式，不断提升企业经营管理水平，增强竞争实力。今年，我市设立了市政府质量奖，并出台了专门的评审办法，鼓励企业实施卓越绩效管理模式。该奖励将通过建立专门的评审委员会，以《卓越绩效评级准则》和相关的实施指南为依据，按照严格评审，宁缺勿滥的原则，每年评选一次，每次不超过3家，获奖企业每家一次性奖励50万元。在此基础上，积极探索在镇（街道）设立质量奖制度，逐步完善四级政府质量奖的评创机制，并在调研筛选的基础上，指导大溪镇设立台州市首个镇政府质量奖。同时，我市还举办“百鸣讲堂”等精细化管理培训三期、卓越绩效管理模式培训一期，培训企业中高层管理人员共计600余人次，并开展了为期一周的全市20强企业和龙头企业家集中培训。

五是开展科技服务平台建设。为进一步增强我市工业企业科技支撑，提升中小企业的技术水平，弥补我市缺乏综合性高校和科研机构的短板，今年以来，我市把建设科创服务中心，完善科创服务体系摆上重要日程。在组织工业经济局、科技局、工业园区、财政局等相关部门，联合赴江苏、宁波等地考察科创服务中心运行模式和建设经验的基础上，结合温岭实际，确定了在工业园区内建设集龙头企业、科技成长型企业、研发机构（成果转化中心）、创投基金、配套合作企业、创业团队、产业化项目为一体的科创综合体建设方案。目前，该项目已列入台州市重点项目，并完成了初步规划选址。与此同时，我市还将在东部产业集聚区规划建设10万平方米的中小企业孵化园区，其中将含有科技园区2.1万平方米，计划将在下半年启动。

一是强化机制，落实责任。今年，我市建立完善了节能降耗目标责任制和评级考核制度，层层签订责任状，将节能降耗指标分解落实到各镇（街道）、相关部门和各重点耗能单位，并实行“一票否决”制。凡节能降耗目标责任制考核未达标的单位、企业，将不得参加先进评比，不得申报当年的财政性奖励和补贴。实行更为严格的节能管理制度，对年耗能1000吨标准煤以上或年用电300万千瓦时以上的重点用能单位，对其实行企业、车间、班组三级计量管理，要求其配备能源管理员并持证上岗，每月定时上报能源利用状况报告。同时，组织相关部门定期公布重点用能企业能源利用状况，对高能耗企业进行实时、透明的监督和管理。

二是鼓励装备升级，淘汰落后产能。积极贯彻落实节能、节水、节电、资源综合利用等优惠政策，对节能新技术、新工艺、新产品的推广应用及相关设备予以补助。上半年，我市还向省经信委推荐上报了10多个节能降耗项目，现均已列入省政府节能降耗及循环经济重点项目计划。组织多个职能部门开展联合行动，淘汰涉重污染行业落后产能，已上报2家企业为落后产能淘汰对象，并对40多家高能耗企业实施停产整顿，19家涉重污染企业淘汰落后生产线，30多家铸造企业实施节能改造和设备更新。

三是严格源头管理，提高准入门槛。实施工业性投资项目节能评估和审查机制，对新增315千伏安变压器以下项目实施节能评估，全部进入办证中心行政审批科窗口；对新增315千伏安以上变压器项目和年耗能在1000吨标准煤以上项目实施节能审查，要求其项目建议书、可行性报告或初步设计中的节能内容必须单独成篇，其中属于核准和备案的项目，必须提交节能报告。上半年，我市共累计完成项目节能备案99个，节能审查144个，并对50余项不符合我市产业政策的高能耗、高污染项目予以否决。

四是科学开展有序用电。由于全省性的电源性缺电，今年以来，我市在认真总结去年 “企业有序用电数据平台”建设试点的基础上，全面铺开企业管理数据平台建设。围绕企业的社会贡献率进行量化处理，具体方法是将企业纳税和产值各按50%进行加权平均后，除以企业用电量，得到企业贡献系数，以此作为有序用电的依据。从该平台可以反映出，企业的技术装备越先进，科学节能措施越严格，产品科技附加值越高，那么其贡献系数就越大，用电就越有保障。从前阶段运行情况来看，通过建立企业管理数据平台，既有效地提升了有序用电工作的科学性、公平性和透明度，更有效地控制了高能耗、低产出、低社会贡献企业的用电规模，确保有限的电力资源用在“刀刃”上，还形成了倒逼效应，推动企业家加快转变经营理念，加速实施转型升级。截至目前，全市1955家规模上企业已全部纳入该数据平台，另外11000多家年耗电1万度以上企业的数据输入工作也已接近尾声。

从节能数据来看，我市上半年单位生产总值综合能耗上升2.35%，其中第三产业上升8.08%；第一产业下降2.03%；第二产业下降0.57%，工业增加值单位能耗下降6.45%。也就是说，第三产业单位生产总值综合能耗的较大幅度上升是造成上半年我市数据上升的主要原因（其能耗上升16.18%，而生产总值增长为8.05%）。随着下半年我市房地产业楼盘的大量开盘，第三产业的单位生产总值综合能耗会有较大的下降，预计完成全年节能降耗指标问题不大。下阶段，我市将坚持一直以来节能降耗工作行之有效的制度和机制，严格管理，注重实效，确保全年目标的顺利完成。

五是扎实推进污染物减排。今年以来，我市结合上级下达的“十二五”和2011年污染减排目标，编写了《温岭市“十二五”主要污染物减排形势及对策分析》，并开展了减排基础调研和项目摸排，完成468家污染源普查对象动态更新和“十二五”期间拟上城镇污水处理厂调查，基本确定了一个合理的减排基数。在此基础上，制定下发了《温岭市2011年主要污染物总量削减计划》，分解落实减排工程项目9个，结构减排项目15个。目前各工程均进展顺利，其中市污水处理厂扩容工程完成投资2000万元，实际污水处理能力提高至5.29万吨/日。大溪、坞根、上马污水处理厂投入运行，泽国污水处理厂处于联试阶段，松门污水处理厂正在安装设备。3个重点工业企业污染减排工程基本完成。15座18门以下砖瓦窑拆除已列入《温岭市“十二五”粘土砖瓦企业整治方案》。同时，上半年共受理污染物总量交易初审5件，其中交易化学需氧量13.76吨、二氧化硫15.88吨。经过初步核算，全市上半年新增化学需氧量削减91.45吨、二氧化硫26.94吨、氨氮2.86吨、氮氧化物4.66吨，削减率分别为1.02%、1.86%、2.1%、0.78%。但是从总量上来看，上半年我市四项主要污染物排放量不降反升，其中化学需氧量排放量上升0.8%，氨氮排放量上升7.7%，二氧化硫排放量上升2.1%，氮氧化物排放量上升0.78%，预计完成全年目标十分困难。主要是由于减排基数大、潜力空间小、关键工程滞后等原因。下阶段，我市将进一步加大结构减排、工程减排和管理减排力度，对涉及上述四个指标的行业进行逐一排摸，推进污水处理设施和重点企业污染防治设施的建设和运行监控，确保完成全年减排任务。