温岭市人民政府副市长 陈 刚

主任、各位副主任、各位委员：

现在，我代表市政府报告我市渔业经济工作情况，请予审议。

一、我市渔业经济工作情况

我市渔业主要涉及石塘、松门、城南、滨海、箬横5个镇，共88个渔业村，2万多渔民，渔业人口近10万，主要集中在石塘、松门两镇。2009年，全市拥有各类注册海洋渔业船舶2458艘（60马力以上），其中捕捞渔船2200艘、渔业辅助船258艘，渔业船舶总吨位33. 89万吨；渔业经济总产值45.01亿元，比上年增长2.60%，居全省首位，其中捕捞产值34.45亿元，增长5.84%；水产品总产量48.92万吨，其中海洋捕捞42.05万吨、海水养殖6.1万吨；水产品加工业稳步发展，拥有水产加工企业212家，加工产量24.6万吨，加工产值30.1亿元；水产品市场交易活跃，年成交额达42.38亿元;渔民人均收入达到11554元，同比增长4.24%,比“十五”期末增长53.32%。荣获了“中国鱼鲞之乡”、“中国海虾之乡”、“浙江省特色水产养殖强市”等称号,市海洋与渔业局连续三年被评为全省海洋与渔业工作先进单位。

渔业经济历来是温岭经济的重要组成部分，历届市委、市政府都十分重视渔业经济的发展。2008年，市委、市政府提出加快建设“海上温岭”，把渔区发展摆到战略重点，制定和落实相应政策措施，进一步推动渔业经济较快发展。主要体现在以下五个方面：

（一）渔业生产平稳发展。一是近海捕捞升级换代初显成效。针对近年来渔业效益总体下滑的状况，引导渔民加快作业结构向低耗高效的作业方式转变，一批低耗高效的作业如灯光围网、灯光敷网、深水流网等得到了快速的发展，全市已初步形成双拖网、单拖网、拖虾、流刺网、帆式张网、灯光围网、灯光敷网、流动张网、蟹笼等各种作业类型体系齐全，各镇各片各具特色的近海捕捞结构特色。作业渔船逐步向钢质化、大型化的方向发展，单船投资额少则400万，多达近1000万，单船效益明显增加。船用设备向现代化方向发展，渔船整体装备水平在全省处于领先地位。卫星导航、无线电通讯、雷达、彩色探鱼仪、导管螺旋浆、卫星电话、自动吸鱼装置等先进的助航、助渔、通讯设备得到广泛使用，150多条渔船安装了微冻保鲜技术和设备。推广节能减排技术，引入风能发电装置、三高节油器等节能产品在渔船上进行试验。推进渔船卫生设施改造工程，15条渔船进行了卫生设施改造。探索新型的渔业经营体制模式和管理方式，共组建了17 家渔业公司，735条渔船纳入管理。

二是水产养殖水平稳步提高。设施渔业取得突破性进展，40亩钢架温室大棚养殖鱼塘已全面建成投产。目前，全市形成了以对虾、青蟹、泥蚶、缢蛏、青蛤和海水鱼类养殖为主，增殖和护养并举，水面、水体、海底沿海岸带逐渐开发利用的多元化养殖新格局。修编完成的《温岭市水域滩涂养殖规划》，对全市养殖水域滩涂重新进行了功能区域布局。标准鱼塘建设顺利推进，提前一年完成省里下达的5年15000亩建设任务，2006年-2009年，全市总计完成15089亩的标准鱼塘示范项目建设，年作年修的养殖塘2640亩。无公害产地认定与产品的认证工作走在全省前列，全市已有48个基地3812公顷、15.9万立方海水网箱获无公害水产品产地认定，58个产品获无公害水产品认证。“青蛤全人工苗种培育及高效健康养殖技术推广示范项目”列入中央财政农业科技推广示范项目，“苍山门塘南美白对虾示范基地建设项目”、“南美白对虾温室大棚养殖示范基地建设项目”被列入中央财政农业发展资金项目，获得各级财政资金补助507万元。水产养殖合作组织发展迅速，全市拥有水产养殖合作社18家，其中有3家被列入省级渔业示范合作社。

（二）渔业产业化水平不断提高。实施扶优扶强战略，努力扶持和培育水产品加工流通龙头企业，不断推动渔业产业化水平的提高。鼓励水产加工企业根据各自的特点和优势，加大技改投入，开发适销产品，发展精深加工，一批精加工、深加工的龙头企业脱颖而出，不断发展壮大，海之味公司已进入全市工业企业二十强第16位。“海之味”公司的烤星鳗、“多乐佳”公司的鱼糜制品、“云鹏”公司的水产休闲食品等都在竞争中打响了自己品牌，确立了自己的市场优势，我市成为国内重要的鱼糜及鱼糜制品生产基地。积极推广“订单渔业”，一方面企业获得稳定的高质量货源，并通过差别化发展，形成各自主打产品分工协作的局面，另一方面，渔民通过订单保证了市场价格，有力地促进渔业增效，渔民增收，同时，水产品的质量安全也得到了一定的保障，实现了企业与渔民的良性互动，2009年订单总金额达到1.03亿元。目前，我市已有2家渔业省级农业龙头企业、2个中国驰名商标、2个浙江省名牌产品、8个省农博会金奖产品，有6家水产加工出口企业获得欧盟和韩国注册。渔业流通快速发展，全市建有8家水产品交易市场，257艘渔业辅助船，构成了我市水产品流通的主体平台，其中松门水产品批发市场已启动投资3.1亿的迁建工程。

（三）渔业投入力度进一步加大。“十一五”期间，各级政府对渔业发展和管理的资金投入力度空前，是我市渔区历史以来投入最多的时期。2006年-2009年，市财政每年用于渔业配套服务的常规性投入就达到了1500万元,各级投入海洋与渔业建设和管理资金共计达2.15亿元(不包括柴油补贴)，其中渔港建设、渔船安全救助信息系统建设、渔业码头建设、渔政船建造等渔业基础设施建设投资1.1亿;订单渔业、标准鱼塘建设、现代渔业发展资金、渔船卫生设施改造、新技术新品种引进推广等产业化扶持经费3030万元。另外，对渔船实施柴油补贴政策以来，我市共已发放柴油补贴9.37亿元，补助力度远远超过其他产业。目前，投资4158万的渔船海上救助信息系统建设已全面建成并投入使用，建成和修复村级渔业码头27个，渔政船建造项目已经农业部批复立项；编制完成《温岭市标准渔港建设规划》，投资1.1亿元的中心渔港一期工程已动工，完成投资4175万，工程建设有序进行，目前已经完成了大桥至横屿道路和预制场地建设，龙门吊安装完毕，道路防护拦、地磅、矿山浮土处理工作已经完成，即将进入主体大堤的建设；二期工程（箬山港区）已完成工程项目建议书的立项批复以及可行性研究报告的编制、论证和批复，勘探、初步设计招标工作也已经完成，选矿方案正在报批中。预算投资2900万的礁山渔港疏竣项目已获省立项批准。

（四）渔业服务体系日趋完善。水产技术推广体系基本建立，形成了以市水产技术推广站为基础，水产技术推广研究员、高级工程师、工程师、各镇渔技员各个层次完备的水产技术科研和推广体系，近年来完成的“青蛤生产性育苗及中间体培育技术研究”等四项课题分获省科技进步三等奖。2009年刚刚组建的“温岭海洋生物资源利用研发中心”，为我市各水产加工或养殖企业在新产品开发、新技术引进、产品质量检测、技术信息咨询等方面提供高水平的服务；水生动物疫病监控体系建设与病害测报工作得到切实加强，每个重点养殖镇都建立水产养殖病害测报点，测报的品种涵盖我市养殖主导品种，投资120万的水生动物防疫实验室建设工程全面启动；渔业水域污染和近海赤潮监测体系进一步完善，渔业水域污染和近海赤潮监测工作得到全面提高。同时，我们还在产业转型、信息服务、新技术引进、渔具革新、新产品推广应用等方面加强引导和指导，在渔船修建、证件办理等方面为渔民做好服务。积极帮助和指导水产品加工龙头企业申报项目，争取扶持政策。2009年，单是海之味公司的“5095吨海水产品深加工扩建项目”就获得中央、省、市财政低息贷款750万元、资金补助250万元的扶持；多乐佳公司的“新增2.5万吨鱼糜及鱼糜制品技改项目”也获得农综贴息77万元。组建成立水产食品加工协会，为全市水产加工行业提供信息服务、交流的平台，加强行业规范和自律，提高行业竞争力。

（五）渔业管理工作成效显著。切实加强渔业资源保护和管理工作，连续15年实现伏休管理零违规管理目标。大力开展电脉冲惊虾仪的专项整治工作。连续实施近海渔业资源增殖放流，近5年在我市沿岸海区进行了10批次的增殖放流活动，放流螺苗4053公斤、黑娩鱼鱼苗49万尾、黑鲷鱼苗123万尾、真鲷鱼苗15万尾、大黄鱼鱼苗11万尾、乌贼受精卵136万粒，对修复近海渔业生态环境起到了积极的作用。加强平安渔场创建工作，通过层层落实安全责任制，着力推广社会化管理经验，推行法人化管理模式，加强对渔民的安全知识教育培训，抓好渔船编组生产，加强渔船检验和安全设备的有效配备，渔业安全形势逐步好转，近三年都在上级下达控制数范围内。开展渔业船舶修造企业专项整治，对全市32家渔业船舶修造企业进行了全面的整治管理，规范渔业修造船行业，为渔区渔民修造船营造了良好的环境。此外，通过开展各项宣传，举办水产品质量管理知识培训、企业内审员培训，推广健康生态养殖模式，落实养殖三项记录，指导科学施用渔用药物，开展海捕虾质量安全专项整治等工作，初级水产品质量安全意识开始逐步深入人心。

二、存在的问题

（一）渔业经济转型升级步伐不快。捕捞生产上偏重依赖捕捞能力扩张的问题仍然存在，国家双控政策的落实执行与渔民要求扩张捕捞能力的矛盾比较突出。海洋渔业资源的不断衰退和传统渔场的逐步缩小已成定局，但我市海洋捕捞马力指标还是从53万千瓦不断扩张至60万千瓦。我市渔区群众要求放宽从外地购入渔船的政策限制，增加捕捞能力的呼声仍然很强烈。水产养殖拓展难度较大，养殖面积缩小、养殖水域污染趋重、养殖模式落后以及养殖业组织化程度不高等问题严重制约着我市水产养殖业的发展。支撑渔区经济的主力军—水产品加工行业仍处于低小散的状况，水产品精深加工发展不快。渔区科技含量高，附加值高的精深加工水产品出口企业只有15家，仅占整个水产品加工行业的7%。

（二）渔业基础设施建设滞后。虽然近年来渔业基础设施建设明显加快，但由于历史欠帐较多，基础设施建设仍明显滞后于渔区经济发展。我市标准渔港不仅在量上不足，还存在着现有渔港标准偏低、管理体制机制有待完善等问题。全市能避台风的港区只有礁山渔港和东海塘避风点，两地能容纳1300条渔船，与实际需求尚有很大的缺口。根据规划，我市标准渔港建设任务包括中心渔港一期、二期、三期、东海塘渔港护岸码头、礁山渔港清淤疏浚、观岙渔港建设等，合计需资金7.31亿元。这些基础设施建设一次性投入巨大，仅靠政府财政投入，一时难以全面解决。如何拓宽渔区基础设施建设投融资渠道，已是摆在面前的迫切课题。 

（三）渔业安全生产形势仍较严峻。我市渔业安全形势虽然总体上逐步好转，但由于渔船海上异地作业，安全监管难度大，部分内地非渔劳动力未经培训擅自直接到海上生产，缺乏必要的安全知识和求生技能，再加上渔民长期海上作业，容易产生麻痹思想，渔业安全事故仍然屡有发生，特别是随着海洋运输业的快速发展，海上碰撞引起的渔业安全事故不断，渔业安全管理工作仍然任重道远。

（四）渔业产业发展配套政策和措施尚待完善。目前我市水产加工业只能享受到工业企业的普惠制政策，水产加工业的特殊性尚未得到很好体现，企业融资难、用地难等问题突出。渔区缺乏与我市渔业发展特点相适应的渔业科技人才和管理人才。特别是水产养殖企业和水产加工企业，人才引进机制不健全，人才使用环境不宽松，企业留不住人才的现象普遍存在。懂渔业、会指导、善管理的渔区干部也比较缺乏，影响对渔业经济工作的指导和服务。

三、下步打算

下阶段，我市将继续把渔业经济作为全市经济发展转型升级的重要内容来抓，围绕建设海洋经济强市、构建和谐渔区的总体目标，全面推进渔业产业结构战略性调整，促进渔业经济持续、快速发展。

（一）进一步重视渔业经济发展。认真贯彻落实市委、市政府建设“海上温岭”的战略部署，把渔业经济发展摆到加快东部开发的战略高度，坚持不懈地抓出成效。认真研究出台引导作用强、扶持力度大、含金量高的产业政策，加大对渔业经济发展的政策支持力度，为渔业经济发展营造良好环境。积极鼓励创业创新，大力推进二、三产业发展，拓宽渔民致富渠道。利用中心渔港等重点工程建设契机，切实做好渔港陆域规划，推动渔区走工业化、城镇化之路；坚持项目带动、开发和保护并重的原则，加快海岛、沙滩等沿海旅游资源开发，加强石文化等旅游资源保护，推进沿海旅游业发展，形成渔区发展的特色和优势，激发渔区发展动力。

（二）进一步落实好渔业发展的政策措施。一是控制强度，稳定捕捞，实现捕捞业可持续发展。捕捞业是渔业的基础产业，稳定捕捞就是稳定渔业的基础。进一步加快推进渔业经营和管理体制改革，提高渔业产业化经营水平和组织化程度，鼓励现有渔业捕捞渔船进行拆并、整合,提高渔船质量，扩大经营规模，提高抵御风险的能力；重视渔区群众呼声，在严格执行国家双控政策和省政府、市政府有关渔船控制政策的前提下，妥善解决渔区出现的热点问题，允许现有挂靠在外地且证照全、船龄小的渔船转入马力指标；积极引进推广新作业方式，加快渔具革新，重视科技新产品如风力发电、节油器等在渔船上推广应用。加大推广一线微冻保鲜工作力度，不断提高渔货附加值；切实抓好渔业安全生产管理，进一步推进平安渔场建设。

二是转变方式,提高效益，提升养殖业的整体水平。认真实施“现代渔业示范园区建设工程”，计划用3年时间，建成主导产业园区3个，特色精品示范园10个；在养殖空间受限的情况下，充分利用现有的养殖水体和滩涂，大力发展设施渔业，在工厂化养殖、大棚温室养殖等方面重点加以扶持，提高单位产出能力，增加养殖效益；继续推进标准鱼塘建设，完善养殖基础设施；进一步抓好渔技推广、水产种子种苗繁育、渔业环境监测、养殖病害测报、水生动物防疫检疫、质量安全管理、渔情信息采集等渔业公共服务体系建设，加大渔民技能培训和先进实用技术推广力度，为水产养殖转型升级提供技术和服务保障。

三是深化加工，活跃流通，延伸渔业产业链。 积极发展与渔业增长相适应的水产品加工和流通业，延伸渔业产业链。加强对水产加工行业的服务和指导，落实政策措施，加大扶持力度，推动水产加工龙头企业做优做强；实施品牌战略，加大渔业品牌的宣传与推介力度，举办和引导企业积极参与各类渔产品展销会、博览会；切实推进“订单渔业”发展，促进企业与捕捞渔船的海陆对接，实现企业与渔民双赢；培育扶持渔业合作化经营组织，加快渔业专业合作社规范化建设，不断提高渔业的组织化程度。加快推进松门水产品批发市场迁建工程，完善交易设施，提高市场档次；研究筹划渔需物资交易市场建设，改善渔需物资的交易环境，方便渔民物资采购。 

（三）进一步加快渔业基础设施建设。一是进一步加快中心渔港建设进度，一期工程年内要完成3000万的投资目标。同时，认真做好中心渔港二期工程的前期准备工作，年内完成项目的报批立项工作，争取明年尽早启动建设。二是继续加大对渔业基础设施建设等资金投入力度，研究建立多元化的渔业投融资体系，逐步建立起以政府投入为引导、企业投入为主体的投入和发展机制。三是尽快出台《温岭市标准渔港建设和管理办法》，落实管理职责，加强管理力量，建立健全科学有效的渔港管理体制，使全市的渔港建设和管理进入有序的轨道。四是继续加强渔业安全基础建设。运用现代信息化成果，提高渔业安全管理科技化水平，重点抓好渔船安全救助信息系统的规范应用。完善渔船安全救助体系，鼓励发展民间基层基础抢险救助力量，加大民间基层基础抢险救助投入。继续在培训、执法和渔船管理等方面加大安全管理力度。

（四）进一步加强渔业适用人才队伍建设。采用送出去、请进来的办法，加强渔区干部队伍、企业管理技术人才的培养。鼓励企业利用高校的人才和技术优势，积极与大专院校和科研机构联姻。充分发挥“温岭海洋生物资源利用研发中心”在我市渔业和渔区经济发展中技术创新的作用。有意识地引导专业人才到渔区工作，优先选用熟悉渔区情况、具有专业知识的人到渔区任职。积极推进“金蓝领”、 “阳光工程”培训工作，培训一批技术水平高、操作能力强的捕捞、养殖、加工技术工人，提高渔区科技水平。

主任、各位副主任、各位委员，渔业是温岭的传统产业，也是重要的优势产业，更是事关渔区发展的民生产业。推进渔业经济的可持续发展，责任重大，任务艰巨。我们将以这次人大常委会审议渔业工作为新的契机，把渔业经济发展摆上更加重要的地位，进一步重视渔业、关心渔业、支持渔业，以更加扎实的工作、更加有力的措施，坚定信心、奋发有为，努力开创渔业工作新局面。

                                  二O一O年七月