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温岭市人民代表大会常务委员会< prefix = o ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:office" />
工 作 报 告
2011年3月1日在温岭市第十四届
人民代表大会第五次会议上
张 学 明
各位代表：
我受市第十四届人民代表大会常务委员会的委托，向大会报告工作，请予审议，并请列席同志提出意见和建议。
过去一年的主要工作
2010年是“十一五”规划的收官之年，也是我市实现应对国际金融危机重大转折之年。一年来，常委会深入学习实践科学发展观，认真贯彻全市人大工作会议精神，紧密围绕“东西并进、内外并重、创新转型、统筹发展”战略，深化履职，强化监督，较好地完成了市十四届人大四次会议确定的各项任务。一年来，共召开常委会会议10次、主任会议13次，听取和审议专项工作报告13项，作出事关经济社会发展等方面的决议、决定7个，提出审议意见和视察意见14件，依法任免国家机关工作人员52人次，为提升温岭经济社会建设的科学化水平作出了积极努力。
一、围绕中心促发展，不断提高服务全局水平
“十二五”规划纲要是引领未来一个时期温岭经济社会发展的纲领性文件，科学编制“十二五”规划不仅是政府的一项重要工作，也是人大监督工作的重点。常委会在关注“十一五”规划执行的同时，提前介入“十二五”规划的编制，通过专题调研和会前初审提出意见，要求政府认真总结“十一五”规划执行的经验教训，着力提高“十二五”规划编制的科学性、针对性、前瞻性，使新五年规划更加符合国家产业导向，更加符合温岭经济社会发展实际，更加符合广大人民意愿。重视增强经济发展后劲，继续跟踪监督工业园区开发，督促政府调整规划，整合资源，完善设施，力促开工，园区内25家已供地未利用企业通过专项督查全部开工建设。针对交通建设任务重、难度大的实际组织专题视察，有力推进全市交通重点工程建设，目前大石一级公路整修、城东高架工程建设、吴岙岭隧道整修等交通重点工程进展顺利。常委会还对电力工作、“135”工程、建筑业、鞋业发展及重点工业企业、高新技术企业等，通过审议、视察、调研或听取汇报，各有侧重地促进相关工作。
土地资源紧缺严重制约我市经济社会发展，用足用好每一寸土地尤为重要，一直以来社会各界对已批建设用地未尽所用反响强烈。市十四届人大四次会议将代表联名提出的“闲置土地清理”的议案立为大会议案，市政府把闲置土地清理列入2010年重点工作。常委会切实加大议案督办力度，专门组织7个组深入16个镇（街道）和工业园区、东部产业集聚区，开展为期一周的督查。督查前，积极做好准备工作，详细了解全市面上情况，熟悉掌握相关法律政策。督查时，认真听取各地情况汇报，察看现场，召开业主座谈会，对全市257宗涉嫌闲置的土地逐宗逐项进行检查分析。督查后，及时对了解的情况进行梳理、汇总，向市政府及职能部门作专题通报。通过督查，使政府进一步摸清全市闲置土地底数，健全相关规章制度，有力促进了闲置土地开发利用。2010年共有87个项目开工建设，其中13个项目已完工。市政府积极运用人大督查成果，研究确定闲置土地分类处置意见，通过《温岭日报》公示，并就2宗拟无偿收回的闲置土地进行公开听证。常委会还加强对农民建房工作的跟踪监督，继上一年分组督查和专题审议后，再次组织16个督查组深入各镇（街道）及33个村进行调研，切实掌握推进过程中面临的矛盾和需要解决的问题，及时向政府通报相关情况，并要求政府紧盯目标不放松，确保规划、措施、人员三到位。
“服务大局、促进发展”是人大履职的重心，常委会把监督推进“一府两院”年度重点工作作为一项正常性工作抓实抓到位。年初专门召集21个代表小组和政府及相关部门进行工作衔接。各代表小组认真制定工作计划，积极开展分组监督活动，平均活动次数比往年有明显增加。除听取汇报、现场视察外，不少代表小组采取暗访等形式来增强监督实效性，真实掌握重点工作进展情况，提出一些针对性很强的意见建议，得到政府及部门负责人的高度评价。“代表活动月”期间，常委会继续组织代表对21项重点工作进展情况进行分组审议和满意度测评，并对市物流中心项目动工、污水处理设施建设管理使用、有序用电等一些重点内容进行专题询问，进一步提升审议效果。年底，常委会邀请政府一起专门听取21个代表小组分组监督情况汇报，全面了解“一府两院”重点工作完成情况，并将有关情况在今年“人大政府工作对接会”上通报交流，督促政府对代表不满意较多的重点工作再抓落实。目前，国有资产管理工作成效明显，全面摸清资产总量，盘活24处遗留资产，出让收入3.3亿元；实现2家企业上市，净增规模企业327家；农村饮用水工程建设快速推进，解决了98个村12.3万人口的安全饮用水问题；“退二进三”进展顺利，东湖工业区内的43家企业200.6亩已收储，5个区块已挂牌出让……21项重点工作总体完成良好。
重视回应渔区人民的呼声，对渔业经济工作开展专题审议。积极改进审议前的调研方式，加强调研素材的分析和研究，针对调研中发现的中心渔港建设停滞不前、外挂渔船无法转入、渔业码头陈旧落后、水产加工业扶持政策欠到位、渔区旅游开发进展缓慢等多个突出问题，及时与市政府领导及职能部门负责人交换意见，并就解决落实达成共识。市政府及时落实人大审议意见，出台具体措施，明确各项任务的责任部门和完成期限。目前，渔港建设和管理政策已提交市政府常务会议讨论通过；对外挂渔船的转户因关系节能减排指标推迟到今年上半年启动；水产加工业扶持政策已提出初步方案；三蒜岛旅游项目已签订开发意向书；中心渔港箬山港区工作机构和人员得到强化。
为优化发展软环境，常委会积极改进工作方式，监督形式实现从明查为主到明查与暗访并重的转变，对铁路站场秩序、国家公职人员工作作风及出租车营运等开展大规模的明查暗访。常委会领导先后3次夜间带队对铁路站场进行突击检查，对暗访发现的治安隐患、管理松散、交通杂乱等问题提出明确整改要求。市政府认真制定落实整改措施，增加管理人员，完善和改造基础设施，开展非法营运和出口秩序专项整治。组织常委会组成人员和市人大代表280人次，先后分5批47小组，对公安（交警）、建设、国土、地税、国税、工商、供电等部门68个基层科队站所（分局）开展明查暗访，采用分组检查、实地走访、模拟报警、座谈了解、案卷抽查、问卷调查等手段，深入了解这些部门的公职人员在工作精力、工作态度、工作效率、工作业绩和工作纪律等方面的情况。通过明查暗访，共发现20大类119个具体问题，其中有的案件执法不规范，一些工作人员工作精力不到位、工作纪律松弛、工作效率低下、工作场所杂乱以及群众观念不强、服务质量不高等问题较为突出。常委会分别召集相关部门主要负责人和班子成员，面对面反馈问题，并要求限期整改落实，作出回复。各部门专门召开会议，积极开展行风整顿，对一些具体的人和事作出处理；深刻剖析产生问题的原因，建立完善相关制度，进一步提升队伍素质和形象，使部门工作得到改进。常委会还组织20组对16个镇（街道）的230辆出租车营运情况进行明查暗访，逐项检查每辆出租车的车容车貌、设备设施、规范营运以及安全驾驶情况，将梳理形成的出租车整体运力难以满足市民需求、超速行驶普遍、沿途接客乱停靠、节假日乱涨价等21个具体问题，要求相关部门直面矛盾，敢动真格，切实解决问题。
继续督查国土资源局工作评议意见的整改落实，专题听取政府整改落实情况报告。一年来，国土部门对照评议意见认真进行整改，不断提升部门整体形象，如联合相关部门和镇（街道），加大“两违”整治力度，2010年共强制拆除“两违”建筑119宗、7万多平方米；进一步简化办事程序，提高工作效率，在省内率先完成个人建房审批权下放到镇；全面开展中层干部轮岗交流，调整面达65人次，等等。经满意度测评，常委会对国土资源局整改落实情况表示基本满意。
二、围绕热点促解决，不断提高民生保障水平
医疗资源合理配置对解决群众看病贵、看病难至关重要，是我市的重点民生问题。主任会议在讨论《关于调整温岭市医疗中心工程项目的议案》时，认为该项目概算投资额大，与其他医疗机构建设关系密切，在批准前有必要全面了解现有医疗资源整体情况，为此，探索启动新的监督方式——专题询问。积极做好专题询问前的准备工作，认真听取市政府及4个市级医院相关情况汇报，发现当前医疗机构建设规划执行不够严肃、布局不甚合理、资源整合未提上议事日程、负债严重等问题十分突出，如不优化配置，任由各家医疗机构自由建设，将会造成医疗资源巨大浪费，背上沉重的债务包袱。常委会会议就全市医疗机构基本建设、医疗资源整合及债务偿还情况等方面进行专题询问，由市政府及相关部门负责人在会上一一作出答复。因一些具体问题的答复无法得到常委会组成人员和与会代表的认同，提出的解决措施与实际还有不少距离，常委会决定推迟议案表决，并要求市政府会后对专题询问提出的主要问题限期作出回复。市政府深入调研，多次召集相关职能部门进行研究，形成《关于市级医疗机构基本建设和医疗资源整合及债务偿还实施方案》。根据政府回复情况，常委会再次召开会议，认真审议并原则通过该议案。
为促进文化事业健康发展，常委会会议专题听取和审议文化市场管理情况的报告，指出主导文化产品不足、相关部门协同不够、镇（街道）管理权责不清、文化员在岗不在位等是当前文化市场管理中的突出问题，需政府重视解决。市政府及时召开领导小组办公会议，重新明确相关部门的职责分工，对各镇（街道）90多名文化员开展法律知识和业务培训；在全市范围内开展文化市场“夏日风暴”专项整治行动，共检查网吧、娱乐场所、印刷等文化经营单位551家，对229家涉及违法违规经营的单位作出处理。
继续加强涉水工作监督。重视湖漫水库整治审议意见落实，常委会领导数次亲临库区及城南、石桥头两镇，重点督查库区移民工作，要求清晰移民整体思路，做到决心坚定、行动有力、措施得当。主任会议再次听取饮用水开发利用工作汇报，督促政府切实加大财政投入力度，重点解决城东、新河、城南等区域安全饮用水问题，继续推进湖漫水库综合整治，加快太湖和梅溪水库移民进度。目前，湖漫水库清淤工程已完成工程量的70%以上，石桥头镇移民小区一期前期工作已全部完成，465套安置用房即将启动建设；太湖水库库区4个村的移民安置地已规划上报；梅溪水库200亩安置用地已落户工业园区。重视“7.26”水灾对城区造成的巨大影响，在要求政府全面调研、深入论证、积极行动、有效解决的同时，督促加大解决横湖桥阻水问题力度，加快金清二期河道疏浚、套闸加宽等重点项目建设，为全市防洪排涝发挥应有的作用。视察全市镇级污水处理工程，要求继续加大财政投入，加快污水纳管速度，尽早发挥效益。
根据社会各界对规划编制不透明、执行不严肃、调整不规范等的反响，常委会十分关注上届人大批准的市域总体规划的贯彻执行，对其五年来的实施情况开展审议，提出做好专项规划衔接工作、严格规划修改和调整程序、加大规划执法力度等审议意见。密切关注城市核心区建设和老城区改造工程，要求全力破解难题，加快建设进度，为推进城市化进程作出积极努力。
切实加强对本届人大常委会作出的决议、决定及审议意见落实情况的监督，重点对石塘中心渔港（箬山港）建设、食品安全保障、幼儿教育优化、卫生院建设等人大监督意见继续跟踪问效。此外，还审议了社会保障工作，听取了婚姻登记、城市管理、外事侨务等工作情况汇报，组织视察了残疾人托养中心，有力推进相关工作开展。
三、围绕预算促深化，不断提高财政监督水平
依法审议预算执行、审计工作、政府性基金和预算外资金管理情况等报告，审查批准2009年全市决算。认真落实《关于政府重大投资项目监督的规定》，首次对2010年投资3000万元以上的22个拟开工重点建设项目进行逐项审查，特别就市防灾避灾教育中心等4个具体项目要求政府重新论证或调整。市政府深入实地调研，在人代会前对3个项目进行调整，进一步提高项目安排的科学性。积极发挥审计监督职能作用，督促审计部门对市自来水厂资产负债损益及经营管理工作、行政事业单位固定资产租赁情况开展专项审计。审计部门对226个单位进行了审计调查，查明部分房产竣工决算不及时、产权管理不到位、帐务管理不规范等问题，主任会议详细听取情况汇报，要求严肃查处违法违规行为，认真研究处置到期或即将到期的出租房产，对所有出租房产实施统一管理，确保国有资产不流失。
切实加强政府性债务管理的跟踪监督，在债务跟踪监督小组深入调研的基础上，听取市政府关于政府性债务管理情况的报告，督促政府严格执行省政府规定的债务风险负债率、债务率、偿债率三项监测指标，坚持有效有度举债方向，严格规范和约束政府举债行为，从源头控制债务增长。控制政府性债务关键在于控制项目投资，常委会切实加强对政府投资项目的监督，使人大对项目的监督渐成常态。2010年审查批准调整市医疗中心工程项目、批准增加市广电中心大楼和市公共卫生服务中心项目投资，听取政府关于104国道桐屿至泽国改建工程温岭段项目、甬台温高速公路连接线大溪至石粘一级公路整修工程项目融资情况的汇报，督促政府严格管好用好项目资金，确保工程尽早竣工，早日发挥效益。常委会还对2010年地方政府债券收支安排专项预算进行认真审查，要求政府将债券资金用于中心渔港一二期、金清二期排涝、城区污水收集管网系统二期等重点民生工程。
进一步加强预算审查监督，恢复在人代会上听取预算报告，使预算监督意识得到提高，预算审查深度得到增加。人代会上分代表团对卫生、教育、工业经济等12个部门预算开展“一对一”专题审议，提出119条意见。政府认真落实代表审议意见，对其中的42个预算项目作出调整。探索建立参与式预算监督人才库和参与库，以供随机抽选、科学抽样，不断拓展预算审查监督参与面和参与度。进一步扩大预算民主恳谈范围，继续组织人大代表和公众代表恳谈交通、水利、建设部门预算的同时，增加了教育、卫生部门预算民主恳谈，促使部门预算编制更加科学合理、更加符合实际。提前将部门预算草案发至代表手中，通过代表工作站征询选民意见，开展会前热点问题调研。进一步加大部门预算公开力度，2010年共有20个部门预算在网上公开，总额约占全市财政预算的80%，还首次在《温岭日报》全文刊登建设规划局部门预算，引起广大市民热议。积极推动镇级预算审查监督工作，通过修订完善《关于开展预算初审民主恳谈，加强镇级预算审查监督的指导意见》，将镇级参与式预算稳步导入规范化、制度化、法制化轨道，全市16个镇（街道）已全面推开参与式预算。市委还首次将参与式预算纳入对各镇（街道）考核内容，列为我市党建特色创优自选目标。
我市参与式预算的持续推进，引起了上级领导以及各个层面的深切关注。省人大先后两次组织调研组到温岭开展专题调研，撰写《关于温岭参与式预算做法的调查》，省委书记、省人大常委会主任赵洪祝专门作出重要批示，指出：“温岭市实施参与式预算的做法，是扩大公众有序政治参与、推进公共财政规范化建设的有益探索，对于加强基层民主政治建设、促进政府职能转变、构建和谐社会具有积极意义”，并对总结完善深化推广提出了明确要求。台州市委书记陈铁雄、人大常委会主任薛少仙也先后批示，台州市党代会工作报告、台州市政府上半年工作通报均明确提出“总结、提升、推广温岭参与式预算做法”。浙江大学公共管理学院联合我市人大常委会成功举办有30多位国内外专家学者参加的“协商参与机制与中国基层治理——浙江省温岭市民主恳谈经验的深化”国际学术研讨会，通过主题发言、专家点评、提问讨论等形式，使温岭的民主恳谈特别是参与式预算的经验得到进一步深化。我市参与式预算也引起各大新闻媒体的广泛关注，中央电视台、《人民日报》、《新华每日电讯》、《南方周末》、《中国人大》及人民网、新华网、凤凰网等各级各类媒体均作过深度报道，《参考消息》、《报刊文摘》等多次转载，还被全国人大系统唯一公开发行报纸——《人民代表报》选为“2010年十大民主法治新闻”，名列《温岭日报》公布的“2010年温岭十大新闻”之首。
四、围绕法治促推进，不断提高法律监督水平
预防和控制传染病的流行和蔓延，事关人民群众的身体健康和社会稳定，常委会专门对《传染病防治法》及相关法律法规开展执法检查。在督促政府开展自查自纠的同时，组织7个检查组，由常委会领导带队深入基层，通过听取汇报、实地视察、召开座谈会等方式，全面了解情况。常委会听取并审议执法检查报告和政府自查报告，提出加大宣传力度，提高全民传染病防治意识；加大人力、财力投入力度，提高传染病防治成效；加大环境整治力度，降低传染病传播能力等建议意见。市政府认真落实审议意见，把传染病防治督查结果纳入工作目标考核，提高人均公共卫生经费，公开选调招录8名卫生人员充实到校医队伍。关注《档案法》的贯彻实施，要求政府把档案数字化建设纳入“十二五”规划，当前着重解决重点建设项目资料的整理归档工作。
深入贯彻落实依法治国方略，听取并审议市政府《关于我市“五五”普法规划实施情况的报告》，针对普法工作开展不平衡、普法资源尚需整合、执法水平有待提高等问题，要求政府认真落实普法依法治理任务，总结推广特色工作，完善普法督查机制，做好普法总结验收工作，着手谋划“六五”普法规划。年前，我市“五五”普法各项任务已全面完成并顺利通过省验收。坚持法院、检察院、公安局、司法局“四长”联席会议制度，认真听取工作汇报，要求正确分析当前的社会动态、社会矛盾，正确分析人民群众对司法的真正需求，正确分析自身队伍现状，为促进公正司法和社会稳定作出积极努力。专题探讨“部分轻微刑事案件适用刑事和解”，达成一致意见。进一步加强司法监督，提升代表法制水平，分期分批组织165名市人大代表观摩法院庭审，对提高审判长庭审驾驭能力、公诉人公诉水平等方面提出具体建议，使前两年开展的对法官和检察官绩效评估工作得到深化。重视新一轮人民陪审员选任工作，对陪审员知识结构等提出具体要求，依法任命50名市人民法院人民陪审员。积极开展规范性文件备案审查工作，共审查市政府报送备案的17个规范性文件。
继续重视人大信访工作，切实加强与相关部门的沟通，逐步完善督办机制，不断提高信访办理效果。认真做好信访动态分析，努力提高信访信息化水平，积极为常委会监督工作服务。2010年共受理群众来信316件，接待群众来访802批2310人次，督促解决了温峤茅洋村民反映养猪场污染环境等一批关注度较高、影响面较大的信访案件。重视网络舆情，认真回复市十四届人大四次会议期间的市民建议意见，及时通过温岭人大网站向社会通报原摩托车厂改造地块土地出让金收缴进展情况，切实保障市民的知情权。在人大跟踪监督和各方共同关注之下，原摩托车厂改造地块25.99亿元的土地出让金及2383.24万元滞纳金已全部缴清。
五、围绕履职促规范，不断提高代表工作水平
继续加强代表工作站建设，建立常委会组成人员联系代表工作站制度，指导和推进代表工作站规范化建设。2010年，全市40个代表工作站进一步发挥“加油站”功能，共组织代表学习交流201次，努力提高代表的法律素质和业务水平；进一步提升“服务区”功效，接待选民403批1381人次，妥善处置了251件选民反映强烈的热点、难点问题，如泽国丹山代表工作站协同镇党委政府成功化解“7.26”公墓坍塌事件；进一步凸显“示范点”效应，如牧屿代表工作站圆满解决一件久拖未决的信访案件，赢得当事人赠送的“百姓青天、名扬天下”锦旗，提高了人大代表在选民中的威望。认真做好代表小组、代表工作站法律顾问配备工作，提高应对处理法律事务的能力和水平。切实加强代表培训工作，人代会期间邀请专家开展“预算审查监督与预算公开”专题培训，提升预算监督水平。积极推进代表述职工作，本届以来已有318名市人大代表向选区选民述职，占代表总数的87.4%。为促进代表履职尽责，依法终止一名两次未经批准不出席人代会者的代表资格。
积极推进代表建议办理工作，通过主任会议、常委会委办、代表小组和人大代表的多方合力督办，代表在市十四届人大四次会议和闭会期间提出的483件建议、批评和意见，均在规定期限内办结，其中已经解决或基本解决的占22.6%，正在解决或计划解决的占59.3%，难以解决或留作参考的占18.1%。首次通过《温岭日报》公开的12件代表建议重点督办件在政府领导亲自领办和常委会各委办跟踪督办下，《关于防止国有资产流失的建议》等得到了较好落实。常委会还筛选出代表连提多年的7件建议，由常委会领导分别牵头督办，取得较好效果，如多年未解决的《关于要求解决卫生事业单位职工两保问题的建议》现已确定解决方案。积极拓宽市民对代表议案建议办理情况的知情渠道，在温岭人大网上设立“人大代表议案建议公开”专栏，把2008年以来所有的代表议案建议的基本资料及办理情况向社会全面公开，接受公众监督。
重视加强对镇（街道）人大工作指导，定期召开镇（街道）人大负责人会议，坚持邀请列席常委会会议，参加常委会重要活动，增进两级人大沟通和基层人大相互交流。2010年，全市各镇（街道）人大工作在探索实践中有了新的进展，如泽国镇人大强化镇人大代表小组作用、大溪镇人大专门召开人代会审议镇城市总体规划、箬横镇人大组织代表审议镇政府大楼超预算项目、温峤镇把制定政府财政预算主导权切实交到民众手中、城南镇人大组织开展镇级人大代表述职工作等，不但为我市人大工作注入新的活力，而且一些探索创新还开全省乃至全国之先河。
六、围绕绩效促提升，不断提高自身工作水平
坚持常委会学法制度，举行《传染病防治法》、《治安处罚法》、《城乡规划法》等法制讲座和有关法律法规的学习，不断提高常委会议事水平。积极配合市委做好全市人大工作会议的筹备工作，主动开展对人大工作中重大问题的调查研究，切实抓好会议精神和市委《关于加强和改进新形势下人大工作的意见》的贯彻落实，从制度和实践层面推进全市人大工作。
围绕“加强人大财政监督”开展专题研讨，进一步提高财政监督理论水平和实践能力。继续做好人大宣传信息工作，《阳光预算破冰之举》获宣传人大制度好新闻省一等奖、全国二等奖，连续第9次被评为省人大信息工作先进集体。充分发挥温岭人大网站作用，努力增强监督公开的广度和深度，网站的访问量和浏览量不断再创新高。积极创造条件发挥老干部余热，为温岭经济社会发展焕发第二青春。
各位代表，2010年市人大常委会工作取得的成绩，是中共温岭市委正确领导的结果，是常委会全体组成人员和全体人大代表积极履职的结果，也是市人民政府、人民法院、人民检察院大力配合，各镇（街道）人大全力支持以及广大市民积极参与的结果，在此，我谨代表市人大常委会，向全体代表及全市人民，向所有关心、支持和参与我市人大工作的同志，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
回顾过去一年的工作，我们应清醒地看到，常委会工作与法律的要求和人民的期望还存在一定差距，工作中还存在许多不足，主要有：宪法和法律赋予的职权有的未履行到位，一些监督手段还未充分运用；监督意见落实、代表建议办理的跟踪督办工作有待继续强化；人大代表的预算监督能力有待进一步加强，等等。我们要高度重视这些问题，在今后的工作中采取切实措施，认真加以解决。
今年的主要工作任务
2011年，是实施“十二五”规划的起始之年，也是本届人大及其常委会任期的最后一年。我们要始终保持良好的精神状态，坚持思想不松、标准不降、力度不减，群策群力强化监督，善始善终深化履职。今年常委会工作的总体要求是：以科学发展观为统领，解放思想，创业创新，紧紧围绕“陆海联动、创新驱动、城市拉动、开放带动”战略，进一步突出监督方向的前瞻性和战略性，提高监督议题的针对性和实效性，调动监督主体的积极性和能动性，注重监督工作的连续性和完整性，切实履行宪法和法律赋予的各项职责，努力在开创“十二五”科学发展新局面上实现新的作为。
一、围绕主线，进一步突出监督方向的前瞻性和战略性
人大在开展工作时，应该立足当前，放眼未来，高瞻远瞩，多谋善断，才能更好地服务科学发展大局，不负历史和人民的重托。
重大项目是经济社会发展的总抓手和生命线，事关温岭长远发展。常委会将按照《关于政府重大投资项目监督的规定》，继续加强对政府重大投资项目的审查和跟踪监督，深度关注具有重大战略意义的项目推进情况，督促政府加快推进南海涂围垦、城市轨道1号线、沿海高速温岭段、太湖水库扩容、梅溪水库工程、人才公寓建设等项目前期工作或启动建设，发挥重大项目支撑引领作用，推动经济社会科学跨越发展。检查督促全市3000万元以上政府重大投资项目，有重点地选择部分项目交由财政、审计部门开展绩效评估或专项审计，听取结果报告，促进提高项目绩效。
看好政府“钱袋子”，是人大监督的永恒主题。持续推动公共预算改革，不断增强全社会的预算意识，不断促进节约型政府建设，不断形成财政预算向民生倾斜的机制。常委会在密切关注财政收入占国内生产总值比重偏低问题的同时，将加大财政预算审查监督力度，检查钱是否用在刀口上、用在关键处、用在推动温岭发展的重要方面。坚持每年听取和审议政府性债务管理情况报告，促使政府防范和化解债务风险。坚持深化、完善、巩固参与式公共财政预算改革，积极稳妥地推进预算民主的制度建设，并继续向预算收入、执行和决算延伸。进一步拓展部门预算民主恳谈的单位和参与对象，坚持和完善人代会每一代表团专题审议一个以上部门预算，着力发挥预算审查监督参与库、人才库和代表工作站的作用，引导社会公众和各界人士深度参与预算审查监督，拓展公民有序参与的覆盖面和实效性。推动加大预算公开力度，扩大公开范围，细化公开项目，促使预算进一步走向公共化。继续指导镇（街道）全面开展参与式公共财政预算改革创新，坚持在现行法律框架内积极探索完善，坚持以适当的方式和规范的程序保障代表、公民的民主权利，坚持以制度来保障民主恳谈意见在预算中的落实体现。
二、紧扣主题，进一步提高监督议题的针对性和实效性
在“十二五”规划实施的第一年，常委会将紧扣市委提出的“加快转型、全面跨越”这个主题，从事关长远、事关全局、事关民生的重大事项入手，切实发挥人大监督的特点和优势，加强对“十二五”规划实施的监督，促进“十二五”科学发展开好局、起好步。
密切关注经济转型升级，针对我市存在的传统产业层次不高、企业自主创新能力不强、第三产业发展不快、资源环境负荷加重等问题，结合听取和审议半年度计划执行情况报告，督促政府加快推动鞋业、泵业等传统产业升级换代，大力培育扶持高新技术企业和战略性新兴行业，切实做好节能减排工作，尽快建立现代产业体系，提升我市核心竞争力。
密切关注城市化推进，围绕打造台州城市群副中心城市这个目标，督促政府加强东部产业集聚区、城市新区、工业园区、铁路新区“四区”建设，加快旧城改造步伐。加强城乡规划管理是推进城市化进程的重要基础和前提，按照法定职责，坚持有重点地听取和审议市域总体规划实施情况报告，监督政府优化城乡空间布局，促进城乡全面协调可持续发展。
密切关注民生福祉，针对社会建设存在的薄弱环节，督促政府着力解决市民最关心的市域防洪排涝、“行车难、停车难”等问题，加强水环境污染、大气污染、固废污染综合治理，推动基本药物制度实施，推进蔬菜基地及菜市场建设，做好气象防灾减灾工作，切实改善生态人居环境。
密切关注法治社会建设，促进社会管理科学化水平的提高，针对当前社会矛盾增多和群众利益诉求日益多元化的趋势，大力加强法律监督。审议作出关于“六五”普法的决议，专项审议宗教工作，听取“两院”量刑规范化建设情况汇报，坚持“四长”联席会议制度，继续组织代表观摩法院庭审，专题听取政府关于村民委员会换届选举情况的报告，深化和规范对规范性文件的备案审查工作，督促建设法治政府，推进公正司法，提高全民法律素质。人大信访工作是化解人民群众矛盾、维护人民群众合法权益的重要渠道，要继续探索加强和改进全市大信访格局下人大信访工作的新思路、新方法，保持代表接访等特色，为常委会履行各项职能、维护人民群众合法权益发挥更加积极作用。
三、把握主动，进一步注重监督工作的连续性和完整性
人大监督是一项系统工程，许多监督工作事关全局、事关长远，需要通过连续不间断的、一届接一届的监督才能抓出实实在在的效果来。本届任期的最后一年，常委会将保持监督的连贯性和稳定性，突出跟踪监督和追踪问效，对本届历次人代会议案，常委会决议、决定执行情况，执法检查意见、审议意见、评议意见、视察意见等处理落实情况和代表建议办理情况，进行回头看，紧盯目标，一抓到底，确保人大监督有始有终，为下届人大监督工作打下坚实的基础。
在监督方式上注重改进和完善，通过合理综合运用审议、调研、视察、督办、明查暗访、专题询问、满意度票决等多种行之有效的监督手段，使监督更加到位。
在监督内容上注重突出重点、突破难点，着重对人代会确定的“加强食品安全工作”、“加快中心渔港箬山港区建设”、“解决农民建房难”、“闲置土地清理”等议案，常委会作出 的“关于加快全市粮食市场建设的决定”等实施跟踪监督，听取和审议渔业经济、幼儿教育审议意见落实情况报告，力促涉水工作、卫生院建设等人大重点监督工作的落实，推动一批人民群众长期关注的重点、热点、难点问题的有效解决。
四、坚持主导，进一步调动监督主体的积极性和能动性
做好人大工作，关键是要充分发挥全体代表和各级人大的整体作用，这样才能形成共同开展工作的合力，凝聚成共同推动“十二五”科学发展的强大动力。
继续深化代表工作，完善代表履职登记和激励机制，组织开展代表履职评估，对代表履职情况进行综合评价，激励和引导代表更好地执行职务。促进代表与选民“零距离”，提高代表“知民度”。按照“代表在届内至少述职一次”的要求，继续组织代表向选区选民述职，接受选民监督。开展代表小组工作研讨，加强代表小组建设。巩固和提升21个代表小组“一对一”监督“一府两院”重点工作的做法，发挥代表在推进转型升级、谋求跨越发展中的积极作用。加强代表工作站建设，保证换届选举期间代表工作站的平稳过渡，更好地发挥代表工作站在了解民情、反映民意、汇聚民智、排解民忧中的作用。加强和改进议案建议办理工作，努力提高代表所提议案建议的质量，督促承办单位严格依法办理，进一步提高解决率和满意率。
今年是市、镇两级代表换届选举之年。要认真研究选举法修订后首次换届选举面临的新情况新问题，精心组织开展市人大代表换届选举，切实加强对镇人大代表换届选举的法律监督和工作指导，着力营造“风清气正”的换届环境，确保市镇两级人大代表换届选举工作的顺利完成。
继续加强对基层人大工作的指导和联系，不断发扬我市镇（街道）人大勇于探索、善于出新的好传统，总结推广实践中的好经验和好做法，合力推进全市人大工作创新发展。
加强自身建设，是常委会开展各项工作、提高履职效能的重要基础。要以纪念建党90周年为契机，通过“解放思想、创业创新”大讨论，继续巩固和深化创先争优活动，始终保持良好的心态，以负责的精神做好各项工作。根据新的形势和要求，深入贯彻《中共温岭市委关于加强和改进新形势下人大工作的意见》，加强和完善人大制度建设。继续组织人大工作研讨活动，围绕“特色工作回顾”开展专题研讨。继续重视人大宣传信息工作、对外交流合作工作和人大老干部工作，夯实人大工作基础。
各位代表，长风破浪正当时，直挂云帆济沧海。当前的温岭已经迈入了一个新的历史征程，新的形势时不我待，新的目标催人奋进，新的任务光荣艰巨。让我们在市委的正确领导下，以勇于实践、善于创新、敢于监督、乐于奉献的精神，围绕科学发展多谋划，围绕转型升级多鼓劲，围绕创业创新多作为，为谱写温岭人大工作新篇章、开创“十二五”科学发展新局面作出新的更大的贡献！
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