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城东街道财政体制的现状分析和建议意见
人大城东街道工委
城东街道地处温岭城区东部，辖区面积42.6平方公里，现有户籍人口5万，外来人员超过7万，下辖44个行政村、4个居委会。2009年全街道实现规模工业总产值33.82亿元，实现财政总收入10228万元。其中国税收入7035万元,地税收入3193万元。
一、财政体制现状：列为市级部门预算
2010年，城东街道与太平街道、城西街道一并列为市级部门预算。
1、年度预算收入总数2100万元。2010年，经市财政部门核定，城东街道预算数2100万元，其中预算拨款1500万元，政府性基金收入110万元，财政专户收入490万元（计生扶养费90万、城建配套费134万、环卫费等266万）。
2、年度预算支出帐面保持平衡。年度预算支出书面保持平衡，其中基本支出1445万元，主要包括工资福利、公用经费等；项目支出655万元，主要包括各条线的必须经费。
3、今年1—5月份预算执行情况：共支出644.188万元，支出率30%，其中基本支出（包括工资福利、个人家庭补助、公用支出）506.6228万元，支出率35%。项目支出137.9652万元，支出率21%。从1—5月份街道的财政运行状况看，基本支出方面严格按照年初预算执行，项目支出完成比例较低，再加上由于财政拨款在6月初刚到位，很多项目无法启动，项目资金无法支付到位。
4、超支项目明显出现。观察街道上半年财政运行情况，今年明显要超预算的项目已经出现。
一是“清洁家园”建设活动。5月，市委、市政府开展以“清洁家园我参与，优美环境我受益”为主题的环境整治的活动，这是一项深受群众欢迎的大好事，但陈年垃圾清理、污水排放整治小工费、环卫设置配备等需要50多万。
二是人口与计划生育事务项目。按照台州市考核要求，村计生联系员工资人均不得低于6000元，原预算编制村计生联系员工资人均2000元，每人超支经费4000元，49人共超支经费19.6万元；还有人口普查经费需要100多万，原预算经费只有20万。
三是土地执法整治。为配合市政府完成2009年度土地卫片执法检查工作，要求拆除晋岙村砖窑厂，并复耕违法用地59.6亩，合计人工费用、机械费用需68万元。
四是村干部工资补差。2009年度村书记、主任工资补差，财政拨款每人1万元，实际按市要求应支出每人1.25万元，人均超支2500元，44个村88个人共计超支22万元。
五是街道办事处办公场地搬迁超过预算30多万。
以上五笔预算就要超支300多万。
二、财政体制存在的问题：难、少、迟和分配不公
1、预算完成难。编制预算太紧，预算拨款数低，预算自身收入高，完成有难度。我街道人口多，村居多，机关干部多，再加上无办公场所，租用场地办公，因此支出方面就比太平、城西街道要多。从1—5月份运行看，财政专户收入64.2625万元，主要是环卫费的收入。由于政府性基金收入及城建配套费收入不属街道掌控范围，244万元预算指标存在不确定性。另外财政专户收入项目与上年相比也在减少，如上年三洋工业点土地欠款已清，上年土地整理指标费收入今年没有，加上几年前计划生育社会扶养费已大力度征收，今年的计划生育社会扶养费征收数势必减少，因此，我街道在完成490万元财政专户收入有一定难度。
2、民生预算少。我街道总预算2100万元，可用民生预算只有479.5万元，占五分之一（其中还包括了治安联防经费135万），这根本无法解决民生工程，如自来水工程、排污工程建设经费投入，学校校舍维修、教学设施添置、平安校园建设（监控、保安、装备）配置及市教育局和财政局联合下达的温教仪[2009]183号文件关于温岭市中小学现代远程教育工程建设任务等教育经费投入、石肺病普查治疗等。由于民生工程经费的难保障，一定程度上削弱了街道的调控能力。
3、预算批复迟。市财政到今年6月份预算资金才到位，上半年，街道根本无法启动一些需要资金的项目，这样就推迟了今年的一些项目计划，不利于整个工作的完成。
4、分配不公平。同样五个街道，太平、城东、城西三个街道列为部门预算，而城北、横峰二个街道的财政体系却不一样。而太平、城东、城西三个街道在预算时，也没有根据地域、村居、户籍人口、机关人数及一些实际情况公平分配，就城东街道来说，村居多，地域大，各类自然灾害、信访经费等，一些与人口数量、地域成正比例关系的开支明显比其它街道多，而预算中却没有体现这个特殊性。
三、财政体制建设的对策与建议：增加、支持、公平、及时和跟进
1、努力增加财政收入。税务部门要发挥职能作用，严格依法治税，推进依法行政、依法理财治税，堵塞征管漏洞，开辟后续财源，保证财政收入稳定增长，为财政支出提供强有力的保障。
2、重点支持民生事业。今年城东街道预算2100万元，用于民生、公共服务的预算只有479.5万元，杯水车薪。由于历史原因，城东街道肖村、田洋等地需要解决的民生问题又特别多，城东街道的学校、卫生院，特别是肖村的中心村建设，由于没有资金投入，道路、路灯等公共项目都没有建设，10多年来，一直保持原状，有些村自来水、排污设施到村进户的分支管都没有接入。又如，街道对541名原石矿职工进行石肺病普查，现已确定222人为疑似人员，需要鉴定、补偿等经费80多万。目前，479.5万元的预算实在太少，必须要重点支持民生事业。
3、财政分配要公平。太平、城东、城西、城北、横峰五个街道的财政体系应该相同，在具体分配时，应根据地域、村居、人口及实际情况做到合理分配，以提高工作积极性。同时对客观原因造成未完成的部份，市财政要进行追加。
4、预算编制要及时。预算编制要及时，每年预算编制最迟要在1月底前必须确定，便于各项工作早计划。
5、人大监督要跟进。
一是介入编制。就是年初，政府在年度部门预算编制时，人大要及时介入，了解部门预算编制的要求和标准，对政府要确定的方案开展调查，做到心中有数，并进行初步审查。
二是督促执行。预算法有明确规定。“各级政府预算经本级人民代表大会批准后，本级政府财政部门应当及时向本级各部门批复预算”。在政府预算批复后，街道人大工委就要对预算进行督促执行。在每年的年中，可开展半年度财政运行检查，对不符合实际的要及时做好调整。
三是审议决算。年底要对政府提出的预算执行情况作出决算。
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