市国家税务局关于人大明查暗访反馈问题 

整改落实情况的报告  

  

市人大常委会办公室： 

   10月下旬，市人大常委会将9月底组织人大代表对部门基层单位进行明查暗访情况的结果函告我局（温人大办函[2010]28号）。我局针对部分干部工作作风存在的问题，党组非常重视，及时召开各类会议，梳理问题，分析原因，提出整改意见和处理要求，现将有关整改情况报告如下:  

   一、正视问题，把作风纪律整顿摆上重要议事日程 

   作风建设是加强党风廉政建设的一项重要内容，是我局“收好税、带好队”的重要保证 ;开展作风纪律整顿是进一步加强作风建设的需要，也是建设学习型、效能型、廉政型、法治型国税机关的需要。 

   一是召开党组会。10月28日，召开党组会专题讨论我局工作作风情况，会上传达市人大常委会组织检查情况反馈函，针对反馈函指出的涉及我局的五大部分8个方面问题，逐一进行了分析，结合全系统队伍现状，找出工作作风存在的主要问题以及产生问题的原因，对此次发现的违反效能建设的单位和相关人员作出具体处理意见，并对全系统作风纪律整顿提出了明确要求，要切实纠正不良工作习性、消除不良影响，努力塑造廉洁、勤政、务实、高效的国税机关新形象。 

   二是召开全系统会议。11月1日，我局杨和忠局长在温岭召开的“台州市国税系统创先争优先进事迹巡回报告会暨温岭国税局政治思想工作会议”主题发言时，毫不掩饰地对全局干部职工指出全系统作风纪律存在的种种问题，剖析根源，并对各级干部职工提出更高要求，号召全系统人员树立忧患意识，纠正不良习性、规范自己的言行，切实提高主人翁意识，提升服务水平和质量，共同塑造廉洁、勤政、务实、高效的国税良好形象。 

   三是召开各单位负责人和科所会议。10月29日，党组召开全局各基层单位负责人会议，将党组会对此次违反效能建设的单位和相关人员作出的具体处理意见和作风纪律整顿要求，传达到各基层单位，要求各单位负责人切实负起第一责任人的责任，狠抓落实。11月上旬，各基层单位结合“月末廉政回顾日”活动，都相继召开“回顾会”，结合各自工作实际和作风纪律存在的问题，进行“对职责、亮思想、找问题、析原因、表决心”。通过自己找、领导点、群众提、互相帮等形式，干部职工对作风效能建设的重要性和必要性有了更深的认识，大家普遍认为：作风是世界观的外在表现，工作作风就是形象，就是战斗力;加强国税部门作风建设是做好国税工作、发挥税收职能、圆满完成任务的重要保证。 

   二、解剖麻雀，深层次分析产生问题的主要原因 

   对当前我局工作作风和纪律方面存在的问题剖析，我们认为有以下几个方面主要原因：  

   （一）宗旨意识淡化，大局观念不强。近年来，我局个别干部职工，由于放松了政治学习和世界观的改造，加上受外部不良环境的影响，为人民服务的宗旨观念有所淡化，为纳税人服务、为国聚财的思想有所淡薄，如何更好地为当地经济发展出力，逐渐考虑少了，贪图享受，盲目攀比，在一些人身上不同程度地存在，从而在行为上损坏了国税部门的形象。 

   (二)业务素质参差不齐，高标准严要求不够。自国、地税分设以来，受体制和经费限制，国税系统新招人员较少，人员年龄结构老化断层，加之有的同志平时对业务学习抓得不紧，工作缺乏紧迫感和忧患意识，从而导致有的税务干部工作效率低，执法水平差，完成工作任务的质量不高。 

   （三）管理工作不够到位，制度落实存有偏差。尽管我局制定了不少的规章制度，但由于职能部门和基层负责人在抓干部职工管理工作上，缺乏一个狠劲，怕民意测评中失票数，怕得罪人，抓制度管理不敢碰硬、叫真，致使各项制度规定落实存有偏差和不够到位现象。 

   三、惩前毖后，力求各项整改措施取得实效 

    针对查访发现的问题，我局在思想上找原因，从工作中找教训，明确了整改责任。对能马上纠正的，立即整改;不能马上纠正的，责成有关人员限时整改。采取的主要整改措施有： 

   （一）对在工作精力、工作纪律、言行举止、环境卫生等方面存在问题的整改措施。 

   一是对相关部门和具体责任人进行责任追究和限期整改。对新河国税所1名代征员上班时间吃早餐问题，给予责任人扣除当月全部奖金处理;对工作时间相互串门闲聊、看网络小说、说话态度欠诚恳的5位责任人分别进行批评教育;对工作人员去向牌使用不规范问题，责成5个责任单位立即整改，强化日常检查，健全考核统计;对着装不规范问题，责成直接面向纳税人的办税大厅和基层科所限期整改，尽快落实办税大厅临时人员的服装配置, 抓好工作人员按规定着装上岗、挂牌服务、亮证检查制度的落实。对办税窗口环境不整洁问题, 责成责任单位立即整改，克服办公用房紧张和房屋陈旧矛盾，积极为纳税人创造整洁、卫生、和谐、温馨的纳税环境。 

   二是以“创先争优”活动为平台，综合“精神文明建设工作先进单位”、“青年文明号”、“巾帼文明岗”、“群众满意国税基层站所（办事窗口）”、“ 人民满意机关”等荣誉称号的创建，进一步抓好干部队伍建设，切实提高人员综合素质，转变工作作风，提升工作效能，提高执行力。进一步抓好中层干部承诺考评，坚决杜绝“中梗阻”、“下搁浅”现象。进一步抓好办税场所整治工作，积极营造整洁、舒心的办税环境。进一步加强日常督促检查。采取经常性督察、随机抽查等方式，组织局特约监督员和兼职监察员开展效能明查暗访，通过网上举报、投诉热线、征求意见等形式征集线索，对纳税人反映的热点问题，做到发现一起、纠正一起、处理一起。 

   （二）对人大代表反映的执法不严、执法不公问题的整改措施。 

   一是加强法规、制度学习教育。认真组织全局干部职工学习省国税局党组《税收执法权和行政管理权监督制约的七个实施办法》，升华《七个实施办法》主题教育月活动成果。着力提高广大干部职工政策业务水平和廉洁自律自觉性，明确各自职责权限和过错责任后果，促进规范执法水平的提高。坚决遏制税收管理员在实际工作中不作为和超出职责权限乱作为等现象的发生。 

   二是强化制度管人、计算机管事，切实解决税负不公现象。重点针对税务管理员在小规模工业企业和个体户的税收管理中，存在较大自由裁量权问题，进一步完善制度，实行计算机监控数据。对小规模工业企业统一实行查帐征收方式，按行业设定电耗比标准，确定结算销售额，并通过自行开发的税源管理一体化管理系统实行计算机监管;对新办个体工商户的定额确定，坚持2名税务管理员上门采集纳税人相关信息制度，将经营项目、地段、设备数量、从业人数等参数录入电脑，由市局计算机统一产生应税销售额，并将各个体工商户的定额张榜公布，接受群众监督。 

   三是坚持回避和集体议事制度，统一处罚额度，切实解决设卡办人情案等现象。对逾期未申报企业处罚额度由市局统一制订标准;对纳税异常企业的纳税评估，坚持所辖管的税收管理员回避制度，交由其它人员实施评估;坚持稽查案件处理“选案、检查、审理、执行”四环节分离制度和重大案件二级集体审理制度，同时市局职能科室同步监督跟进，有效地规范自由裁量权。 

   四是加强执法日常监控考核和税收管理员轮岗交流制度，强化对税收管理员监管力度。进一步明确征、管、查各部门职责，坚持税收管理员每五年轮岗或异地交流制度，强化责任意识，加强对责任分解、责任考核、责任追究三个关键环节的管理;强化各业务科室间的横向监督制约，重点对税务管理员的“一岗两责”制约制度落实的监督；加大对税收执法行为的日常监控，密切注意预警监控数据，及时提醒、分析和处理执法考核管理系统中出现的问题。 

   我局充分认识到作风建设是一项长期性的工作，任重而道远，不许有丝毫的懈怠和放松。为此，我局党组决心将以全面落实党风廉政建设责任制为己任，全面提升干部职工各种能力和素质，大力实施市委提出“两服务”战略，进一步推进政风行风建设，进一步落实“两权”监督制约七个实施办法，多措并举，抓好规范化管理，以带好队、收好税、服好务为目标，共同推进我局政风行风建设向纵深发展，为确保完成国税各项任务，为温岭经济社会发展努力奋斗。 

                                    二〇一〇年十一月十五日