主任、各位副主任，各位委员：

我受市人民政府委托，现向市人大常委会报告文化市场管理情况，请予审议。

一、我市文化市场管理的基本情况及主要做法

近年来，我市文化市场管理工作在市委的正确领导下，在市人大的有力监督下，按照经营上规模、场所上档次、管理上水平、工作上台阶的目标要求，真抓实干，开拓创新，全面开创了我市文化市场管理工作新局面。文化产业得到快速发展，逐步从城区向乡村延伸，经营服务项目日臻多样化，形成了演出、电影、美术、图书、音像、娱乐、印刷和文化旅游经营等八大市场体系。目前，全市具有合法经营资格的各类文化经营单位968家，其中歌舞娱乐场所76家，演出场所11家，网吧195家，音像制品销售76家，电子游戏11家，民间职业剧团11家，印刷企业457家，书报刊零售119家，地面卫星接收使用单位12家。市文化市场管理工作领导小组各成员单位按照职责分工，在文化市场行政许可、管理、教育、打击等各个环节通力合作，实施综合治理，整顿规范文化市场秩序，促进文化市场健康发展，取得了一定成效。先后获得了全国“扫黄打非”先进集体、省境外卫星电视传播秩序专项整治工作先进集体、省新闻出版奥运保障服务工作先进单位、省文化先进市等荣誉称号。我市在依法管理文化市场工作中，主要做了以下三方面工作：

（一）强化服务意识，扶持产业发展。一是改进行政审批工作。积极推行文化项目审批政务公开和“一站式”服务，形成健康有序的文化市场竞争秩序。深化文化行政管理体制改革和调整，设立行政审批科，将扩权强县改革中涉及文化市场审批许可的49个项目全部纳入窗口办理，并及时把项目的设立条件、审批程序以及受理后的进展情况向社会公示，提高行政许可的透明度。积极推广网上审批，率先推行行政许可项目的格式化文书制度，尽量减少办理环节，缩短办理期限，提高办事效率。2007～2009年，共办理文化经营项目设立或变更登记2818起，提前办结率高达96.2％。二是出台扶持政策。制订了《温岭市加快文化产业发展若干政策意见》（温政发〔2006〕138号）和《温岭市文化产业发展专项资金管理办法》（温财预〔2007〕7号）等政策，明确对文化设施建设、经费投入、产业发展给予一定的倾斜。市财政每年安排文化产业发展引导资金100万元，用于奖励、贴息补助优先发展的具有示范性、导向性的重点文化产业项目。积极引导民间资本参与兴办文化产业，大力鼓励发展创意文化产业、文化中介服务业和多种所有制的文化团体。在今年的全市文化工作会议上，专门对30家文化产业重点单位进行表彰，鼓励文化企业做强做大。同时，改善文化产业发展软环境，在金融、保险、财税等方面积极创造条件，为文化产业发展营造良好的公共服务环境。

（二）强化市场整治，规范经营秩序。根据“一手抓繁荣，一手抓管理”的工作方针，坚持日常监管和专项整治相结合，大力整顿规范文化市场秩序，依法保护合法经营。一是以规范经营秩序为重点，整治出版物市场。针对盗版、淫秽色情和政治性问题出版物在市场上时有出现的实际情况，着重加强节假日和夜间的检查力度，对农村集镇集市日地摊等重要部位采取不间断的检查。在印刷业中开展“讲诚信、守法纪”活动，与印刷企业签订诚信公约。开展文化市场违禁物品集中销毁活动。2007～2009年共查处非法印刷企业45家（次），取缔非法游商、地摊700多个，收缴、销毁非法出版物和音像制品10万余册。二是以查处违规接纳未成年人为重点，清理整顿网吧、电子游戏场所。近年来始终把规范网吧秩序，打击网吧违法经营行为作为文化市场管理的重中之重，高度重视黑网吧问题，开展专项整治活动，加强对黑网吧已发、多发、易发地区的追踪监督、巡查复查力度，加强对“家庭式”、“电脑培训式”、“茶楼式”等变相经营网吧行为的监管力度。严格要求各网吧在入口等显要位置张贴“禁止未成年人入内”警示牌，必须建立上网实名登记制度。在全省率先安装了“净网先锋”在线实时监管系统，并充分运用这一监管平台，有效管理网吧市场。同时，抓住网吧、电子游戏场所经营特点，加强夜间、法定节假日和双休日的网吧监管力度。加大了对电子游戏场所赌博等违法行为的打击力度，依法严管重罚。2007～2009年共查处违法经营网吧90余家（次），电子游戏场所200余家，销毁赌博游戏机6000余台。网吧接纳未成年人、私自卸载管理软件以及电子游戏场所赌博等违规现象得到有效遏制。三是以查处淫秽表演和安全隐患为重点，加强对演出市场、娱乐场所的管理。严格把关演出团体和演出内容，对演出活动实行跟踪管理，严厉查处无证和手续不完备的演出行为，坚决杜绝色情表演及其他不健康演出活动。文化、公安、消防等部门加强对娱乐场所的安全管理，实施从业人员刷卡上下班制度，将演艺场所监控探头接入文化市场监控平台，实行实时监控。我市目前正常性演出的固定演出场所有太平、城东、新河等5处。2007～2009年取缔非法大篷演出近180起，行政拘留涉嫌淫秽表演42人，进一步推动了我市演出市场、娱乐场所的健康发展。

（三）强化社会监督，推进行业自律。一是加强社会监督。积极发动社会力量共同监管文化市场，建立了文化市场义务监督员队伍，聘任160位各级人大代表、政协委员、退休老同志等为文化市场义务监督员，不定期开展义务监督活动，消除文化市场监管死角。二是健全行业协会。目前，我市文化产业所有行业均成立了行业协会，通过发挥协会作用，促进行业自我教育、自我管理和自我服务，规范市场秩序，达到了互相监督、互相促进、繁荣市场的目的。三是进行法制教育。2007～2009年组织网吧、歌舞娱乐、音像、印刷等行业负责人及从业人员的法规培训11次，大力开展了文化市场法制集中宣传活动。

二、存在的主要问题和困难

（一）文化发展总体水平还不高。一是我市文化事业发展在区域之间、城乡之间分布不平衡，公共文化产品数量、品种、质量还不能满足人民群众日益增长的文化需求。二是文化产业基础较为薄弱，综合性文化企业缺乏，占经济比重不高。

（二）部分行业和区域的监管情况还不到位。一是网吧接纳未成年人问题未得到根治。少数业主受利益驱使，未成年人进网吧问题禁而不绝，仍为社会各界关注的焦点。二是无证经营时有发生。无证网吧和无证电子游戏厅仍有市场，且大多在比较隐蔽的农民房中，给整治带来了一定的难度。三是农村文化市场监管相对薄弱。低俗、色情等不健康演出现象在农村文化娱乐场所时有出现，经营场所消防安全不容乐观。

（三）执法队伍与文化市场发展的新要求还不适应。一是新的文化业态不断出现。目前网络文化产品丰富、内容复杂，违法低俗现象较多，侵权盗版、非法链接、非法上传和下载等侵犯知识产权、破坏市场秩序等现象突出，但发现案例很少，证据采集、查处违法经营者困难。二是执法队伍整体业务水平需要提高。文化市场执法工作专业性强，政策水平要求高，而我市文化执法队伍法律、网络等技术人才短缺，人员综合素质亟待提高。与文化企业数量相比较，执法队伍人员不足，巡逻密度达不到要求。

三、下阶段工作打算

（一）抓好文化产业发展引导。梳理完善文化产业发展政策，加大扶持力度，积极做好各项服务工作，扶持重点文化产业项目，打造特色文化产业基地。制定文化创意产业发展规划和投资指导目录，引导初具规模的（包装、装璜、设计）创意文化产业提升档次。大力开展招商引资工作，力争在引进动漫、影视创作等文化创意产业有所突破。推进文化产业行业文明建设，组织开展全市文化产业重点单位评选活动，树立一批诚信、守法、规范经营的文化经营单位，引领文化市场的健康发展。加强协会管理，发挥协会作用，推进行业自律，倡导文化企业关心社会公益事业，树立文化市场良好形象。

（二）抓好文化经营项目审批。加强审批服务，规范产业发展，规范演出审批手续，发展演出市场，鼓励民间资本策划和承办本市大型节庆活动。积极引导打造知名文化品牌和培育综合性文化企业。加快公共文化基础设施建设，创建一批文化主题公园，积极探索村留地发展文化产业的路子。

（三）抓好文化市场日常监管。继续采取定期检查与突击检查相结合、专项检查与联合检查相结合、重点检查和全面检查相结合等多种形式，加大对重点领域、重点时间和重点地域的监管，倡导守法经营和文明经营的良好市场环境。一是加大宣传。大力弘扬先进文化发展方向和文明、健康的经营理念，使文化经营业主自觉遵守有关规定，自觉抵制违法违规经营行为。二是明确职责。强化部门协作机制，加强上下级和横向之间的协作配合，进一步完善文化市场管理工作领导小组的联席会议制度、信息交流制度和联合执法制度。三是强化重点行业监管。规范娱乐场所演出活动，充分发挥演出场所实时监控平台作用，及时查处各类违法违规演出，积极推进卡拉OK内容管理服务系统建设。加强农村演出市场管理，特别是加大对农村大篷违法演出的打击力度。宣传贯彻《广播电视广告播出管理办法》，规范电视电台广告播出。加强学校周边文化市场监管，继续重点整治网吧接纳未成年人和游戏机无证经营问题，切实为青少年健康成长营造良好的社会文化环境。规范印刷、出版物和音像行业，继续开展“扫黄打非”工作，及时封堵和查缴政治类非法出版物。

（四）抓好文化执法队伍建设。全面落实党风廉政建设责任制，深入开展反腐倡廉教育，营造廉洁从政的良好氛围，加大从制度上预防和源头上治理的力度，建立廉情预警机制。加强政务公开，推行“阳光执法”，围绕文化执法的薄弱环节和重点、难点，加大执法业务培训力度，抓好制度建设，规范执法程序和执法行为。建立有效制度，促进文化员回到文化岗位，积极发挥镇（街道）综合文化站在文化市场管理中的作用，整合镇（街道）文化员人员编制资源，探索在文化市场较为繁荣的镇（街道）建立文化市场行政执法中队，在控制文化队伍编制的前提下，增加市文化市场行政执法大队的人员编制，增强执法力量，提高监管的有效覆盖面。

                            二O一O年五月十七日