提升代表素质  发挥代表作用  强化监督效果< prefix = o ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:office" />

——市人大第十九代表小组工作汇报

市人大第十九代表小组，现有代表21位，包括2位市人大领导。回顾本届近四年小组工作，简单汇报三方面。

一、提升代表的素质

代表素质是人大代表行使职权、执行职务所必须具备的基本条件，我们认为主要包括政治素质、能力素质、知识素质和自然素质，但重要的还是前两个素质。

一是政治素质。作为一名代表，如果遵纪守法差、选民意识淡、道德品质坏、社会非议多，它本身就不够格，讲人家也就没有资本，述职时也就难以向选民交帐。如果一名代表出了问题，对其他代表或多或少有影响。如前期三门县的原人大代表杨曙忠一度成为社会上议论的热点话题，教训非常深刻。因此，组里学习经常强调，代表讨论互相告诫，一定要把握住自己，做到自警、自重、自爱，底线就是千万不能出问题。在此基础上，要模范地遵守宪法和法律，以良好的品德去影响人，以诚实的为人去取信于人，以模范的行为去带动人，充分体现出代表的先进性。总之，较高的政治素质，是履行代表职务的先决条件。

二是能力素质。也就是参政议政能力、社会活动能力。代表参政不难，难就难在议政。小组开展的听取汇报、实地视察、调查研究等无不涉及专业知识，尽管代表在平时工作、生活中都会有所触及，但专业知识不讲知其皮毛，也只能说一知半解。监督的对象又往往是专业管理部门，外行人监督内行人，讲出的是外行话，别人当面嘴上不讲，事后岂不是笑掉大牙。因此，每次活动前，我们十分注意向行者请教，向书本学习，来提高专业知识，以一定的专业知识去观察问题、分析问题，做到把问题看得清、看得明、看得准，提出的建议意见实在、可行、管用。总之，较强的能力素质是履行代表职务的必备条件。

政治素质和能力素质，两者又是紧密联系、互相促进，构成了代表素质的主骨架，再加上知识素质和自然素质予以支撑，形成了代表的整体素质。

二、发挥代表的作用

人大代表的作用是通过代表自身的工作得以反应出来。

代表个人或联名以书面形式在大会或闭会期间提出议案、建议、批评和意见，是代表执行职务，发挥代表作用的重要体现。平时，我们联系选民，倾听民声，了解民情，收集有关信息，为代表在人代会上提出建议案作准备。同时，注意把城南的局部问题放到全市这一全局中掂量，把眼前问题放到长远中权衡，提高建议案的质量。本届以来的四次人代会上，代表共向大会提出议案、建议、批评和意见130件，其中代表联名提出的关于解决农民建房问题的议案，被大会列为议案；关于建立医疗纠纷处理机制、湖漫水库清淤和库区企业、居民搬迁用地落实等建议，被人大常委会列为代表建议重点督办件，都得到了很好的落实。部分建议意见的提出，得到了市人大、市政府及相关职能部门的重视，为城南的经济和社会事业发展争取到了政策上的倾斜和资金上的支持。

开展对“一府二院”年度重点工作的监督，是市人大交给我组的另一重要任务，也是对每一个代表作用发挥的检验。从前两年的水利方面工作，到今年的国有资产管理工作的监督，针对组内代表业务生疏、情况不清的实际，我们在组织开展业务学习、收集有关基础资料、听取国有资产监管部门基本情况介绍的基础上，按照市人大提出的“摸实情、提对策、重实效”的要求，对我市国有资产进行分类，将代表分成五个组，分别对闲置资产的现状及处置（出租、出借）情况、资源性国有资产即两个国有农场特别是东片农场的现状和监管、国投公司下属的16家国有独资企业的运营管理状况和镇（街道）及学校资产的管理状况，进行明察暗访，掌握第一手资料，做到有所不为，不直接处理问题，不讲过头话，也不越位。但也有所为，发挥每个代表作用，尽可能掌握情况准确、分析问题透彻、提出建议可行，以此来推进国有资产管理体制改革，盘活存量资产，实现国有企业运营效益最大化，最终目的实现国有资产的保值、增值。

三、强化监督效果

说句实话，代表活动频繁、次数太多，经费开支多，人家要烦，组织者也吃力。次数太少，代表就没有发挥作用的机会和场合。因此，我们掌握在平均每个月开展一次活动。关键是数量要服从质量，讲究活动效果，提高监督实效，这是我们开展所有活动的最后归宿。为此我们做到：

1、选准主题

从本行政区域的实际出发为主，以关注民生为重点，以推进政府工作为出发点，以维护群众利益为落脚点，结合市人大常委会的统一部署，如执法检查、代表活动月、一对一分组监督等，结合镇人大主席团活动计划，如两级代表联合开展活动。认真选择主题，尽早制订计划，做到内容既有新意，又有意义，代表又一年早知道。

2、讲究方式

根据主题，有坐下来的听取汇报、评议工作、民主恳谈，有走出去的现场视察、执法检查、专题调研。根据主题，有通报会、汇报会，也有评议会、恳谈会。根据主题，有分小组活动、整个大组活动，如同石桥头镇的代表小组约定，待今天通报会结束后，将确定一个时间，走出本行政区域，视察上马工业区块基础设施建设和工业企业的落地开工情况，然后坐下来，讨论市人大、“一府二院”半年工作，对代表提议案回复件进行小组合议，通过视察了解上马工作区块开发建设实业有限公司的运营管理状况等。总之，做到活动的形式可以不拘一格，但形式要为主题服务。

3、注重实效

把握一个“实”字──就是掌握情况要详实。代表要准确集中和反映人民的意志，就必须要走出家门，深入村居、企业、单位，听实话、察实情，掌握第一手资料。坐在办公室里、坐在家里，估计带分析，连自己也吃不准，发言中用可能、大概、或许，既肯定又不是肯定，听者一头雾水，讲者心里空虚，这是履行监督职责的大忌。

把握一个“准”字──就是指出问题要准确。代表要有敏锐的思维能力和判断能力，既要肯定成绩，又要敢于准确指出问题，而不能把成绩说成问题，把问题说成成绩。

把握一个“度”字──就是分寸、尺度。监督力度太小，讲问题轻描淡写，象隔靴搔痒，不触着痛处，就没有效果。监督力度太硬，来个霸王硬上弓，话语尖酸刻薄，又要反感。如何把握一个适度，恰到好处，确实也是一门学问。这又和一个代表的学识、资历、威望、职务等有关系，同样一句话，讲出的效果可能就不一样。我们坚持二条：一条是坚持监督与支持相结合。从字面上来说，监督是一种制约机制，被监督是一种服从机制，两者处于对立状态，但监督的目的是为了改正政府工作，推进政府工作，从这个意义上讲，监督也是为了支持，监督者要善意，被监督者要诚恳，两者应该是同向而行，而不是相向而行。另一条坚持代表个体和小组整体相结合。代表个体，要有团队精神，主动参与小组各项活动，积极发表个人意见，把个人的作用融于整体。小组整体要认真执行市人大制定的代表小组活动暂行办法和工作规范，把活动根植于代表之中，重视、支持代表开展工作，充分调动代表依法履职的积极性，在代表发表个人意见的基础上，善于概括、总结代表的正确意见，提出综合性、结论性的意见，充分发挥小组的整体效能。总之，说白了，前面三个字是“说什么”，后面三个字是“怎么说”。

十九小组在全体代表的共同努力下，做了一点工作，也得到了市人大常委会的肯定，连续3年被评为先进代表小组。但我们深感和其它组对比，尚有一定距离。本人作为组长，只不过从中为代表知情、知政、议政搭建平台、创造条件、提供服务。如果说有点成绩，这要归功于市人大常委会的正确领导，镇党委的大力支持和有关部门的理解、配合。