温岭市人民法院2011年上半年工作报告

上半年，我院在市委的领导、市人大及其常委会的监督、上级法院的指导和市政府、市政协及社会各界的关心支持下，坚持“三个至上”指导思想和“为大局服务、为人民司法”工作主题，紧紧围绕深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，根据年初确定的目标任务，认真履行职责，狠抓队伍建设，深化司法管理，较好地完成了上半年各项工作任务。1至6月份共受理各类案件5768件，办结5321件。

加强刑事审判，保障社会治安稳定。受理各类刑事案件897件1323人，审结860件1303人，其中受理未成年人犯罪案件101件150人，审结102件152人。全面贯彻宽严相济刑事政策，严厉打击暴力犯罪、涉黑恶犯罪及多发性的“两抢一盗”、黄赌毒等严重危害社会治安的犯罪，审结此类案件446件647人。严格执行省高院《关于审理交通肇事刑事案件的若干意见》，审结交通肇事案件10件10人。对过失犯、从犯、少年犯以及民间邻里纠纷引起的犯罪情节较轻的案件，依法予以从宽处理，符合条件的适用非监禁刑，共判处缓刑133人，管制23人。少年审判坚持教育、感化、挽救方针，做好未成年被告人审前社会调查工作，在判处非监禁刑的判决书后加写“法官寄语”，以帮助未成年被告人认识错误，改过自新。

加强民商、知识产权审判，促进经济发展和社会进步。受理民商事案件3084件，审结2793件，其中审结各类事关经济发展的民间借贷、金融借款、买卖合同纠纷等案件1160件，知识产权案件1件；审结事关民生的劳动争议、婚姻家庭纠纷等案件510件。贯彻“调解优先、调判结合”工作原则，深化审前调解、协助调解、温馨调解、巡回调解和调解协议司法确认“四加一”调解工作模式，依托交通法庭平台，调解前移，协同交警做好交通事故案件的纠纷化解，制订庭前调解信息表有效衔接诉调工作,调解撤诉案件1629件，其中审前调解217件，调解率达87.8%，办理司法确认案件16件。5月份民三庭正式成立，开展了保护知识产权宣传系列活动，编制《知识产权民事案件诉讼指南》宣传资料；召开知识产权主题座谈；挑选具有代表性的“三门青蟹”商标专用权纠纷案件，组织部分政协委员、工商部门代表、企业负责人旁听庭审；开展知识产权审判工作专项调研；与工商、质监等部门建立知识产权纠纷化解定期联络机制，共同做好知识产权纠纷的预防和化解工作。

加强行政审判，妥善化解行政争议。受理行政案件37件，审结22件。加大行政审判协调力度，促进行政相对人与行政机关互相理解、彼此沟通，妥善化解行政争议，以原告撤诉等方式结案8件，占36.4％。促进司法与行政的良性互动，建立行政审判与行政执法联席会议制度、重大行政案件协调沟通制度、司法审查情况定期通报制度等。加大非诉行政案件审查力度，累计审查192件，裁定准予执行175件，其中计划生育案件153件。

努力破解执行难题。受理执行案件1746件，执结1642件。积极推进综合治理执行难的五大系统建设，深化完善与金融机构的执行征信和银行存款查控机制，将超过三个月未履行债务的失信企业，反馈给金融机构，列入黑名单，促进社会信用体系建设。通过网络平台，“点对点”查询所有被执行人存款信息，切实提高执行工作实效。对被执行人的房屋、土地、股权、车辆登记以及被执行人下落等信息的查控，与公安、工商、土管、房管等部门，积极沟通协调，力求全面构建顺畅高效的执行查控机制。按照执行监督和执行保障机制要求，今年5月，在市人大常委会和市编委重视下，执行局下设执行综合科、执行一庭和执行二庭，构建分工负责、相互制约、分段执行的执行工作新机制，由三个机构分别负责执行裁决、执行查控和执行实施职能，进一步提升执行工作效率，进一步强化内部监督。加大反规避执行力度，对一名拒不执行的当事人，移送公安机关侦查，目前已批准逮捕。积极探索限制高消费措施的运用，初显成效。通过努力，执行案件执结率达98.71%，民商案件履行率达72.59%。

不断深化便民利民举措。着力将立案接待大厅打造为“功能完善、制度健全、设施完备、服务到位”的司法服务场所，设立专职导诉员做好接待引导工作。加强立案前矛盾化解工作，设立涉诉调解庭，由市司法局、行业联合调解委员会派2名人民调解员专司诉前调解工作，调解案件146件，调解率100％。推行民商事案件快速立案机制、格式化起诉状样本，开通网上立案信箱，开展巡回审判，方便群众诉讼。开辟绿色通道，针对老弱病残等特殊当事人，推行口诉立案、上门立案、预约立案；对拖欠克扣职工工资等涉及民生的执行案件，优先执行。对经济确有困难的168件民商事及执行案件当事人依法减、缓、免诉讼费、执行费24.32万元；按照规定发放救助金19.7万元。

妥善化解申诉信访和群体性纠纷。根据中央政法委的统一部署，全力开展涉诉信访积案清理活动，成立领导小组，制订实施方案，内挖潜力，外求支持，紧紧依靠党委、人大、政府，化解信访积案，省委政法委交办的33件信访积案，全部办结，息诉罢访率达65％，圆满完成中央政法委确定的目标任务。对涉及群众较多和影响社会稳定案件，坚持适时介入、依法调节，灵活运用司法手段化解纠纷。办结申诉复查和申请再审案件3件。

提升审判管理质效。推行未结案清理常态化工作机制，克服前紧后松现象，对超审限案件要求承办人逐案分析原因，限期办结，对疑难复杂案件定期组织集体研讨，确保实现收结案动态平衡。围绕质效评估指标，建立审判执行工作态势分析制度，每月按部门通报各项考核数据，每月通报全院干警办案质量和质检对比考核情况，每季通报案件质量评查分析情况。根据上级部署的“百万案件评查”活动，着重对涉诉信访、改判发回重审、部分民商事案件开展专项评查，自查了30多件案件，并出具了书面评查分析报告。

推进量刑规范化工作。进一步规范量刑程序和量刑步骤，完善量刑“五步法”，探索独立量刑程序，开展量刑评议，提高刑事法官量刑能力和水平。自开展试点工作以来，按照规范化量刑审结案件2273件3108人，占全部案件、人数的81.29％、74.21％，上诉率仅为8.33％，与全部刑事案件上诉率相比下降2.41％。量刑规范化试点工作受到最高法院领导的高度肯定，市人大常委会主任会议专题听取我院工作汇报。

健全司法公开机制。认真落实省高院制定下发的《浙江法院阳光司法实施标准》，建立健全开放、透明、便民、信息化的阳光司法机制，全面推进立案公开、审判公开、执行公开、听证公开、文书公开、审务公开，出台《温岭市人民法院阳光司法实施方案》及责任分解表，将责任落实到庭。注重发挥人民陪审员的参审、监督作用，人民陪审员参与审判案件925件，参审1810名。

参与社会治安综合治理。进一步完善“阳光驿站”帮教模式，积极参与帮助教育、监督管理等社区矫正工作，坚持做好个案跟踪帮教、回访教育等工作，赴省少管所对温岭籍的14名少年犯进行回访帮教；深入走访孤儿、低保户等特殊服刑人员的家庭，进行回访帮教。积极参与青少年法制宣传教育和预防犯罪综合治理，开展“六一开放日”活动，选择典型案例有针对性地组织青少年学生旁听。

强化安全保障工作。出台《安保工作指南》，强化全院干警安保意识。加大物防、技防等硬件设施投入力度，在审判、信访、办公场所配齐安检设备，为各人民法庭安装安检门，对各重要区域的监控设备进行升级，为安保人员添置更为有效的警用装备。

重视法庭软硬件建设。积极争取大溪、松门法庭审判办公用房立项、选址工作。实施“法庭联系驻庭调解员，驻庭调解员联系村级人民调解员，法官联系驻庭调解员”三联系制度，有效发挥人民调解员诉前化解矛盾作用。以巡回审判点为基点，延伸职能，加强与派出所、司法所的配合，深化“一庭两所”联动的纠纷解决机制。巩固“一庭一品”活动成果，结合法庭实际开展调研，发挥基层法庭一线优势，破解基层司法难题。

开展各项教育活动。按照市委统一部署开展“解放思想、创业创新”大讨论活动，按照上级法院要求开展“发扬传统、坚定信念、执法为民”主题教育实践活动，引导广大干警自觉践行社会主义法治理念，弘扬公正、廉洁、为民司法价值观。以迎接建党90周年为契机，举行了以“理想、传承、责任”为主题的演讲比赛，举办“忆党史、庆七一”文艺晚会。

推行人事制度改革。在市委、市人大和上级法院的领导、监督和支持下，上半年进行了中层干部缺位选任（竞争上岗）工作，通过精心组织、广泛发动，共提拔19位中层干部，平均年龄33.79岁，中层干部队伍的年龄结构更趋合理。通过推行竞选机制，为年轻干部成长、成才搭建了舞台，创造了条件，激发了干警的竞争意识和忧患意识，激发了工作干劲和热情，从而为全院各项工作开展注入新的生机和活力。

狠抓廉政防范工作。强化廉政预警机制建设，开展廉政风险点防控机制评估工作，组织干警认真讨论，主动查找风险点，出台《关于开展廉政风险点防控机制评估工作的实施意见》；加强警示教育，组织干警参观“全国检察机关惩治和预防渎职侵权犯罪”展览。坚持廉政谈话，开展经常性的交心谈心活动，对新提拔的中层干部进行廉政谈话。

自觉接受人大监督。将法院工作置于人大的法律监督和政协的民主监督之下，加强与人大代表、政协委员的沟通联系，落实提案和建议意见，主动对重点督查议题进行自我检查。继续开展人大代表旁听评议案件庭审专项活动，邀请81名人大代表参加庭审听视活动。及时听取省人大代表对全省法院工作的意见和建议，做好整理、反馈工作。

半年来，我院的各项工作取得了新的进展，但也存在一些问题和困难。主要表现在：一是案多人少矛盾依然突出；二是一些敏感社会事件以案件形式进入司法渠道，处置难度加大；三是调解率、有效执结率提升幅度不大；四是信访案件处置任务繁重；五是安全防范及网络舆情应对还有薄弱环节。这些，都需要我们加以重视并在今后的工作中切实予以解决。

认真学习贯彻胡锦涛总书记在庆祝中国共产党成立90周年大会上的重要讲话，准确把握中国特色社会主义法律体系形成后对人民法院执法办案提出的新要求，准确把握人民法院工作面临的机遇与挑战和担负的重大历史使命，紧密结合实现“十二五”时期经济社会发展目标任务，紧密结合本院实际，把学习效果转化为加强和改进法院工作的实际成效。转变机械办案司法理念，深化能动司法，站在全市经济社会发展的高度，找准法院服务发展的落脚点。正确处理好依法司法与执行政策之间的关系，坚持法律与情理的兼容并蓄，正确把握当事人之间的利益冲突，认真进行价值判断和利益平衡。既要积极主动，又要审慎稳妥地行使司法职权，适时开展法律释明、权利告知、风险提示等诉讼指导活动。

坚持用群众工作统揽诉讼调解、涉案民生和涉诉信访工作，积极参与人民调解、行政调解、司法调解三位一体的“大调解”体系建设。落实宽严相济刑事政策，依法严厉打击严重犯罪，教育挽救未成年人犯罪，推进量刑规范化，做好刑事附带民事诉讼案件的调解工作。民商事审判坚持调解优先、调判结合原则，继续推行司法确认机制，完善诉调衔接，提升民事纠纷化解能力。行政审判强化协调和解，支持行政机关依法行政，保护行政管理相对人合法权益，最大限度化解行政纠纷。加快推进执行工作五个系统建设，不断完善综合治理执行难工作机制。大力化解涉诉信访积案，努力做到诉求合理的解决处理到位、诉求无理的思想教育到位、行为违法的依法处理到位、生活困难的帮扶救助到位。

依托法院审判、执行质效评估系统，创新和加强审判执行管理，优化资源配置，强化监督制约，不断提高办案质量和效率。切实增强院、庭长和审判监督职能部门运用质效评估数据的意识和能力，改进管理方式，提高管理水平。实施案件归档报结制度，确保诉讼执行案件材料及时归档。加快推进电子档案等系统的软硬件设施建设，完善系统间的数据对接，实现数据的全面共享和综合利用。加强信息技术在审判、执行、信访等工作中的广泛应用，推动法院执法办案和其他各项工作科学发展。

加强立案信访窗口建设，科学管理、规范运作，畅通群众诉求表达、利益协调、权益保障的渠道。强化便民利民措施，进一步开展网上立案、预约立案、上门立案等便民工作，推广巡回审判、预约办案等工作举措，不断拓宽司法为民渠道。用活司法救助基金，用好诉讼费减缓免措施，切实减轻困难群众的诉讼负担。

依托“解放思想、创业创新”大讨论活动、“发扬传统、坚定信念、执法为民”两项主题实践活动，开展光荣传统教育和司法核心价值观理念再教育，着力提高法官职业道德素养。坚持把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，努力构建符合司法工作规律的廉政风险防控机制。健全司法民主参与机制，加强与人大代表、政协委员的沟通联系，推进阳光司法，继续推行“公众开放日”活动，让社会公众理解支持法院工作。围绕《关于加强法院文化建设的意见》，关注干警身心健康，营造崇尚学习、积极进取、特色鲜明的文化氛围。