市政府半年度工作情况报告

李  斌
（2011年8月16日） 

     
各位代表：
   现在，我代表市人民政府，向大会报告上半年政府工作情况和下半年工作打算。
   上半年政府工作回顾
   今年上半年，在市委的正确领导下，在市人大常委会和各位代表的监督支持下，市政府以科学发展观统领全局，按照年初部署的工作任务，解放思想，创业创新，狠抓各项工作落实，全市经济实现平稳增长，社会保持和谐稳定。1-6月份，全市实现生产总值284.7亿元，增长7.9%；财政总收入34.8亿元，增长18.3%，其中地方财政收入18.3亿元，增长16.1%；全社会固定资产投资91亿元，增长14.7%；城镇居民人均可支配收入17723元，增长13.4%，农村居民人均现金收入9363元，增长17.7%。上半年我们主要抓了以下几方面工作。
   一、以产业集群建设为重点，工业结构调整进一步加快
   深入实施“工业强市”战略，积极推动工业经济转型升级，“企业服务年”活动扎实开展。产业集群建设加快推进，相继出台泵与电机、汽摩配、鞋业、工量刃具等产业转型升级具体责任分解方案，启动编制新能源、机床工具、塑料等产业发展规划。建立重点工业项目建设“月督查、季例会”工作机制，积极鼓励“零地技改”。1-6月，全市500万元以上工业总产值355.2亿元，增长19.1%；其中2000万元以上工业总产值278.7亿元，增长16.2%。深入开展“解难题、送服务”活动，梳理汇总各类共性难题56个，目前已解决40个，剩余16个正在加紧破解。全力推进企业上市，建立上市工作联席会议制度，开辟上市企业“绿色通道”，加快协调解决上市培育企业历史遗留问题，引导企业完善法人治理结构，努力打造上市后备梯队。1-6月，新增报会2家，申请境外上市1家，进入辅导期1家，启动股改3家。加快企业自主创新步伐，积极开展与高等院校、科研院所的合作，鼓励企业采用新技术、使用新工艺、开发新产品。新申报高新技术企业4家、国家级企业技术中心1家、省级企业技术中心3家，新建塑料行业共性技术平台，实现了全市八大主导行业共性技术平台的全覆盖。深入实施质量强市战略，设立市政府质量奖，推行企业卓越绩效管理模式，荣获“中国注塑鞋之都”称号。开放型经济加快发展，招商选资取得实效。1-6月，全市实现自营出口15.3亿美元，增长30.2%；实际利用外资3407万美元。建筑业完成施工总产值169.4亿元，增长18.8%。
   二、以项目带动为支撑，现代服务业进一步提升
   加快实施“服务业兴市”战略，制订服务业“十二五”发展规划，出台《温岭市“服务业兴市”战略实施意见》和《关于进一步加快服务业发展的若干意见》等扶持政策，现代服务业发展成效明显，台州市现代服务业现场会近期在我市召开。1-6月，全市实现服务业增加值122.6亿元，增长8.1%。加快服务业重点项目建设，完成服务业投资47.2亿元，增长21.2%。松门水产品市场、横峰鞋材城、硐天山庄、客运中心等工程进展顺利。东湖工业区“退二进三”共收储土地201亩，出让51.5亩。商贸流通业持续活跃，实现社会消费品零售总额133.7亿元，增长18.5%。全市151个市场实现成交额245.8亿元，增长17.2%。下张钢铁市场、泽国机电五金城、市购物中心等被认定为省区域性重点市场。会展业快速发展，第五届中国泵与电机展览会参展规模、参观人数和展会成交额都创历史新高。加强旅游形象宣传，旅游市场不断拓展，实现旅游总收入 25.95 亿元，增长 9.4%。金融服务体系不断完善，温岭联合村镇银行获准筹建，民泰商业银行新设立分支机构5家，总数达到19家，玉麟农村资金互助社挂牌开业，光大银行在我市设立分行。截至6月底，全市金融机构存贷款余额分别达798.1亿元和602.2亿元，分别增长16.7%、18.7%。乡村通邮工程顺利实施，首批5个村邮站投入运营。
   三、以“两区”建设为驱动，现代农业进一步发展
   加大政策扶持力度，加快农业“两区”建设，促进现代农业发展。2.5万亩的粮食生产功能区建设全面实施，粮食生产保持稳定，早稻种植面积达5.7万亩，同比增长3.3％。现代农业园区加快建设，上半年完成投入2597万元。“两区”建设工作得到了葛慧君副省长的充分肯定，在全省“两区”建设推进会上作经验交流。积极实施生态循环农业“1551”示范工程，东部生态循环农业示范区已列入首批省级示范点。渔业经济保持稳定，渔业示范园区建设有序推进，3个主导产业示范区和4个特色渔业精品园已完成投入979万元。认真贯彻落实中央1号文件精神，出台加快水利改革发展的实施意见，除保持原有从土地出让金总额中提取3%用于水源保护及建设外，再从土地出让金总额中提取2%用于农田水利建设。水利基础设施建设进一步加快，金清新闸排涝二期完成投资2600万元，沿线房屋拆迁取得较大突破。完成溪堤整治4.9公里、河道疏浚22公里。不断深化百乡和汛工作，成功开展城市防洪实战演练。水利普查工作扎实开展，小型农田水利重点县（市）建设工程平均进度达70%以上。
   四、以平台建设为依托，沿海产业带功能进一步加强
   坚持把沿海产业带作为发展大产业、承接大项目、培育大企业的主战场，努力建设新型工业化与新型城市化互动的示范区。东部产业集聚区围绕建设城市副中心目标，规划不断深化，编制完成东部新区城市总体规划、产业规划以及供水、供电等专项规划。基础设施建设加快推进，完成固定资产投资12.4亿元，其中政府性投入3.9亿元。箬兴路拓宽工程建成通车，松航路等园区主干道路建设全面推进。配套设施建设有序实施，一期10万平方米的标准厂房和110千伏北港变主体工程已完成建设；供水、绿化和河道开挖等工程开工建设。招商选资加快实施，出让工业用地780亩，批准入区企业29家，已正式购地14家。上马工业区块抓开工促投产力度加大，今年新投产企业4家。工业园区积极调整产业布局，加大力度发展现代服务业和高新技术产业，相应调减工业用地1545亩，增加服务业用地1440亩。1-6月，新入园高新技术企业4家、投产3家，园区内工业企业实现销售收入29.4亿元，增长28.4%。铁路新区规划修编顺利完成，规划范围扩大到21个村15.9平方公里，基础设施建设全面推进，铁路新区管理不断加强，组织了7次综合整治，站场秩序明显好转。
   五、以重点项目建设为抓手，发展基础进一步夯实
   深入开展“项目推进年”活动，1-6月全市95项重点建设项目完成投资26.1亿元，其中省地两级重点项目累计完成投资7.3亿元，完成年度计划的 47%。交通工程“118”行动计划深入实施，共完成投资2.7亿元。104国道泽国段复线、泽太一级公路藤岭右线隧道等工程即将完工，吴岙岭隧道、75省道南延温岭段、76省道城东高架、104国道桐屿至泽国温岭段等工程加快推进，竹盖线改建工程启动建设。电力基础设施建设不断加快，1-6月全市完成电网项目投资7485.7万元。110千伏长屿变二期成功投运，220千伏牧东变和110千伏繁昌变二期工程扎实推进，110千伏石塘变计划9月份开工。湖漫水库库底清淤全面完工，库滩清淤完成50%。担屿围涂工程按计划顺利推进，已累计完成投资1.58亿元。南海涂围垦工程已落实专人负责前期报批和工作经费，工程前期工作进展顺利。中心渔港一期工程停工矛盾基本解决，台汛期结束后有望全面复工。中心渔港二期工程基本完成前期报批工作。钓浜渔港修复加固工程可研已编制完成，争取年底前开工建设。
   六、以统筹发展为路径，城乡面貌进一步改善
   全面实施城乡融合战略，推进“一城四区五中心（镇）”建设。九龙新城（城市新区）城市综合体银泰城开工建设，九龙湖生态湿地公园、民泰商业银行大楼等一批重点项目启动实施，总部经济基地4幢大楼已结顶。市政路网建设加快，西环路一期隧道、万泉东路东延隧道、万昌北路北延、横湖东路等工程有序推进。旧城改造步伐加快，东门路D区块开工建设，下路廊区块私有住宅拆迁协议完成签订92%。城市防洪工程加快实施，东月河横湖桥段整治有序推进，月洞桥启动异地保护，南屏路排水暗渠改造全面完工。房地产市场监管不断加强，房价过快上涨势头得到初步遏制。保障性住房建设进展顺利，一期4.48万平方米保障房可交付使用，二期2万平方米保障房已结顶，三期4.47万平方米保障房已动工建设，四期8.05万平方米公共租赁房将于8月底开工。出台《温岭市区经济适用住房管理办法》，启动了新一轮经济适用房分配对象的审核。农民住房改造步伐加快，新完成农房改造建设2742户，其中农村困难群众危旧房改造160户。16个村实施村民公寓式住宅建设，共“立改套”4328套。开展消化利用批而未供、供而未用土地“百日攻坚”行动，加快闲置土地清理，目前已有15个项目完工，协议收回6宗。城镇建设进一步加快，我市中心镇工作经验在全省现场会上介绍。新农村建设全面推进，培育建设8个省级中心村，创建省待整治村50个、台州市级整治村15个，城东、城北、箬横、石桥头等镇（街道）实施了全面整治。
   七、以创建国家园林城市为载体，生态环境进一步优化
   坚持把生态建设作为推动可持续发展的重要举措，不断加快宜居温岭建设。国家园林城市创建工作全面推进，新增城区绿地25万平方米，建成区绿地率达36.7%，绿化覆盖率达38.2%，人均公共绿地面积达10.3平方米。瓦屿山、山下金等山体林相改造已基本完成，中华北路、横湖北路边坡绿化工程以及保山公园主入口二期、五龙山公园主入口、北山公园、锦屏公园至九龙湖沿河景观带等工程进度加快，将于9月份迎接住建部的检查验收。“森林温岭”建设大力推进，共投入3.2亿元，新增绿化1.3万亩，种植各类乔木178万株，超额完成全年目标任务。环保专项行动成效明显，对全市6家铅酸蓄电池企业实施停产整顿，对电镀、制革、化工等行业进行全面检查整改，熔炼、铸造行业整治相继启动。加强污染减排重点企业监管，新开展工业企业废水达标整治30家，废气达标整治15家。区域性污染防治继续巩固，对泽国、新河、温峤等重点拆解区域进行集中清理。46个村的农村环境连片整治全面启动。城乡污水处理工程有序推进，大溪、坞根、上马等3座镇级污水处理厂已投运，泽国、松门污水处理厂基本建成，箬横、滨海等5座污水处理厂加快推进，其中大溪污水处理厂被列为全省农房改造建设和中心镇发展改革现场会参观点。健全城乡环卫一体化和河道保洁长效机制，市区18小时、镇（街道）12小时保洁制度基本形成，建筑垃圾处置筹备工作基本就绪，城市生活垃圾无害化处理率达到95%以上。
   八、以民生保障为落脚点，社会事业进一步发展
   坚持把共建共享作为社会建设的基本理念，加快发展各项社会事业。民生保障支出比重进一步加大，为民办实事工程进展良好。1-6月份，我市民生支出20.6亿元，占财政支出的89.8%，人均财政民生支出达到2324元。优先发展教育事业，将幼儿教育生均公用经费纳入财政预算，实施外来初中学生免费就读职业高中制度，全省义务教育“轻负高质”工作现场会在我市召开，台州第一技师学院获准筹建。文化事业健康发展，王伯敏艺术史学馆隆重开馆，市图书馆箬横分馆、横峰分馆相继开馆。市博物馆工程完成审批手续调整。积极开展“文化下乡”活动，1-6月送文艺演出128场次、数字电影3705场次、图书9600册，全家福照片1479张，培训农村文艺骨干300人次。人口计生“两非”专项治理行动全面开展，性别比综合治理力度不断加大，出生人口结构逐步改善。体育工作取得新成绩，成功承办全国男排大奖赛总决赛和省少年儿童田径运动会，市青少年户外体育活动营地被国家体育总局批准为国家级户外营地。建立家庭健康档案、慢性病干预、疾病控制、计划免疫等工作扎实开展。就业再就业工作取得实效，社保扩面不断增大，养老、医疗、工伤、生育保险的总覆盖率达33.1%，实现全市医疗单位职工整体参保。残疾人工作成效显著，荣获全国残疾人工作先进县市和浙江省首批扶残助残爱心城市称号。
   九、以加强和创新社会管理为主线，和谐稳定局面进一步巩固
   认真贯彻落实中央、省、台州市《关于加强和创新社会管理的决定》精神，全力解决影响社会稳定的突出问题，积极创新社会管理工作，有力维护了社会的和谐稳定。深入开展“六大”专项整治行动，安全生产形势保持总体平稳，一批影响社会稳定、危及公共安全的热点难点问题得到较好解决，全省重点车辆动态监管工作现场会在我市召开。始终保持严打、严防、严管的高压态势，先后开展“打黑恶、促发展”、“控发案、强打击、保安全”等专项行动，及时侦破一批大案要案，社会治安实现持续稳定。加强“天网、地网、人网”三位一体的社会防控体系建设，农村家庭区域报警系统不断加强，护村队规范化建设积极推进。制定稳定风险评估分类分层分段管理制度，推行重大事项风险评估源头防控。积极探索社会管理新模式、新经验，出台社会矛盾“大调解”工作方案，全面推广代表委员调解工作室、案件当事人选择调解员、矛盾纠纷恳谈协商等调解机制，基本形成了纵向到底、横向到边的大调解工作体系。加强流动人口服务管理，形成“以证管人、以房管人、以业管人”的管理新机制。顺利完成第九届村民委员会换届选举工作。
   十、以提升服务效能为要求，政府自身建设进一步加强  
   坚决贯彻落实市委的决策部署，广泛开展“解放思想、创业创新”大讨论活动。主动接受市人大常委会和人大代表的法律监督，认真办理人大代表建议387件。加强“阳光效能”建设，“全程代办、限时审批”已开始运行。严格机关效能问责，对29名违规机关工作人员进行责任追究。加强招投标统一平台建设，严肃查处3起工程招投标串标案件和12个弄虚作假的项目。推进闲置国有资产集中处置，原老干部活动中心、原青少年宫地块已公开出让。推进“三公”经费预算公开，16个镇（街道）和27个部门实现“三公”经费预算全公开。加大案件查处力度，查办公职人员案件 7件，党纪政纪处分32人。
   各位代表，在当前宏观形势趋紧的大背景下，取得这些成绩来之不易。这是全市各级各部门共同努力的结果，更离不开市人大常委会和各位代表的关心、支持和监督。在此，我谨代表市人民政府向各位代表表示衷心的感谢和崇高的敬意!
   在回顾成绩的同时，我们也清醒地看到，当前面临的挑战还非常严峻，主要表现在以下四个方面。一是主要经济指标增速相对偏慢。如上半年财政总收入和地方财政收入的增长明显偏低，分别低于台州市平均增幅7.3和12.1个百分点，工业性投资下降10.8%。二是要素制约日趋严重。土地指标紧缺、用电紧张、原材料和用工价格上涨、融资成本提高等问题突出，严重影响了企业的生产、经营和效益。三是节能减排任务仍然较重。上半年万元GDP能耗不降反升2.35%，二氧化硫、化学需氧量等指标削减未按时完成进度，年度目标完成难度较大。四是社会稳定和安全生产仍存在较大压力。因征地拆迁、政策调整、环境污染、劳资纠纷、村级财务管理等因素引发的群体性事件时有发生，社会治安形势依然严峻，安全生产形势不容乐观，等等。所有这些，都必须引起我们高度重视，在今后的工作中切实加以解决。
   下半年政府工作打算
   今年是实施“十二五”规划的开局之年，做好今年工作具有十分重要的意义。下半年，我们将按照年初确定的目标任务，大力实施“陆海联动、创新驱动、城市拉动、开放带动”战略，进一步振奋精神，狠抓落实，确保全年工作目标任务顺利完成。重点做好“一促两抓三保”六个方面的工作：
   一、促经济转型升级。坚持“工业强市、服务业兴市”不动摇，围绕节能减排、资源环境要素制约形成的倒逼机制，加快产业结构调整，转变经济发展方式。大力推动工业转型升级，以现代产业集群建设、推进企业上市为抓手，加快传统产业整合、改造和提升，培育扶持一批具有核心竞争力的龙头企业；以产业振兴规划为导向，大力发展新能源、新材料、电子信息等新兴产业，不断增强工业发展后劲。加快发展服务业，按照“十二五”期间三产比重每年增加1个百分点的要求，进一步完善规划，推进现代服务业集聚区建设，加快服务业品牌培育，努力构建金融、商贸、旅游、物流、会展、专业市场和生产性服务业等多位一体的现代服务业发展格局。加快发展现代农业，扎实推进“两区”建设，不断提高农业特色化、产业化发展水平。
   二、抓战略平台建设。牢牢把握省海洋经济发展示范区上升为国家战略层面的战略机遇，加快编制出台我市海洋经济发展规划和实施意见，力争在临港型工业、船舶制造业、滨海旅游业和渔业经济等产业发展上有新的突破。加大开放融合力度，集中市内外要素资源，重点加快东部新区、城市新区、工业园区、铁路新区等平台建设，形成四大区块齐头并进的发展格局。
   三、抓城乡一体化建设。以创建国家级园林城市和省级森林城市为契机，加快城市基础设施、旧城改造、保障性住房、城市防洪工程等建设，不断加强城市综合管理，促进城市功能完善，提高城市承载能力。以中心镇、中心村为重要节点，加快五大中心镇发展改革进程，积极培育小城市和特色镇，努力形成竞合发展的良好局面。
   四、保经济稳定增长。面对当前经济下行的压力，我们一方面要抓转型，另一方面要保稳定，防止经济大起大落。当前保经济稳定的主要任务是抓有效投入，切实解决投资不足问题。狠抓工业性投入，完善投资机制，出台鼓励扩大设备投资等政策，深入实施“零地技改”，确保全年完成工业性投资100亿元。加快重点项目建设，盯牢34个计划新开工项目不放松，努力形成新的投资增量。加大招商选资力度，深化产业招商、股权招商、总部招商，引导企业主动对接央企、国企、军企和台资企业，以大项目推动经济发展。强化要素保障。加强政银企的合作，努力扩大信贷规模、优化信贷结构，提高资金供应总量。加快电力基础设施建设，全面推行企业管理数据平台，科学开展有序用电。加快消化利用批而未供、供而未用土地，推进低丘缓坡综合开发和农村土地综合治理，积极向上争取建设用海和重点项目带帽指标。
   五、保民生事业发展。不断加大投入，切实抓好为民办实事工程。针对重点领域和薄弱环节，集中人力、财力、物力，不断加快教育、卫生、计生、文化、体育等社会事业的发展。加强市场监管，稳定物价总水平。继续抓好就业、社会保障和社会救助工作，切实保障民生事业发展。
   六、保社会和谐稳定。认真贯彻落实市委《关于加强和创新社会管理的决定》，围绕平安建设目标，继续深入开展“六大专项整治行动”，着力解决环境污染、信访积案、社会治安、安全生产、防灾减灾、食品安全等方面存在的问题，确保社会和谐稳定。
   在抓好各项工作的同时，我们还将不断加强政府自身建设。坚持依法行政，大力推进政府决策科学化、民主化和法制化。加强“阳光效能”建设，深入开展效能监察。稳步推进事业单位绩效工资改革，全面推广国库集中支付制度。加强公车管理，从严控制行政经费和一般性支出，确保“三公”经费零增长。加大反腐倡廉力度，坚决纠正各种损害群众利益的不正之风，严厉查处违法违纪案件。
   各位代表，回顾上半年的工作，我们虽取得了一些成绩，但对照全年目标任务还有较大的差距。我们将在市委的坚强领导下，在市人大常委会和各位代表的监督支持下，紧紧依靠全市人民，奋力拼搏，勇于担当，狠抓落实，确保圆满完成全年各项目标任务，推动温岭经济社会又好又快发展！