温岭市人民政府2010年半年度工作情况通报

上半年，在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府以科学发展观统领全局，按照“东西并进、内外并重、创新转型、统筹发展”的总战略，以“双服务”活动为抓手，深入开展“转型升级推进年、重点项目攻坚年”活动，狠抓各项工作的落实，全市经济回升向好，社会保持和谐稳定。1-6月份，全市实现生产总值245.29亿元，同比增长9.6%；财政总收入29.42亿元，增长21.7％，其中地方财政收入15.73亿元，增长30.3%；全社会固定资产投资 79.3亿元，增长10.5%;城镇居民人均可支配收入15624元，增长10.8%，农民人均现金收入7956元，增长15.2%。

１、工业呈现恢复性增长。深入实施“工业强市”战略，加快转型升级步伐，工业经济综合效益稳步提升。1-6月，全市实现规模工业产值314.1亿元，同比增长21%；工业用电量14.5亿千瓦，增长26.1%；规模企业利润总额14.6亿元，增长23.2%。启动编制“十二五”工业转型升级规划，泵业打造现代产业集群省级试点工作全面实施，汽摩配、鞋帽服装和造船三大产业集群提升规划正在编制。全力推进企业上市，爱仕达股份5月11日在深圳中小板上市，新界泵业3月份已报会。实施“成长型企业创业孵化”工程，评选出64家成长型中小企业进行一对一帮扶。狠抓企业自主创新，共组织申报省级企业技术中心4家，国家重大科技成果转化项目2个、重点产业振兴和技术改造项目2个。坚持内外并重拓展市场，外贸出口逐月复苏，实现自营进出口12.4亿美元，同比增长41.7%，自营出口11.8亿美元，增长41.2%。其中6月份出口额达2.55亿美元，单月出口创历史新高。加强节能降耗工作，共淘汰落后产能企业30家。省新能源应用综合示范基地建设取得新进展，江厦潮汐电站屋顶和宝利特公司厂区建成光伏发电系统，年发电量40多万千瓦时。建筑业继续快速增长，完成施工产值142.6亿元，增长19.4%。境外承包工程加速发展，完成营业额1.35亿美元。

2、现代服务业稳步提升。深入实施“三产兴市”战略，现代服务业发展加快。1－6月份，全市实现三产增加值110.61亿元，同比增长10.8%。服务业重点项目建设顺利，完成限额上投资39亿元，增长31.2%。家电下乡和家电以旧换新保持旺盛，消费品市场活跃，零售总额达114.8亿元，增长16.0%。会展经济取得新突破，泵与电机、工量刃具两个展览会被列入国家级专业品牌展览会行列。开展旅游“接轨世博”活动，旅游总收入23.73亿元，增长11.1％。金融业快速发展，进驻我市的各类金融机构达50家，6月底存款余额达683.3亿元，贷款余额497.94亿元，分别增长21.1％和20.3％。

3、农村经济保持稳定。认真落实强农惠农政策，粮食种植保持稳定，完成种植早稻5.5万亩、单季晚稻15万亩，预计全年粮食播种面积可达37万亩。由于受灾害性天气影响，主要农产品减产，农林牧渔业总产值22.35亿元，同比下降1.2％，其中渔业产值13.27亿元，下降1.6％。现代农业园区完成布局规划，东部现代农业园区被列入省第一批现代农业综合区试点。农业品牌建设扎实推进，成功举办第三届农渔产品展销会暨首届名果·海鲜博览会，被授予“中国海虾之乡”和“中国鱼鲞之乡”荣誉称号。农业组织化程度、产业化水平进一步提高，新发展农民专业合作社36家，合作社总数达241家。开展森林城市创建，新完成营造林1530亩，封山育林18700亩。继续实施“百村绿化”工程，93个村完成村庄绿化。小型农田水利重点县建设起步良好。加快实施防汛工程，完成水库山塘除险加固1座，新增完成24座山塘的白蚁防治，整治溪堤2.85公里，修复海塘 1000米。

1、东部产业集聚区建设成效显著。1-6月份，东部产业集聚区共完成基础设施投入1亿元，箬兴路、纬一路、松航路等主干道路建设顺利推进, 75省道南延温岭段已全线开工建设，81省道改线工程得到了吕祖善省长的重视支持。完成沿海防护林建设600亩，4900亩建设用地可以推出。出台了《东部产业集聚区招商试行办法》和入区项目准入评估办法，在天津举办重点投资区域招商推介会，有150家企业进入招商项目库，10家企业开始评估考核，一期150亩12万平方米的标准厂房开工建设。上马工业区块开展“抓开工、促投产”专项行动，新开工企业5家，投产8家，实现工业性投入2.4亿元，销售收入8.86亿元，税收2940万元。

2、城市新区建设取得突破。新区核心区城市综合体项目已经发布出让公告。核心区办公项目和金融项目地块于7月7日分别由市九龙汇开发建设有限公司和民泰商业银行顺利摘牌。总部经济基地8幢大厦加快建设，共完成投资6.62亿元，其中上半年完成1.82亿元。“退二进三”进展较好，东湖工业区块有31家企业完成土地收储， 26家厂房已拆除，2个区块成功公开出让，获出让金3.7亿元。

1、重点工程建设有序开展。1-6月份，全市80个重点项目共完成投资21.5亿元，其中省、台州市两级重点项目共完成投资7.68亿元，完成年度考核指标的54.86%。大石一级公路整修、76 省道泽坎线城东段、吴岙岭隧道改建、客运中心等项目有效推进。电力基础设施建设已竣工投运110千伏凤山变、部渎变，开工建设110千伏北港变，110千伏向东变、220千伏牧东变、110千伏繁昌变、长屿变均有序推进。金清二期工程全线推进，担屿围涂工程实施主海堤双向推进，湖漫水库清淤已完成50%，白龙潭、梅溪、白溪等3座水库和东月河城市防洪工程等一批水利项目取得进展。

2、城市化建设顺利实施。新一轮城市总体规划调整工作已启动，城乡规划体系进一步健全。续建的6条和新建的3条市政道路建设稳步推进。国家园林城市创建工作启动，新增城区绿地面积17.5万平方米。旧城改造进度加快，农贸市场复建工程已完成桩基施工，东门路D区块已实施房屋拆除，下路廊区块将着手拆迁协议签订。城市综合执法管理工作全面加强，基层网络不断完善，城区停车管理服务不断优化，停车咪表泊位达到546个。加大供地力度，共完成供地面积1435亩。全面开展闲置土地清理，已有135宗项目有实质性的进展，其中89宗开工建设。

3、城乡环境综合整治取得实效。一是城乡环卫一体化建设深入推进。全市共投入5225万元用于环卫一体化建设，配置垃圾桶7万多只，建设垃圾收集房1120座，清理垃圾4万多吨。861个行政村中已有855个建立了保洁队伍，全市保洁员人数达4386人，农村生活垃圾“日日清”覆盖率超过95%。二是水环境整治进展顺利。通过河道清淤、河岸绿化、水质净化等措施，新完成河道整治任务20公里，1708公里河道全部得到清理，并落实了长效保洁措施。30家列入工业废水达标整治的企业有15家已完成整治或正在整治。列入规模化畜禽养殖场治理的21家中2家已完成治理，5家进入扫尾阶段。三是城乡污水处理工程全面推进。镇级污水处理工程大溪、坞根污水处理厂已试运行，泽国、松门污水处理厂土建工程完工。城区污水处理工程扩容建设启动，市污水处理厂实际日污水处理量达5.16万吨。建成镇级主干管网33公里。建成非城镇覆盖村生活污水处理设施101个。

1、为民办实事工程进展顺利。上半年，公共安全、教育事业、环境保护、社会保障和就业等民生事业支出分别增长30.8%、10.66%、45.72%、223.27%，明显高于全市财政支出的平均增幅。就业方面，净增就业人数4773人，实现下岗失业人员再就业1942人。社会保障方面，符合条件的60 周岁以上城乡居民基础养老金已全面开始发放，新增企业养老保险12320人。住房保障方面，保障性住房一期535套的城西经济适用房项目已经结顶，二期五龙小区飞龙苑K区块258套经济适用房和102套廉租房已经完成桩基工程90%以上。改造农村困难家庭危旧房130户。教育文化方面，免收农村义务教育学校住宿费已完成，镇级中心幼儿园已完成城西、城北中心幼儿园改造，城南幼儿园启动建设。中小学危旧房改造大部分安排在暑期进行，9月底前将完成计划的90%，12月底能全部完成。文化“三下乡”活动，共送文艺演出105场、数字电影3000场次、图书5900册。城乡公交方面，城乡道路养护和管理全面落实，公交候车亭建设已完成选址和设计，进入招投标阶段。饮水安全方面，已完成42个村5.4万人的安全饮用水提升工程建设，新建管线11公里。卫生方面， “粉红丝带两年行动计划”共检查妇女72041人，查出良性肿瘤556人，确诊乳腺癌34人。食品安全方面，深入开展豆制品行业质量安全整治，已有22家加工企业明确QS取证意向，一家已开始试产。确定54家面积在200平方米以上的商场超市和57家食品批发企业已纳入食品批发企业规范化工程建设。学校规范化饮食安全管理全面启动，10所学校申报台州市学校饮食安全建设试点。环境卫生方面，全市有24条路（街）开展“文明样板路”创建，实施了路长负责制。市垃圾焚烧发电厂配套工程已完成立项，现进入招投标阶段。横峰、滨海、石桥头、大溪、松门、曙光路、东环路垃圾中转站启用建设正在实施。东部垃圾资源化处理工程已开始前期准备。

2、文教卫生事业成绩显著。开展“教育服务年、师德推进年”活动，有偿带生、高中挂读等现象得到坚决整治。高考、中考再创佳绩，职高资源有效整合。全面加强校园安保工作，投入2000多万元用于校园安保力量和监控设施配备。文化事业进一步发展，台州市综合文化站建设工作现场会在我市召开，数字电视成为台州市率先全面完成整体转换的县市。石塘“小人节”入选国家级非物质文化遗产名录。全民健身活动深入开展，国民体质监测工作有序推进。医疗卫生改革稳步推进，手足口病、肠道传染病等重点传染病得到有效控制。人口计生工作力度空前加大，百日攻坚行动深入推进，社会抚养费征收、违法生育遏制、性别比治理工作取得突破，妇女健康公益行动有力实施。

3、社会保障事业进一步发展。社会保险扩覆和基金征缴收入快速增长，全市城镇居民医疗保险参保人数达10.1万人，新增10004人；工伤保险参保人数达38.3万人，新增11000人；失业保险参保人数达10.35万人，净增2526人；新农合参保人数达到100.67万人，参保人数连续三年居浙江省各县市区首位。最低生活保障、社会救助、社会福利、慈善事业不断发展，共有8个村建成“一元房”，建筑面积达11714平方米，入住老人436人。

4、安保工程建设取得成效。开展矛盾纠纷排查年、集中化解和“领导大接访”活动，上海世博会“环沪护城河”安保工作扎实开展。加强护村队建设，开展“铁掌整治”攻坚行动，社会治安持续稳定和好转。开展“安全生产年”活动，各类事故数、伤亡人数明显下降。开展“十小行业”整治和药品安全示范市、镇、村创建，食品药品质量安全整顿取得实效。

坚决贯彻落实市委的决策部署，自觉接受人大、政协和社会的监督，认真办理党代表提案135件、人大代表建议473件、政协提案328件。开展“机关服务基层、干部服务群众”活动，组建8支市级专项服务团和若干部门服务队，开通“双服务”直通车，解决了一批群众反映强烈的难题。深入推进行政审批职能归并，职能归并率从年初的74.7%上升到80%左右。积极探索行政管理体制改革，规范和完善事业单位分类工作，稳步推进事业单位绩效工资改革。深入开展国有资产集中处置，原贸粮大楼共实现出让收入5411万元。加大反腐倡廉力度，开展“制度建设年”活动，深化工程建设领域突出问题专项治理，全面推广参与式财政预算改革。严格机关效能问责，加大案件查处力度，对38名违规机关工作人员进行责任追究，查办了一起赌博串窝案和3起醉酒驾车案，涉及科级干部1人、公职人员5人。

当前我市经济发展正处在由回升向好向稳定增长转变的关键时期，但制约我市经济社会发展发展的矛盾和问题还不少。主要表现在：一是国内外经济形势复杂。欧洲主权债务危机、世界经济复苏放缓和我国重启汇率改革后汇率弹性增强、人民币汇率走势将对出口造成影响。房市调控政策的传导效应将会增强。国际经济环境变化的不确定性，导致宏观政策进一步收缩的预期明显降低、收缩态势会有所放缓。二是经济增长的后劲不足。主要经济指标横向比较的形势不容乐观。1-6月份，我市规模工业产值314.16亿元，增长21.0%，全台州增长26.3%。在全省十六县市区的横向比较，我市的规模工业产值、财政总收入和地方财政收入排名都在倒数第二。三是投资增长不快。1-6月份，全市80个重点项目只完成年度投资计划的21.5%。工业性投资31.24亿元，同比下降10.1%。四是节能降耗压力加大。随着经济的回升向好，高耗能、高排放行业快速增长，一些已淘汰的落后产能死灰复燃，能耗强度下降速度放缓甚至由降转升，万元产值综合能耗比去年同期增长0.6%，增幅比去年同期提高10.4个百分点。五是极端灾害性天气增多。上半年气温低、出现倒春寒，梅雨期降水多，最近又出现暴雨引发的“7.26”洪涝灾害。在目前还缺少十分有效避灾措施的情况下，将严重地影响农业生产和人民群众生命财产安全。六是社会稳定和安全生产仍存在较大压力。各类矛盾纠纷、因政策调整引发的信访和非正常性死亡事件引发的群体性事件时有发生，刑事案件高发态势仍未改变。安全生产形势不容乐观。所有这些，我们必须认真观察、科学判断、未雨绸缪、沉着应对，牢牢把握工作的主动权，争取新一轮的发展。

下半年是“十一五”规划实施的最后半年。我们要认真贯彻落实中央、省、台州市和市委有关会议精神，按照年初确定的目标要求，继续实施“东西并进、内外并重、创新转型、统筹发展”的总战略，加大发展平台建设力度，加快转型升级步伐，积极推进生态文明建设，全力抓好今年各项工作的落实，确保完成“十一五”规划，为“十二五”发展奠定良好基础。重点要抓好以下七个方面工作：

（一）加快发展平台建设，确保完成工业性投资任务。一是加快东部产业集聚区建设。做好集聚区的产业规划布局、基础设施建设和招商引资工作。要完成箬兴路、纬一路一期和松航路建设，开工建设81省道改线工程，完成东海塘污水处理厂和严家浦、东新街浦引水工程前期工作。完善招商引资和“飞地经济”政策，全年力争引进企业20家，开工22家，投产12家，实现工业产值40亿元。二是加快城市新区建设。全面推进核心区城市综合体、“退二进三”区块和总部经济基地建设，完成会展中心、农贸城、公共卫生中心建设，加快实施行政服务中心、九龙学校、医疗中心、客运中心、数码城等一批重点项目。三是加快工业园区建设。调整工业园区产业布局，大力发展高新技术产业，加速现代服务业项目开发。下半年引进企业10家、新投产企业10家，培育超亿元企业15家。四是加快铁路新区建设。深化1.7平方公里核心区城市设计，全面开展土地征收工作，开工建设站前大道、站前规划路和牧潘路。五是加快中心镇建设。进一步完善中心镇扶持政策，把5个台州市级以上中心镇建设成为新的经济增长极和统筹城乡建设的重要节点。六是抓好工业性项目建设。按照年初目标，实施好千万元以上技改项目250个，其中亿元以上项目15个、5亿元以上项目2个，确保开工率80%以上。完成纯装备投入项目和厂房改建加层项目500个。确保完成工业性投入90亿元。

（二）加快经济转型升级步伐，切实解决产业层次不高问题。一是加快传统主导产业的改造升级。下半年要完成汽摩配、鞋帽服装和造船业等三大产业集群规划编制，整合提升传统行业。二是加快新兴产业的引进培育。大力发展新能源、新材料、电子信息等优势产业，构建“8+3”产业新模式。三是做强做专行业龙头企业。大力实施“135”工程，力争新界泵业下半年上市，并从今年开始每年报会2家，进入辅导期2家。四是大力推进企业自主创新。加快企业技术中心和科技创新平台建设，实施“企业家素质提升计划”，再淘汰落后产能企业20家。五是加快发展现代服务业。大力发展金融业、现代商贸、现代物流、会展经济和休闲旅游等现代服务业，办好石文化旅游节。六是大力发展现代农业。培育建设一批现代农业综合示范区、主导产业示范区、特色农业精品区等现代农业园区，大力发展“龙头企业+合作社+大户”模式，培育农业生产经营新主体。

（三）加快重点项目建设，努力改善发展环境。要围绕重点建设项目“811”行动计划目标，以抓开工、推进度、保竣工为重点，开展“两年”百日会战活动，确保各项目标任务完成。完善落实项目前期工作责任制，确保人代会通过的重大前期项目如期达到计划进度。加快推进81省道松门过境段、大石一级公路整修、城东高架等一批关键性路网建设。完善污水处理、供水、供电等基础设施。加大违法用地整治力度，加快闲置土地清理和农村土地综合整治，积极争取用海指标，加快推进滩涂围垦和造田造地，加强耕地后备资源储备。

（四）加快新型城市化建设，促进城乡统筹发展。一是深化城乡规划体系。完善市域城镇体系规划，做好与台州城市群规划的衔接工作，完成东部、西部、西南部三个分区规划的编制工作。二是加快推进旧城改造和市政设施建设。加快东门路旧城改造，全面完成D区块拆迁，开工建设安置房屋，并力争启动D2区块的拆迁改造。加快万昌北路城北段、西环路南延一期、万泉路东延、梅花路等6条城市主干道路建设，完成县前路、虎山路等5条老城区道路的改造。三是加快保障性住房建设。完成城西经济适用房主体工程，加快五龙小区飞龙苑经济适用房、廉租房等项目的建设。四是积极推进农房改造工程。在中心镇开展集体土地房屋登记，大力推广“立改套、新房型”等建房新模式，努力改造建设农民住房1万间，确保完成农村困难群众危旧房改造550户。六是加快新农村建设。以清洁家园、和谐村居建设活动为载体，扎实推进“十百工程”建设，抓好丧葬礼俗整治，以“宅基地换住房”和“中心村培育”工作为突破口，努力提高农村城镇化水平。

（五）推进生态文明建设，提升城市生活品质。认真贯彻落实市委《关于加强生态文明建设的决定》，切实抓好发展生态经济、改善生态环境、建设生态家园、培育生态文化、完善生态机制等方面工作。当前，特别要做好节能减排工作，严格执行项目审批、核准、备案与节能减排挂钩，以铁的决心、铁的手腕和铁的纪律，确保节能减排任务的全面完成。要下大力气，标本兼治，有效解决群众关注的生态环境问题。一是加快城乡污水处理工程建设。上马污水处理厂争取8月底前投入试运行。泽国、松门污水处理厂力争年内建成并投入试运行。城北、滨海、箬横、新河和石桥头污水处理厂年内力争完成主体工程建设。新建城乡污水主管管网25公里，新完成60个非城镇覆盖村生活污水处理设施和180公里村级截污管网铺设。二是狠抓污染防治。加快推进固废拆解区域污染土壤生态修复试点，促进恢复污染土壤生态功能，确保年内通过省级阶段性验收。深化制鞋业边角废料整治，确保年内通过台州市级准重点监管区“摘帽”验收。深化水产冷冻和拉丝褪绣行业治理，确保年内整治率达100%，污染防治设施正常运行率100%，排放达标率不低于90%。同时完成30家工业企业废水达标整治任务。强化农村环境保护，推进规模化畜禽养殖场治理“回头看”和农村环境污染连片整治，促进农村环境质量改善。三是狠抓执法监管。突出抓好重金属污染企业、污染减排企业监管，持续推进环保“后督察”，严厉打击各类环境违法行为。同时，强化危险物品的环境监管，建立健全突发环境污染事故和群体性事件应急预案，确保不发生危险废物非法进沪事故、重特大污染事故和群体性事件。

（六）加快社会建设，切实改善民生。要围绕“富民、惠民、安民”，加强社会建设与民生改善工作。一是高度重视城市防洪工作。下大决心，科学规划，加大投入，尽快改变城市防洪的被动局面。加快城区河道疏浚、河道拓宽等工程建设，下决心打通东月河横湖桥段、双桥河等行洪堵头。立足防大汛、抢大险、救大灾，探索建设短时段、高强度降水疏导工程，完善极端性异常天气信息发布和应急机制，全力做好主汛期的防汛防台工作。二是切实加强就业工作。要进一步稳定和扩大就业，特别是解决好大中专毕业生就业和城镇零就业家庭、困难家庭的就业问题。三是进一步完善社会保障体系。继续推进养老保险、医疗保险制度全覆盖，完善社会救助体系。深入推进医药卫生体制改革。高度重视和切实加强中低收入群众的住房保障。四是加快社会事业发展。狠抓落后领域和薄弱环节，加大投入，加快实施一批社会发展项目，促进教育、文化、卫生、体育、计生等社会事业发展，提高社会发展水平，确保人民群众共享改革发展成果。五是加强社会管理。加大社会治安综合治理力度，深化平安温岭创建，力夺省“平安鼎”。继续加强安全生产、食品药品监管等工作，确保群众生命财产安全。加快社会防控体系和社会矛盾纠纷调解体系建设，提高社会应急处理能力。同时，做好“十二五”规划编制和人口普查工作，全面完成为民办实事工程。

（七）加强行政效能建设，全面加强政府廉政建设。加强对各项工作的分类指导和督促检查，提高工作的针对性和有效性。深化“双服务”活动，全面实施民间投资项目审批代办制，加快完善和推广网上办事大厅和行政审批电子监察系统，健全政风建设长效机制。优化财政支出结构，严格控制行政经费预算和开支。深化民主恳谈制度，全面推行“参与式预算”改革，完善基层群众自治制度。切实抓好贯彻落实国务院第三次廉政工作会议七方面重点工作，全面推进政府廉政建设。